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市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟、契約經(jīng)濟。合同是商品經(jīng)濟的產(chǎn)物，是商品交換的法律表現(xiàn)形式。現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟往來主要是通過簽訂合同來進行規(guī)范的。“現(xiàn)代企業(yè)合同管理是企業(yè)集經(jīng)濟手段、行政手段、法律手段于一體，對企業(yè)自身訂立合同和簽訂合同進行的自我審查、自我監(jiān)督，自我控制，所達到自我約束、自我保護、自我發(fā)展的目的。”[1]

一、建設(shè)工程企業(yè)合同管理的重要性

市場經(jīng)濟和法治社會的發(fā)展決定合同管理對企業(yè)的重要性。合同簽訂的整個過程必須在法律法規(guī)的框架下進行，同時法律法規(guī)也是維護企業(yè)自身權(quán)益的保障。合同的簽訂、執(zhí)行、終止是一個動態(tài)管理過程，任何環(huán)節(jié)的疏漏都可能引起企業(yè)利益的重大損失，所以選擇一個契合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的合同管理模式非常重要。企業(yè)良好的合同管理模式，可以產(chǎn)生效益，促進企業(yè)發(fā)展。加強合同管理對提高企業(yè)自我保護能力，具有重要作用。從目前國內(nèi)建設(shè)工程企業(yè)的現(xiàn)狀看，建設(shè)工程企業(yè)人員結(jié)構(gòu)更偏重于技術(shù)型，特別是工科、理科型的人才比重較大，領(lǐng)導干部層級也多是工程類知識密集型，因此，對于合同、法律、風險等涉及管理效益的理念相對來說稍顯薄弱。“合同是經(jīng)濟活動中交易雙方為實現(xiàn)交易目的而設(shè)立、變更民事權(quán)利義務的意思表示的集合體，是企業(yè)營利過程中不可或缺的環(huán)節(jié)。甚至可以說，當今社會如果沒有合同就會寸步難行，而沒有合適的合同則交易利益就無法最大化。”[2]從企業(yè)管理的角度看，好的合同管理模式，與企業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系，步伐一致。特別是建設(shè)工程企業(yè)，合同不僅限于約定交易的內(nèi)容和程序，也是企業(yè)生存的命脈，企業(yè)良好運作也為企業(yè)創(chuàng)造效益。建設(shè)工程企業(yè)的合同管理，應該根據(jù)自身的發(fā)展階段、所處的市場環(huán)境，選取最適合自己的模式，把合同管理提到一個重要位置。在經(jīng)歷了建設(shè)工程企業(yè)的成長和發(fā)展，同時也對同行業(yè)其它企業(yè)進行了解和觀察后，筆者認為建設(shè)工程企業(yè)有其自身特點，并對建設(shè)工程企業(yè)的合同管理模式與適用進行一些探討。

二、建設(shè)工程企業(yè)的合同管理模式

建設(shè)工程企業(yè)的合同管理模式，大致可以歸納為兩大類型，即垂直管理模式與分級管理模式。垂直管理模式的特點是合同歸口管理部門以事無巨細的大無畏精神將大部分合同劃歸旗下。這種管理模式將合同管理的原則、制度、程序、檢查監(jiān)督及具體合同管理事務統(tǒng)統(tǒng)集中起來。合同歸口管理部門對合同管理采取高度集權(quán)的方式，既管原則制度，也參與合同具體事務的執(zhí)行。合同管理部門在整個合同管理體系中深入“一線”，貫穿并參與項目執(zhí)行全過程。這種合同管理模式主要適用于中小型企業(yè)或企業(yè)的初級發(fā)展階段。分級管理模式的特點是企業(yè)的合同歸口管理部門不參與具體的合同管理事務，只從合同管理的制度上、原則上、程序上和檢查監(jiān)督上進行宏觀層面的管控。具體合同管理事務由項目執(zhí)行或操作的部門負責。其主要特點是：層級分明、管理部門與執(zhí)行部門分工明確。管理部門超脫于具體的合同執(zhí)行事務，主要側(cè)重于從宏觀層面上管原則、管制度、管程序、管稽查，著重重大合同風險的防范和控制。這種合同管理模式適用于大型、特大型企業(yè)或企業(yè)發(fā)展的成熟階段。

三、兩種合同管理模式的對比與適用

（一）合同管理模式應適用。于建設(shè)工程企業(yè)不同的發(fā)展階段就目前國內(nèi)對建設(shè)工程承攬單位的要求來看，在中小型企業(yè)或企業(yè)的發(fā)展初期，無論從人員資質(zhì)還是業(yè)績經(jīng)驗等因素考慮，此類企業(yè)能承接的建設(shè)工程項目會受到一定條件制約，訂立合同數(shù)量和合同金額都不會太龐大，企業(yè)的市場化程度不是特別高，業(yè)務來源可能相對單一。從工程項目執(zhí)行過程來說，節(jié)點不會太復雜，重大風險的發(fā)生幾率相對低。此時，企業(yè)采取垂直管理模式，可以不設(shè)立專門的合同管理處（室），由綜合管理部門或是行政管理部門兼管；可以不設(shè)置專職、專業(yè)的合同管理人員，由業(yè)務、生產(chǎn)人員兼顧。從企業(yè)管理制度上著眼，制定規(guī)范的合同管理制度、明確合同流程、保證程序上的合法合規(guī)，基本可以滿足項目合同的簽訂、執(zhí)行直至終止。從企業(yè)人力資源的分配和項目管理成本上看，也是較為匹配的。對于大型、特大型企業(yè)，或者隨著對市場經(jīng)濟的參與度越來越深入，市場份額越來越大，企業(yè)規(guī)模隨之壯大，進入成熟、穩(wěn)健的發(fā)展階段，此時，不僅生產(chǎn)創(chuàng)造效益，管理也是提高效率、節(jié)約成本的關(guān)鍵領(lǐng)域。企業(yè)管理中的合同管理部分就更應凸顯其管理效益。企業(yè)在承攬建設(shè)工程項目時，可能不再有任何局限或者很少受到門檻的限制。企業(yè)合同的數(shù)量、金額、類型會越來越多，業(yè)務來源可能會慢慢拓寬，不再單一；合同相對方（業(yè)主）會越來越復雜多樣化；承攬的工程項目也會隨著企業(yè)規(guī)模的發(fā)展而擴大標的。此時，企業(yè)在管理過程中如果忽視合同，風險意識不強，還像過去一樣只著眼于業(yè)務拓展與經(jīng)營，不僅內(nèi)部管理會成為企業(yè)發(fā)展的絆腳石，在對外履約方面往往也會經(jīng)歷一些合同陷阱、履約不能，甚至遭遇一些不必要的糾紛。這時候，合同管理模式的重要性以及管理創(chuàng)造效益就日益凸顯出來。此類企業(yè)或企業(yè)在此發(fā)展階段，合同的分級管理模式勢在必行。合同分級管理不僅需要設(shè)置專職管理人員，最好還能專設(shè)部門、專司其職。合同管理從企業(yè)管理的角度出發(fā)、為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展考慮，獨立于業(yè)務之外，不受制于經(jīng)營、拓展、生產(chǎn)的短期需求，真正起到風險防范，讓管理提升效率、創(chuàng)造效益的作用。（二）合同管理模式應適用。于企業(yè)承攬不同類型的建設(shè)工程市場上有些大型、特大型企業(yè)，在合同數(shù)量、合同類型、合同糾紛等方面都成正比例遞增。其中原因眾多，可能是陷于人情、社會關(guān)系；可能是片面追求短期經(jīng)濟效益；也可能是遭遇偶然的不公平事件。不管出于哪種情況，其中一定有一條是現(xiàn)有的合同管理模式不再適用企業(yè)的發(fā)展需要。國內(nèi)很多建設(shè)工程企業(yè)都是在慘痛的教訓中學會重視合同管理、正視法律風險的。一家運作良好的企業(yè)、一個優(yōu)秀的項目首先都要有完善、合理的合同模式及管理制度來保障。筆者以目前建設(shè)工程市場比較推崇的總承包項目為例進一步分析企業(yè)合同管理模式。從合同管理的角度來說，關(guān)鍵點是將分領(lǐng)域、分階段的若干個合同關(guān)系全部或部分進行合并。從總承包的承攬單位來說，簽訂總承包項目之后，針對此工程項目可能會采用代建制管理、委托管理等，其中比較普遍采用的管理方式是成立項目公司進行管理。對于總承包單位而言，最適合的合同管理模式是分級管理模式。分級管理須明確項目合同的大致范圍和內(nèi)容，作出分級判斷,給予適當授權(quán)或委托。宏觀層面的管控要明確合同管理目標，如工程形象進度的里程碑落實，工程質(zhì)量達到優(yōu)良的制度保障，工程投資可控的節(jié)點監(jiān)督等。分級管理模式下的企業(yè)合同管理，應建立完善的合同管理制度，劃分層級管理，配備專職合同管理人員，在合同執(zhí)行過程中監(jiān)督關(guān)鍵點的執(zhí)行情況，防控合同糾紛與風險，有相應的考核機制。但管理人員不宜過多的參與或干預項目實施過程中具體事務執(zhí)行和操作。諸如合同執(zhí)行過程中的非重大要素變更、工期、計量、收付款的執(zhí)行或調(diào)整、項目人員或事項的部分變更或調(diào)整等，這些合同要素在項目執(zhí)行過程中，可能會因情勢變更而多次反復調(diào)整。項目執(zhí)行以進度推進直至最終成果提交為目標，而合同管理是以控風險、不違約直至履約完全為目標。合同管理與項目管理分立，各司其職、界面清晰是分級管理的特點和優(yōu)勢。而作為總承包項目模式之下成立的項目公司，則應偏向采用垂直管理模式。因項目公司是有針對性的、單一的項目法人，總承包項目在分解之后，會有若干領(lǐng)域或工作內(nèi)容需采用訂立合同的方式完成。如施工合同、采購合同、監(jiān)理合同、設(shè)計合同等。此時，合同管理應具體參與并貫穿整個項目的始終。從項目成立、合同簽訂的前期開始介入，緊跟項目工期計劃、工程變更、計量支付、索賠管理、質(zhì)量管理、風險管理、協(xié)調(diào)管理等等。合同人員參與具體事務，了解項目進展，在項目推進過程中落實并執(zhí)行合同約定，直至項目完成，合同終止。垂直管理模式下的合同管理，是在大項目管理下的一個管理職能，是項目管理的一部分。在此種模式下，管理的概念相對弱化，卻與項目執(zhí)行高度契合，以項目推進和執(zhí)行完畢為最終目標，在特定領(lǐng)域中顯示其優(yōu)勢。

四、結(jié)束語

任何一個在市場中求生存的企業(yè)，其目的都要盈利，而盈利的最基本途徑是通過簽訂合同來保證收入支出的合理、合法性。市場經(jīng)濟要求企業(yè)在一系列的法律、法規(guī)和各種行業(yè)規(guī)則中生存，社會經(jīng)濟最基本的保證必須通過合同來維系，通過法律來制約。所以，一個認為合同管理無足輕重的企業(yè)，必不可能持續(xù)、健康地發(fā)展下去。合同管理模式不是一成不變、墨守成規(guī)的東西，管理說到底就是服務于企業(yè)的發(fā)展需要。每一個企業(yè)都在經(jīng)歷著變化，從弱小到強大，或從勢強歷經(jīng)勢弱。合同管理需要在不同時期采用不同模式，以達到經(jīng)濟效益最大化的目的。在企業(yè)的發(fā)展過程中，不僅有內(nèi)因，還有外勢，內(nèi)外兼?zhèn)涫谴偈蛊髽I(yè)發(fā)展和改變的因素。合同管理作為企業(yè)管理的重要一環(huán)，勢必與企業(yè)相磨合、求適應、共變革。“合同應當怎樣管理是個深不見底的問題，一方面取決于實際需要，另一方面取決于對它的理解。”[2]建設(shè)工程企業(yè)在市場中存續(xù)，遵循市場規(guī)律，有其自身行業(yè)的特點和特性。在建設(shè)工程企業(yè)合同管理模式中，不管分級管理還是垂直管理，都要適應企業(yè)的發(fā)展階段、企業(yè)的生存環(huán)境。一個發(fā)展中的企業(yè)，可以是垂直管理，也可以是分級管理，甚至可以是分級和垂直管理并存。一個適應自身發(fā)展規(guī)律、適應市場發(fā)展環(huán)境的企業(yè)，一個重視合同、重視管理方式的企業(yè)，才是可持續(xù)發(fā)展、運行良好的優(yōu)秀企業(yè)。

參考文獻:

[1]張經(jīng),詹之盛,屈茂輝,蔣月和.企業(yè)合同管理[M]1版.北京:中國工商出版社,2003.

[2]吳江水.完美的合同:合同的基本原理及審查與修訂[M]增訂版.北京:北京大學出版社,2019.

作者:謝馥旭 單位:廣州地鐵設(shè)計研究院股份有限公司