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摘要：石油工程企業在工程業務承攬中以乙方為主，合同的簽訂和履行過程中處于從屬地位，存在企業在業務談判中地位不對等，與甲方議價能力薄弱等現象。同時，石油工程企業在管理上遵循集團公司集中統一管理模式，盡管石油工程企業合同地位有其特殊性，但如何強化合同管理，體現工程公司行業特性，使企業經營在依法合規的軌道上運行，是石油工程企業當前必須需要解決的。文章就如何加強石油工程企業經營合同的創新與管理進行探索，并提出有效措施，切實降低企業經營風險。

關鍵詞：創新;石油工程公司;合同管理

在企業經營活動當中，合同管理是企業經營管理重要的工作之一。如何加強合同管理，創新合同管理手段，是促進企業的可持續性發展，源頭上化解企業經營風險重要措施，也是企業市場競爭中重要工作內容。

一、石油工程企業合同管理存在的突出問題

（一）合同統一管理，缺乏審驗細致條款。雖然石油工程企業合同管理，實行集團統一管理，文本、審批程序等統一規定，在審驗條款方面，對于歧義及誤解文字沒有進行標注，違約條款等也未進行注解。比如：在簽訂合同時，定金與訂金僅僅是一字之差，但其所具有的法律效力相去甚遠。定金的延期交付不構成違約行為，但是訂金的延期支付則應判定為違約行為。所以，在對合同條款進行審驗時必須做到細致、嚴謹、嚴密。（二）前期調查準備工作不充分。在簽訂合同以前，對合同對方的履約能力、資格等缺乏細致調查。往往是根據習慣和經辦人員認知范圍做出經驗判斷，一旦出現合同糾紛，當事人可以不按事先約定履職，最終給企業造成難以挽回的經濟損失。（三）合同全過程管理落實不充分。中石化要求所屬各單位的合同，法律部門和合同管理員應當全程參與合同商談、審核、簽訂、履行、結算和終結，但目前法律部門主要限于審核和簽訂，對合同相對人的選擇、合同商談、合同履行、合同結算等合同關鍵環節和控制點介入較少，由于時間、精力等原因，全過程參與程度有待進一步深化。（四）領導對合同管理缺乏重視，合同管理人員的技能培訓不足。領導和經辦人員對合同的風險認識不足，尤其是外部項目部，缺乏合同意識和風險意識，未嚴格按照“先審批、后簽約，先簽約、后履行”的原則簽訂合同。對制度、規定學習不夠、領會不深刻、執行不到位，“上有政策、下有對策”普遍存在。法律管理與經營管理“兩張皮”，法律審核僅是形式上“過一下手”，對法律審核提出的意見不以為然，導致同樣的問題屢禁不止。崗位涉及人員缺乏經濟及合同知識培訓，導致認知不足，崗位責任心不強。（五）合同管理中職責和關鍵控制點落實不到位。石油工程公司企業都有自己的合同管理辦法，由于受中石化集團公司統一領導，辦法內容、管控原則基本一致。合同管理辦法規定由合同主辦部門、會審部門和歸口管理部門分別負責合同的經濟、技術和法律審核，但在實際工作中各部門分工的職責落實不到位，對合同關鍵控制點，如業務是否可以分包或外包、合同價格與費用、合同履行與結算、合同終結與關閉等的控制和銜接不到位，對各自審核范圍沒有盡到有效的審核把關義務。

二、石油工程企業合同管理實踐

（一）強化制度約束，落實合同。“三性”審查機制按照《中石化合同管理辦法》，規范合同管理，采取“統一制度、分類分級、會簽審核、各負其責”的合同管理體制，強調對合同實行“訂立、履行、終結全過程”審核管理。在合同簽訂前，進行經濟、技術和法律“三性”審核，通過“合同主辦部門負責制”、“業務相關部門會審制”和“法律事務部門歸口管理制”，規范和落實合同管理責任。落實管理職責，強化和明確合同主辦部門、合同會審部門和合同歸口管理部門的職責。合同主辦部門是指具體承辦合同的部門負責合同訂立前的合同相對人選擇與資質信譽審核、合同商談、文本擬定、合同報審以及合同的訂立、履行、變更、解除、終止、合同爭議等事項的處理并承擔責任。合同會審部門要依其職責參與合同項目論證、商談，負責對擬簽訂合同的經濟性、技術性以及合法性、嚴密性和完整性做出定性審核。法律事務部門歸口統一管理合同，要加強宣貫合同法規和內部合同制度，指導、檢查、監督、考核合同管理工作，參與合同的法律論證、商談、訂立、審核、履行、變更、解除、終止等工作。（二）從嚴管理，進一步落實合同全過程管控。一是強化合同全過程管控。要從合同訂立準備、商談、簽訂、審核、履行、歸檔等合同管理的關鍵環節入手，強化合同的全過程閉環管理。堅持做到“兩不”、“六審”，即不與經營范圍和資質不完善的合同相對人簽訂合同，不與發生過糾紛、具有不良記錄的合同相對人簽訂合同；嚴格審查合同主體、嚴格審查對方資信、嚴格審查合同授權、嚴格審查合同條款、嚴格審查合同專用章、嚴格審查合同履行，把合同風險控制在最低限度。搞好合同履行控制。做好合同交底工作，特別是當合同經辦人員和執行人員不一致時，要及時進行合同交底，防止造成合同執行不力。及時行使我方權利，組織開展合同履行驗收，在此基礎上辦理合同結算手續、支付款項。同時，要按照合同約定，在合同相對人履行不當時，追究對方違約責任，防止權利休眠。二是完善并優先使用示范合同文本。為規范合同文本，確保合同條款的完備性，集團公司制訂和了涉及物資采購、石油工程、煉化工程、油品購銷與倉儲、管道工程、非油品業務、融資擔保、知識產權、商業秘密保護、企業日常經營類等18大類標準合同文本。在對外簽訂合同時，要按照“總部合同示范文本、工程公司合同示范文本、雙方共同擬訂的合同文本或第三方合同文本、對方合同文本”的順序選擇使用合同文本，通過使用示范合同文本，防控合同風險。三是提高合同管理信息系統（CMIS系統）使用效率，確保合同上線率100%。凡對外簽訂合同，均通過CMIS系統進行合同審查，確保合同上線率100%。在使用時，要認真做好CMIS系統使用前的準備工作，了解掌握CMIS系統使用的基本要求，及時更新、維護合同相對人庫；在線下起草好合同文本并達成一致；準確選擇合同類別和資金來源等合同要素，確保合同審核流程和權限按照既定路線運行和流轉。同時，強化CMIS系統使用的督辦，提高合同審查審批效率。合同主辦人員和合同管理人員要及時跟蹤合同審查進程，按照“專業對口、領導對口”的原則，催辦審核合同。合同主辦人員要及時維護合同簽署、履行和終結信息，提高CMIS使用效率。（三）加強項目可行性研究。對于重大合同，在對合同文本審查的同時,也要對合同涉及項目進行調查。由企業法律部門牽頭，專業技術人員、法律人員、財務人員組成的專業小組，做出風險分析與評估，特別是重大合同要采取專家打分、專業組研究、合同實施部門技術分析等手段，來避免合同中出現重大缺陷，防范合同不履行或履行不充分風險。（四）落實考核，進一步強化責任追究。一是細化合同管理責任考核。綜合考慮工程公司業務特殊性，將情況緊急、生產需要等特殊情況進行明確，規范簽訂審批流程，細化獎懲措施，增強辦法的靈活性和可操作性，引導和幫助企業既能合法合規簽訂合同，又不影響生產經營。二是強化檢查監督。以合同管理信息系統為抓手，以季度抽查、年度檢查相結合的方式對各單位合同管理情況、制度執行情況進行檢查，并對合同違規行為進行通報，對檢查結果納入績效考核和評價指標體系考核兌現。三是推動管理制度落實。對違反合同管理制度、規定的行為，按照管理制度的要求，落實問責制度。合同管理是企業經營管理過程中不可或缺的重要組成部分，石油工程企業應該進一步加強自身合同管理主體責任，完善考核機制，加大合同風險防范，落實資信調查及項目綜合審查機制，保證合同全方位順利執行，為石油工程企業持續發展提供全力支撐。

參考文獻：

[1]張國棟，加強項目可行性研究的幾點思考.中華建,2012(6):134-135

[2]程先民，加強合同管理規避經營風險［J］財會研究,2011(9)

作者:高莉莎 單位:中石化華北石油工程有限公司