導(dǎo)語(yǔ)：環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化的運(yùn)行現(xiàn)狀一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

1環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃分

黃山市按照“條塊結(jié)合、塊為主體、重心下沉、屬地管理”的原則，將全市環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)格劃分為市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)網(wǎng)格。黃山市行政區(qū)域建立一級(jí)網(wǎng)格，責(zé)任主體為市政府及其相關(guān)部門(mén)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為一級(jí)“網(wǎng)格長(zhǎng)”。轄區(qū)內(nèi)以屯溪區(qū)、黃山區(qū)、徽州區(qū)、歙縣、休寧縣、黟縣、祁門(mén)縣、黃山風(fēng)景區(qū)和黃山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為單元建立9個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，責(zé)任主體為區(qū)縣政府及其相關(guān)部門(mén)和黃山風(fēng)景區(qū)、黃山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)縣政府及管委會(huì)分管負(fù)責(zé)人為二級(jí)“網(wǎng)格長(zhǎng)”。二級(jí)網(wǎng)格內(nèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)及國(guó)家自然保護(hù)區(qū)為單元建立132個(gè)三級(jí)網(wǎng)格（屯溪區(qū)11個(gè)網(wǎng)格、黃山區(qū)15個(gè)網(wǎng)格、徽州區(qū)11個(gè)網(wǎng)格、歙縣32個(gè)網(wǎng)格、休寧縣23個(gè)網(wǎng)格、黟縣8個(gè)網(wǎng)格、祁門(mén)縣20個(gè)網(wǎng)格、黃山風(fēng)景區(qū)10個(gè)網(wǎng)格、黃山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)2個(gè)網(wǎng)格），責(zé)任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人為三級(jí)“網(wǎng)格長(zhǎng)”。

2環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化現(xiàn)狀

2.1網(wǎng)格化監(jiān)管制度情況

（1）建立網(wǎng)格責(zé)任機(jī)制。網(wǎng)格內(nèi)所有污染源實(shí)行定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)，網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)具體，相關(guān)內(nèi)容依法向社會(huì)公開(kāi)。（2）建立督導(dǎo)檢查機(jī)制。上級(jí)網(wǎng)格對(duì)下級(jí)網(wǎng)格的運(yùn)行和履職情況進(jìn)行督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格運(yùn)行中存在的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)并進(jìn)行督導(dǎo)落實(shí)。根據(jù)落實(shí)情況和工作需要，及時(shí)調(diào)整網(wǎng)格的監(jiān)管范圍、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管責(zé)任人。（3）建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮環(huán)保舉報(bào)熱線(xiàn)12369、政府網(wǎng)站的作用，暢通舉報(bào)平臺(tái)。完善信訪(fǎng)舉報(bào)辦法，多渠道掌握違法排污信息，對(duì)信訪(fǎng)反映屬實(shí)的環(huán)境違法案件要嚴(yán)肅查處，并追究責(zé)任。（4）建立污染源數(shù)據(jù)庫(kù)機(jī)制。建立并完善涵蓋網(wǎng)格內(nèi)所有污染源的一廠(chǎng)一檔制度，運(yùn)用新建成的移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，建立污染源清單和信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善各級(jí)網(wǎng)格內(nèi)污染源檔案，并保持動(dòng)態(tài)更新。（5）建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。各級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格對(duì)本級(jí)網(wǎng)格運(yùn)行情況進(jìn)行自評(píng)，上級(jí)網(wǎng)格根據(jù)督查情況對(duì)下級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)改進(jìn)措施，不斷完善和優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系。

2.2網(wǎng)格化監(jiān)管運(yùn)行情況

（1）巡查監(jiān)管。三級(jí)網(wǎng)格已按照網(wǎng)格職責(zé)開(kāi)展違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整治、生態(tài)環(huán)境、飲用水水源地保護(hù)、環(huán)境隱患專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、畜禽養(yǎng)殖污染及秋季秸稈禁燒等定期巡查和監(jiān)督工作。徽州區(qū)和歙縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)管委會(huì)三級(jí)網(wǎng)格已按照職責(zé)要求開(kāi)展日常巡查、檢查及整改后督察工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，并向上一級(jí)網(wǎng)格報(bào)告。同時(shí)，協(xié)助區(qū)縣環(huán)保局開(kāi)展一般程序的執(zhí)法處罰，形成配合密切、關(guān)系順暢的執(zhí)法局面。（2）聯(lián)合執(zhí)法。上下級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體加強(qiáng)信息溝通，建立聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合執(zhí)法制度，結(jié)合徽州區(qū)、歙縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)廢氣污染信訪(fǎng)案件辦理，2016年10月20日到21日，黃山市通過(guò)采用區(qū)縣異地互查方式開(kāi)展二級(jí)網(wǎng)格執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)大練兵活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)縣之間的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流，為大練兵工作的推進(jìn)起到了示范作用。同時(shí)，黃山市結(jié)合新建成的移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，開(kāi)展了移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)適用性驗(yàn)證，進(jìn)一步提高了移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的可操作性。（3）信訪(fǎng)辦理。黃山市一、二級(jí)網(wǎng)格將有關(guān)環(huán)境信訪(fǎng)投訴件通過(guò)《網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管任務(wù)交辦單》轉(zhuǎn)發(fā)至二級(jí)或三級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行查處，提高信訪(fǎng)辦理效率，及時(shí)解決群眾環(huán)境問(wèn)題。（4）信息反饋。上下級(jí)網(wǎng)格主體加強(qiáng)信息溝通，上級(jí)網(wǎng)格適時(shí)對(duì)下級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格化和監(jiān)管人員信息變更情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，發(fā)生重大調(diào)整及時(shí)上報(bào)。同時(shí)，根據(jù)自身網(wǎng)格職責(zé)建立了日常巡查制度，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，立即制止，及時(shí)上報(bào)處理，確保第一時(shí)間掌握環(huán)境違法行為證據(jù)，有利于打擊環(huán)境違法行為并追究責(zé)任。（5）年度考核。部分區(qū)縣已將環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化運(yùn)行工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，考核結(jié)果報(bào)上一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)和各監(jiān)管部門(mén)，有效推動(dòng)網(wǎng)格化的運(yùn)行。

2.3存在的問(wèn)題

（1）網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作涉及面廣，僅靠環(huán)保部門(mén)單一執(zhí)法還存在缺陷。雖然目前已與公安部門(mén)、商務(wù)部門(mén)等聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、上下級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法取得一定成效，但是與其他職能部門(mén)缺乏有效協(xié)調(diào)，沒(méi)有充分發(fā)揮各部門(mén)聯(lián)動(dòng)作用，進(jìn)而形成環(huán)保部門(mén)單打獨(dú)斗的工作局面，影響網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的開(kāi)展。（2）基層人員不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道未專(zhuān)門(mén)設(shè)置環(huán)境監(jiān)管專(zhuān)崗人員，且無(wú)編制和預(yù)算經(jīng)費(fèi)，均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道內(nèi)其他工作人員兼任。（3）基層保障不足，車(chē)輛、技術(shù)設(shè)備等無(wú)法保障，很難及時(shí)、可靠地取得現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)。（4）三級(jí)網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管人員業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏，環(huán)境監(jiān)察水平不高，影響網(wǎng)格化運(yùn)行效果。

3環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化運(yùn)行建議

（1）強(qiáng)化督查指導(dǎo)。進(jìn)一步完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，落實(shí)各部門(mén)監(jiān)督責(zé)任。督促各網(wǎng)格責(zé)任人員在日常環(huán)境管理工作中，進(jìn)一步掌握分管網(wǎng)格內(nèi)排污單位具體情況，對(duì)工作存在的問(wèn)題及時(shí)查漏補(bǔ)缺，將轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)管工作做實(shí)、做細(xì)、做好。（2）落實(shí)協(xié)調(diào)責(zé)任。根據(jù)各地成立的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)照相關(guān)部門(mén)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系相關(guān)運(yùn)行工作的落實(shí)。各有關(guān)單位切實(shí)發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，認(rèn)真履行好職責(zé)，做好網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)環(huán)保工作，確保取得實(shí)效。（3）健全工作制度。進(jìn)一步健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管運(yùn)行中的巡查機(jī)制、報(bào)告機(jī)制、處置機(jī)制、溝通機(jī)制、督查機(jī)制、信息報(bào)告和信息公開(kāi)機(jī)制，制定工作流程，明確相關(guān)部門(mén)在網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管中的職能，保障各級(jí)網(wǎng)格的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。針對(duì)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)、運(yùn)行情況開(kāi)展隨機(jī)抽查和監(jiān)察稽查，確保網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系高效運(yùn)行，全面提升環(huán)境執(zhí)法效能。（4）落實(shí)責(zé)任追究。強(qiáng)化網(wǎng)格責(zé)任人和監(jiān)管人員的監(jiān)管責(zé)任。按照權(quán)責(zé)一致、能力與責(zé)任相匹配等原則，健全網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制，保護(hù)和調(diào)動(dòng)網(wǎng)格執(zhí)法主體積極性，確保網(wǎng)格監(jiān)管持續(xù)規(guī)范、有效、到位。對(duì)失職瀆職、未履行或不認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，不依法查處環(huán)境違法行為，或?qū)Νh(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作推諉扯皮的，依法依紀(jì)實(shí)施問(wèn)責(zé)。（5）保障經(jīng)費(fèi)投入。將環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，保證日常工作的正常開(kāi)展。下級(jí)經(jīng)費(fèi)保障不足的，上級(jí)要予以支持，延伸環(huán)境監(jiān)管觸角，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)設(shè)立專(zhuān)職環(huán)保機(jī)構(gòu)，配備必要的監(jiān)管人員與環(huán)境監(jiān)管相適應(yīng)的執(zhí)法設(shè)備，提高網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管效能。同時(shí)，有計(jì)劃、分層次、分類(lèi)別開(kāi)展網(wǎng)格人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

4結(jié)語(yǔ)

環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系的建立和實(shí)施，形成了面上查、點(diǎn)上防、線(xiàn)上治的工作態(tài)勢(shì)，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移、觸角向下延伸，實(shí)現(xiàn)對(duì)各自環(huán)境監(jiān)管區(qū)域和內(nèi)容的全方位、全覆蓋、無(wú)縫隙管理，做到環(huán)境監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患，達(dá)到確保區(qū)域環(huán)境安全的目的，有效維護(hù)了環(huán)境安全。

作者:葉玉婷 單位:黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)

參考文獻(xiàn)

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2安徽省環(huán)保廳.安徽省環(huán)保廳關(guān)于印發(fā)安徽省環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的函（皖環(huán)函[2015]651號(hào)）[Z]，2015.

3陳群偉.我國(guó)環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理的實(shí)踐和思考[J].環(huán)境保護(hù)，2014，42（24）：60-62.