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一、績效管理中存在的主要問題

(一)不能正確認(rèn)識項(xiàng)目資金績效管理

由于我國長期不存在完整的項(xiàng)目資金預(yù)算績效管理機(jī)制，很多單位只注重多跑項(xiàng)目，多要資金，對于項(xiàng)目立項(xiàng)，資金到位后如何管理，如何監(jiān)督使用不重視，甚至認(rèn)為績效管理會干預(yù)到資金的分配與支出，是多余的。

(二)沒有完善的績效管理機(jī)制

現(xiàn)階段，很多單位都沒有建立完善的項(xiàng)目資金預(yù)算績效管理機(jī)制，由于借助社會中的審計(jì)評價(jià)機(jī)構(gòu)費(fèi)用過高，因此不能對每一個(gè)項(xiàng)目都進(jìn)行完善的績效評價(jià)，只能在個(gè)別項(xiàng)目開展績效管理工作，造成績效管理工作的片面性。

(三)績效評價(jià)結(jié)果利用率低

現(xiàn)階段由于我國沒有完善的財(cái)政項(xiàng)目資金績效管理體系，致使績效管理標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，也沒有高素質(zhì)的績效管理人才，不能科學(xué)和有效的開展績效管理工作，這導(dǎo)致了評價(jià)結(jié)果的偏差和公信度的缺乏。另外，由于績效評價(jià)體系不建立或建立不完善，績效評價(jià)結(jié)果的產(chǎn)生、上報(bào)、分析、執(zhí)行等不能及時(shí)準(zhǔn)確完成，使得績效評價(jià)結(jié)果流于形式，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(四)欠缺法規(guī)制度基礎(chǔ)

西方發(fā)達(dá)國家在財(cái)政項(xiàng)目資金預(yù)算方面已經(jīng)有了完備的法律法規(guī)制度保障，使財(cái)政資金預(yù)算能夠有序規(guī)范地執(zhí)行。而我國由于起步晚，還欠缺相應(yīng)的法規(guī)制度基礎(chǔ)為績效管理工作護(hù)航，這就導(dǎo)致績效管理工作開展的難度加大。

二、做好財(cái)政項(xiàng)目資金預(yù)算績效管理的措施

(一)樹立正確觀念，加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目資金預(yù)算績效管理宣傳教育

正確的觀念是保證財(cái)政項(xiàng)目資金預(yù)算績效管理工作開展的前提，特別是在網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)達(dá)的大環(huán)境下，越大的財(cái)政資金支出項(xiàng)目，越能引起公眾的關(guān)注，這就要求其具有非常高的透明度。那么相關(guān)單位對于財(cái)政項(xiàng)目資金預(yù)算績效管理的認(rèn)知直接影響到財(cái)政資金透明度的高低，因此樹立正確觀念顯得尤為重要。相關(guān)單位應(yīng)通過各種宣傳渠道如網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)紙、會議、文件，甚至通過專門的學(xué)習(xí)座談會等開展財(cái)政項(xiàng)目資金預(yù)算績效管理宣傳教育工作，使全員樹立正確的績效管理觀念，懂績效管理，重績效管理，提高績效管理意識，能夠合理地運(yùn)用項(xiàng)目資金績效管理機(jī)制，保證資金的利用達(dá)到最大的效果。

(二)建立完善的績效管理機(jī)制

（1）建立規(guī)范的績效管理機(jī)構(gòu)。建立規(guī)范的績效管理機(jī)構(gòu)是資金預(yù)算績效管理工作開展的前提。再好的績效管理制度都要特定的機(jī)構(gòu)和人員來實(shí)施，實(shí)施機(jī)構(gòu)的規(guī)范性決定了績效管理工作的有效性。因?yàn)榭冃Ч芾砉ぷ骶哂袕V泛性、綜合性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，這就要求相關(guān)單位成立一個(gè)規(guī)范而又權(quán)威的專門管理機(jī)構(gòu)，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，各部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，制定出適合該單位的績效管理辦法。

（2）建立完善的績效管理和工作制度。首先，建立規(guī)范的績效管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上要深化建立完善的和切實(shí)可行的績效管理和工作制度，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)績效管理工作有規(guī)可依。同時(shí)落實(shí)責(zé)任制度，明確項(xiàng)目單位和其他各部門之間的相互關(guān)系，做到責(zé)任明確，配合協(xié)調(diào)。再次，要建立完善的報(bào)表制度，要求項(xiàng)目單位實(shí)時(shí)將工作進(jìn)度與資金使用情況進(jìn)行上報(bào)，方便績效評價(jià)、監(jiān)督。最后，建立嚴(yán)格的項(xiàng)目資金預(yù)算管理監(jiān)督制度，防止舞弊行為的發(fā)生，防止項(xiàng)目資金被擠占挪用。同時(shí)建立一套合理的獎懲制度，鼓勵績效管理人員敢找出問題，敢處理問題，確保項(xiàng)目資金的有效使用。

（3）建立健全績效評價(jià)體系，重視評價(jià)結(jié)果的利用。如果僅僅簡單分析績效評價(jià)結(jié)果，是不會產(chǎn)生有效的作用的。但是如果在得到并分析評價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上，將其反饋到績效管理工作中，用于指導(dǎo)工作的展開，落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)細(xì)節(jié)，將會產(chǎn)生意想不到的效果。所以，不但要注重對績效管理結(jié)果數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，將其緊密地和全面預(yù)算結(jié)合起來，達(dá)到數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)共享、結(jié)果心得隨意交流的目的，更要創(chuàng)建完善的數(shù)據(jù)信息評價(jià)、分析、上報(bào)、反饋、執(zhí)行體系，保證評價(jià)結(jié)果的實(shí)效性。首先，通過在企業(yè)內(nèi)部建立評價(jià)結(jié)果反饋與整改機(jī)制、評價(jià)信息報(bào)告制度以及評價(jià)結(jié)果在部門預(yù)算安排中的激勵與約束機(jī)制等的建立，從根本上提高評價(jià)結(jié)果的利用程度。通過績效評價(jià)結(jié)果內(nèi)部通報(bào)制度和獎懲機(jī)制的試用，對財(cái)政項(xiàng)目資金使用績效良好的單位進(jìn)行獎勵表揚(yáng)，對績效不好的單位進(jìn)行提醒、警告、處罰等處理，達(dá)到強(qiáng)有力的激勵和監(jiān)督的目的；其次，各企事業(yè)單位還要成立專門的績效評價(jià)結(jié)果上報(bào)小組，將評價(jià)結(jié)果及時(shí)準(zhǔn)確地上報(bào)給有關(guān)部門，確保問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反饋和解決。同時(shí)也為上級領(lǐng)導(dǎo)展開工作提供了信息依據(jù)，便于領(lǐng)導(dǎo)做出正確決策；第三，盡量使績效評價(jià)結(jié)果透明化、公開化，讓公眾實(shí)時(shí)了解政府工作，提高社會公信度，強(qiáng)化管理權(quán)威；第四，加強(qiáng)績效評價(jià)的配套建設(shè)，一方面利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，建立完善的預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)，將專家?guī)臁⒅薪闄C(jī)構(gòu)庫、評價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系等各方面資源吸取整合，切實(shí)提高績效管理的信息化程度。另一方面要不斷完善績效評價(jià)培訓(xùn)工作，對其相關(guān)問題和電腦操作等進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)操作能力，切實(shí)提高工作效率。

（三)不斷推動相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，形成強(qiáng)有力的政策保障

我國財(cái)政資金預(yù)算績效管理要想步入科學(xué)、規(guī)范的正軌，國家加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)迫在眉睫。第一，應(yīng)盡快將績效管理納入相關(guān)法律法規(guī)、文件和政策中，并進(jìn)行明確規(guī)定，將預(yù)算資金和績效評價(jià)相掛鉤，強(qiáng)調(diào)績效管理的重要作用，同時(shí)要求財(cái)政資金的預(yù)算、安排以及撥付工作，需有預(yù)算結(jié)果作為重要的，從而保證績效管理工作有一定的法律依據(jù)。比如在《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方人民政府組織法》等相關(guān)法律的修訂中，對各級政府績效管理進(jìn)行明確規(guī)定。再比如修訂《預(yù)算法》及其他相關(guān)財(cái)政法規(guī)，對預(yù)算績效管理有關(guān)要求進(jìn)行規(guī)定，對部門績效管理職責(zé)進(jìn)行明確。如果時(shí)機(jī)合適，要盡快制定出臺預(yù)算績效管理單行法；第二，進(jìn)行績效評價(jià)的過程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)政策要求，保證財(cái)政項(xiàng)目資金預(yù)算績效管理的權(quán)威性；第三，行政的問責(zé)以及績效評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用也要有明確的法律法規(guī)提供保障，只有這樣才能為財(cái)政資金預(yù)算績效管理工作的順利運(yùn)行提供有力保障。

（四）加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目資金預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，注重績效結(jié)果的應(yīng)用

只有做好預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，才能保證預(yù)算績效管理的順利進(jìn)行，因此，相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合建立預(yù)算執(zhí)行跟蹤監(jiān)控機(jī)制。在預(yù)算執(zhí)行過程中對項(xiàng)目資金進(jìn)行跟蹤管理和督促檢查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理，避免了偏離績效目標(biāo)。財(cái)政部門應(yīng)要求被評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施單位平時(shí)保管保存好績效評價(jià)的有關(guān)資料，以便隨時(shí)抽查，在監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)存在擠占、挪用項(xiàng)目資金的情況，財(cái)政部門要責(zé)令其整改。如果項(xiàng)目實(shí)施單位在預(yù)算執(zhí)行過程中有出現(xiàn)違反法律法規(guī)的行為，則移交給有關(guān)部門處理。監(jiān)督是管理的一部分，也是實(shí)現(xiàn)有效管理的保證，二者相輔相成。為了績效結(jié)果得以合理應(yīng)用，要做好以下幾點(diǎn)：首先，財(cái)政部門要及時(shí)將評價(jià)結(jié)果反饋給項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位，單位收到評價(jià)結(jié)果后應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門提出的整改意見及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；其次，績效評價(jià)結(jié)果和預(yù)算安排密切結(jié)合，績效結(jié)果直接影響到下年度的預(yù)算安排或本年度的預(yù)算調(diào)整，評價(jià)結(jié)果為優(yōu)良的，可優(yōu)先安排預(yù)算或適當(dāng)增加項(xiàng)目資金，評價(jià)結(jié)果為差或不合格的，原則上不予安排或調(diào)減預(yù)算；再次，向政府報(bào)告績效評價(jià)結(jié)果，作為政府決策的參考。最后，將預(yù)算績效管理工作考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要內(nèi)容，建立績效問責(zé)機(jī)制。總之，財(cái)政項(xiàng)目資金預(yù)算績效管理的重要性不可忽視，但現(xiàn)階段我國的該項(xiàng)工作還處在不斷摸索的發(fā)展階段，存在認(rèn)識不正確、機(jī)制不健全、評價(jià)結(jié)果利用率低、法律法規(guī)不完善等問題，應(yīng)該積極采取相應(yīng)應(yīng)對策略，從轉(zhuǎn)變觀念、完善機(jī)制、提高評價(jià)結(jié)果利用率、加強(qiáng)法制建設(shè)等方面入手，促進(jìn)財(cái)政項(xiàng)目資金預(yù)算績效管理水平的不斷提高。

作者:董紅新 單位:北京市勞動保護(hù)科學(xué)研究所