導(dǎo)語：探析環(huán)保管理問題及改進(jìn)對(duì)策研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：指出了隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的迅速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境卻受到了嚴(yán)重的破壞，為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，我國(guó)開始建立生態(tài)環(huán)境管理制度，建設(shè)環(huán)境保護(hù)體制。針對(duì)我國(guó)某地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行了研究分析，找發(fā)了我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明過程中出現(xiàn)的漏洞，并從管理部門、政府部門、公眾態(tài)度、市場(chǎng)現(xiàn)狀4個(gè)角度提出了解決措施，以改善生態(tài)環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)水平。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境保護(hù)；管理體制；環(huán)保信息網(wǎng)站

1引言

黨的十八屆三中全會(huì)中明確提出了建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化環(huán)境管理的新要求，也給我國(guó)如何建立生態(tài)環(huán)境管理制度指出了明確方向。生態(tài)環(huán)境問題不僅在我國(guó)是一個(gè)熱點(diǎn)問題，在國(guó)際上也是廣受關(guān)注的，我國(guó)很多環(huán)境學(xué)家也在對(duì)建設(shè)生態(tài)文明進(jìn)行研究，國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究機(jī)構(gòu)中很多工作人員都發(fā)表了與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的文章。

2當(dāng)前環(huán)保管理面臨的主要問題

2．1沒有足夠的價(jià)值激勵(lì)

政府部門及其工作人員都屬于“理性工作人”，但是長(zhǎng)時(shí)間以來，我國(guó)為了提高經(jīng)濟(jì)水平，將重點(diǎn)放在了發(fā)展上，忽視了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在資金投入方面，政府部門在環(huán)境管理過程中分配的資源、資金十分匱乏，很多企業(yè)在生產(chǎn)過程中會(huì)有去改善環(huán)境的想法，但是政府部門給予的補(bǔ)貼很少，導(dǎo)致一些企業(yè)不愿意在環(huán)保方面花過多的精力、物力。

2．2公眾監(jiān)督力度不足

（1）公眾掌握的環(huán)保信息有限。在我國(guó)很多地區(qū)，政府部門還不能做到信息透明化，為公眾提供的環(huán)保信息不全面。

（2）公眾參加環(huán)保活動(dòng)的機(jī)會(huì)有限。當(dāng)前，我國(guó)雖然會(huì)舉辦環(huán)保公益會(huì)、宣講會(huì)等活動(dòng)，但是參與者大多都是政府工作人員和環(huán)保咨詢機(jī)構(gòu)等一些有影響力的人，基層群眾和企業(yè)環(huán)保管理人員很少有機(jī)會(huì)去參加這類活動(dòng)，即使有時(shí)候舉辦了全民公益的活動(dòng)，但是活動(dòng)不夠規(guī)范、不夠合理，群眾的參與度也不是很高。

（3）環(huán)保組織的影響力太小。環(huán)保組織是依賴于政府部門存在的，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是由政府提供的，因此活動(dòng)的主題、內(nèi)容、形式均是由政府部門決定，即使舉辦環(huán)保活動(dòng)，頻率也較低。

3導(dǎo)致環(huán)保管理問題的原因

3．1錯(cuò)誤的發(fā)展理念

改革開放以來，我國(guó)將重點(diǎn)放在了發(fā)展上面，錯(cuò)誤地先發(fā)展經(jīng)濟(jì)再治理環(huán)境，導(dǎo)致很多企業(yè)在生產(chǎn)制造過程中，只注重生產(chǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)效益，卻忽略了產(chǎn)生的環(huán)境污染，相關(guān)政府部門在審批項(xiàng)目時(shí)，對(duì)環(huán)保的考核標(biāo)準(zhǔn)很低，只注重經(jīng)濟(jì)收益。

3．2環(huán)保管理政策不健全

我國(guó)目前制定的環(huán)保管理政策不夠完善，很多責(zé)任劃分得不明確。一些政策的震懾力度不足夠，對(duì)公眾的引導(dǎo)性、強(qiáng)制性均不高，導(dǎo)致環(huán)保管理工作進(jìn)行得十分艱難。

3．3各部門利益發(fā)生了沖突

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不斷在發(fā)生變化，很多政府工作人員表現(xiàn)出了明顯的趨利行為，政府部門擁有一定的權(quán)利，權(quán)利逐漸轉(zhuǎn)化成了利益，對(duì)于利益豐厚的項(xiàng)目，各個(gè)部門搶著負(fù)責(zé)。但是對(duì)于一些無利可圖的項(xiàng)目也就出現(xiàn)了無人問津的現(xiàn)象，環(huán)保是一項(xiàng)需要各個(gè)部門合作的工作，但是在這個(gè)過程中各部門急功近利，不斷發(fā)生利益沖突，導(dǎo)致環(huán)保工作的完成效率不高。

3．4環(huán)保監(jiān)督部門的監(jiān)管力度較低

通常情況下，上級(jí)環(huán)保監(jiān)督部門只會(huì)指導(dǎo)所屬下級(jí)單位進(jìn)行環(huán)保工作，不會(huì)去檢驗(yàn)完成的質(zhì)量。國(guó)家每年為環(huán)保工作分配的資金是直接提供給地方環(huán)保監(jiān)督部門的，因此資金如何使用均是由自己決定的，很多地方政府會(huì)將環(huán)保經(jīng)費(fèi)用于其他發(fā)展方面，在這個(gè)過程中，上級(jí)部門不會(huì)去詳細(xì)調(diào)查，最終便會(huì)出現(xiàn)環(huán)保工作不到位的情況。

4解決環(huán)保管理體制問題的對(duì)策

4．1提高企業(yè)參與環(huán)保工作的積極性，增加資金補(bǔ)貼

（1）增加價(jià)值激勵(lì)，調(diào)整財(cái)政補(bǔ)償政策。長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直將發(fā)展重心放在了經(jīng)濟(jì)上，忽視了環(huán)境保護(hù)，環(huán)保管理工作中投入的資金有限，今后需要增加價(jià)值激勵(lì)，改變企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保理念，爭(zhēng)取在生產(chǎn)過程中，企業(yè)可以放心將資金投入在環(huán)保工作中，政府部門要增加企業(yè)環(huán)保管理的資金補(bǔ)貼，解決其后顧之憂。

（2）嘗試建立生態(tài)補(bǔ)償制度。對(duì)于大自然而言，人類一直是索取者，為了減輕自然資源負(fù)擔(dān)，可以建立生態(tài)補(bǔ)償制度。例如很多企業(yè)會(huì)使用石油、天然氣等一些天然能源，但是還給大自然的卻是污染物，政府部門可以指定補(bǔ)償制度，根據(jù)排放污染物的量給大自然進(jìn)行“補(bǔ)償”，償還方式可以是植樹造林、暫時(shí)不批準(zhǔn)該企業(yè)的能源使用權(quán)利等，盡可能平衡生態(tài)環(huán)境。

（3）以生態(tài)產(chǎn)品為項(xiàng)目進(jìn)行融資。政府部門可以通過證券化的方法將森林使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行融資。保障生態(tài)環(huán)境的價(jià)值不會(huì)隨著人類的使用下跌。

4．2完善環(huán)保管理制度，將責(zé)任細(xì)化

（1）要讓政府部門、公民、社會(huì)組織、私人企業(yè)均參與到環(huán)保管理中，讓公眾都有機(jī)會(huì)為環(huán)保事業(yè)奉獻(xiàn)。完善相關(guān)環(huán)保的管理制度，填補(bǔ)以前空缺的責(zé)任分配條款，將每一條規(guī)定都進(jìn)行細(xì)化，讓公民清楚自己的責(zé)任是什么。我國(guó)政府部門在這個(gè)過程中應(yīng)該做到的是：合理安排下級(jí)部門的工作，讓每一個(gè)部門都清楚自身的責(zé)任，并且上級(jí)部門的工作不能只停留在安排指導(dǎo)階段，一定要確認(rèn)下級(jí)部門是否按照相關(guān)要求完成了規(guī)定的工作，還要檢驗(yàn)完成的質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)。

（2）從多角度敲定環(huán)保管理決策。讓每一個(gè)部門都要清楚自己在環(huán)保工作中扮演的角色以及需要起到的作用，之后上級(jí)部門要建立一個(gè)總的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一進(jìn)行管理。監(jiān)督機(jī)構(gòu)最好是由環(huán)保、財(cái)政、城建、水利、林業(yè)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門組建的，通過各個(gè)部門間的協(xié)調(diào)配合就能有效地進(jìn)行決策。

（3）建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。很多地區(qū)的環(huán)保管理工作是圍繞中心城市或者發(fā)展較好的城市進(jìn)行的，忽略了偏遠(yuǎn)地區(qū)的管理，導(dǎo)致很多落后地區(qū)的環(huán)境污染嚴(yán)重，因此，要在各個(gè)地區(qū)都建立管理機(jī)制，讓各地的機(jī)制發(fā)揮自身作用，圍繞環(huán)境污染、水資源污染展開調(diào)查、進(jìn)行管理，最終將管理情況上報(bào)給聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。

4．3提高環(huán)保監(jiān)督部門的監(jiān)管力度，建立管理平臺(tái)

要秉著簡(jiǎn)化環(huán)保監(jiān)督部門結(jié)構(gòu)、減少管理人員數(shù)量、優(yōu)化監(jiān)督人員質(zhì)量的目標(biāo)去發(fā)展環(huán)保事業(yè)，不斷完善部門發(fā)展，提高工作效率。

（1）完善環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)。普及互聯(lián)網(wǎng)管理，保證各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有環(huán)保監(jiān)督部門，加大管理力度。

（2）提高執(zhí)法人員的專業(yè)能力。政府部門在聘用工作人員時(shí)，不能只將眼光放在文員、會(huì)計(jì)、檢驗(yàn)員等方面，還要接納一些森林資源、水資源方面的法警，不斷完善監(jiān)督隊(duì)伍。

（3）建立網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)。互聯(lián)網(wǎng)的普遍使用可以很大程度地提高監(jiān)督部門的管理效率，要合理、充分地利用互聯(lián)網(wǎng)，在監(jiān)督過程中，可以對(duì)污染物使用網(wǎng)絡(luò)化管理，應(yīng)急管理措施、預(yù)報(bào)通知等都可以通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)。

4．4加強(qiáng)管理環(huán)境的力度，為公眾提供更全面的環(huán)保信息

（1）建立環(huán)保信息網(wǎng)站。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為公眾提供準(zhǔn)確、全面的環(huán)保信息。

（2）公開違規(guī)企業(yè)。政府部門應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上開通監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)一些企業(yè)的生產(chǎn)制造過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。審批企業(yè)的項(xiàng)目時(shí)，相關(guān)部門必須按照規(guī)章制度循序完成，不能“開后門”，企業(yè)開動(dòng)項(xiàng)目生產(chǎn)后，政府部門要進(jìn)行全程監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)出現(xiàn)了一些破壞環(huán)境的行為，首先給予警告，情況嚴(yán)重時(shí)，可直接在網(wǎng)上通報(bào)該企業(yè)的行為，并把處置結(jié)果展示給公眾。

（3）積極聽取公眾的意見。打開環(huán)保管理的大門，歡迎群眾參與環(huán)保工作，若是政府部門要籌劃一些重要工程項(xiàng)目時(shí)，一定要積極聽取公眾的意見。

（4）落實(shí)環(huán)保組織的各項(xiàng)權(quán)利。環(huán)保組織是基于社會(huì)存在的，進(jìn)行決策時(shí)理應(yīng)采納公眾的合理建議，一定要改變對(duì)政府的依賴，落實(shí)自身工作，協(xié)助政府部門進(jìn)行環(huán)保管理監(jiān)督。5結(jié)語我國(guó)的發(fā)展觀念必須要進(jìn)行轉(zhuǎn)變，建設(shè)生態(tài)文明是我國(guó)現(xiàn)階段的首要任務(wù)，只有提高環(huán)保投入、完善管理體制，才能有效提高我國(guó)的環(huán)保管理，進(jìn)而改善生態(tài)環(huán)境，長(zhǎng)久造福人類。

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作者:陸文杰 單位:杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局