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在國家不斷深化改革的過程中，各國有企業以及民營企業均開始逐漸完善企業內部的預算績效管理，同樣，事業單位也開始重視對單位內部的預算績效管理。受到整體經濟市場的沖擊，行政事業單位的預算績效管理將面臨著新的挑戰與機遇。預算績效管理在我國的行政事業單位財務管理中具有十分重要的作用，對合理安排財政資金的收支具有十分重要的影響。但是，行政事業單位的預算績效管理措施的落實中還存在一些難點問題，需要對這些問題加以研究，找到最合適的改善對策，從而促進我國行政事業單位預算績效管理工作的有效開展。

一、行政事業單位預算績效管理的概念

預算績效管理是指具有一定財務管理實力的單位根據相關的經營與管理目標，通過一些績效指標對單位內部的資金流動進行客觀、公正的評價與決策，而行政事業單位所需要管理的資金主要是指財政支出。行政事業單位在實施預算績效管理的過程中，需要根據國家頒布的相關法律法規以及單位的管理與發展來設計具體的實施方案，方案應當包含政府理財理論、公眾選擇理論以及新制度經濟學等。預算績效管理重點是理財觀念，其管理的本質在于對資金的流動進行管理，預算績效管理使得行政事業單位突破了陳舊的理財理念，并逐漸建立一些全新的理財觀念。

二、行政事業單位預算績效的難點問題

（一）指標的選擇與確認。在預算績效管理方案的設計中，相關的績效評價指標的選擇與確認是保證方案設計科學性的重要內容，也是最終評價績效管理效率的重要依據。但是，績效指標的選擇會受到許多因素的干擾，還需要考慮到指標的全面、科學、準確，所以難以作出正確的確認。目前常用的績效指標，大多受到一些因素的影響而存在較大的局限，其使用只能對一些比較符合的項目作出評價，很難達到全面性的要求。此外，一些指標的應用難以取得較好的績效管理效果，對于績效管理工作的實施情況不能做出正確的反映。還有，部分指標的選擇方式不恰當，一些單變量指標與多變量指標的選擇有偏差，而沒有采取相應的控制方式，使得績效調查的結果不具備較強的說服力。（二）制定績效方案。在預算績效管理中，其方案的制定需要根據單位的工作情況以及相關人員的情況來考慮制定，績效方案的制定是為了解決當前工作中的問題，且指導單位后續工作的安排。由于不同單位的工作情況以及管理情況不一樣，因此績效方案具有特殊性。一些常規的績效方案對于全面的預算績效管理要求難以做到充分的滿足，使得預算管理最終難以收獲預期效果，造成人力、財力、物力的浪費。還有，部分方案中所涉及到的方法關聯性不高，只能處理一些單一的問題，而對于其他問題則無法實施有效的解決措施，所以方案中的方法不能對工作中存在的問題進行全面性的考慮，使得方案實施效果欠佳。（三）開展績效溝通。目前，我國行政事業單位的數量還是較多的，且行政事業單位所分布的領域也各有不同，想要開展績效溝通具有很大的難度，所以各單位的預算方案也難以達到統一。在實際的預算績效管理中，需要各行政事業單位之間的相互溝通交流，保證績效信息的傳遞正常，從而形成較為統一的預算方案。另外，行政事業單位預算績效管理方案的完善需要得到國庫支付中心的幫助，而國庫支付中心對于預算績效溝通的開展意識較低，投入開展績效溝通工作的資金也較少，使得績效溝通難以有效開展。另外，沒有合適的績效溝通平臺以及交流積極性，也造成了績效溝通效率低。

三、行政事業單位預算績效管理的改善對策

當前，行政事業單位預算績效管理中還存在許多難點，其中主要的有指標選擇、方案制定以及績效溝通三個，針對這些難點問題找到合適的改善對策，對于促進行政事業單位的預算績效管理工作開展具有十分重要的意義。（一）構建系統性的預算績效管理體系。各行政事業單位之間的相對獨立結構導致預算績效管理效果欠佳，由于各單位之間缺乏上下聯接體系，使得預選績效管理缺乏一定的制度保障。在構建系統性的預算績效管理體系時，應將行政事業單位的各部門、人員、領域等因素考慮在內，還需要找到解決預算績效管理的跨部門、跨領域、人員較多等問題，可根據不同部門的特點分別設置專門的績效管理工作人員，且需要承當相應的績效管理責任。設置績效管理負責人的方法可以逐漸擴展到行政事業單位的各領域和層次，使得每個層次與領域均具有專門的預算績效管理負責人，不僅賦予一定的責任，還需要承擔相應的績效管理無效的責任，促使各負責人對自己的崗位負責，且積極參與到預算績效管理工作中。（二）建立多樣化的績效管理方法。統一的預算績效管理標準可以在各個行政事業單位之間使用，具有較高的普適性。只是，行政事業單位的類型不同，其所涉及的工作方式、內容，資金來源以及組織結構也各有差異，所以，在實際的預算績效管理方法的建立與使用上，不能采取千遍一律的方式，還需要根據各單位的特殊情況進行相應的改善。例如，一些結構比較簡單、工作內容比較單一的單位，在進行預算績效管理時，可以適當減少一些層次，從而節約預算績效管理成本。（三）發揮預算績效管理的評估功能。在許多行政事業單位的預算績效管理工作開展中，管理者會錯誤地認為預算績效管理不需要進行相關的評估，忽略了較小管理評估的重要性。因此，預算績效管理負責人應重新重視對預算績效的評估，建立相關的績效管理評估體系，發揮預算績效管理的評估功能，為實施績效管理工作提供有效的評價體系，從而促進行政事業單位預算績效管理體系的完善。（四）重視預算績效管理的制度建設。與意識培養制度缺乏使得行政事業單位預算績效管理難以收到預期的效果，而意識的缺乏會使得預算績效管理多存在于形式，而實際的落實較差。那么，在重視預算績效管理制度的建設的同時，應加強行政事業單位工作人員的預算績效管理意識的培養，促進工作人員正確認識預算績效管理理念，從而推送行政事業單位預算績效管理工作的具體落實。建立相關的獎懲機制，并明確具體的負責人，清楚地劃分各責任人的權力與義務，將績效管理的完成情況加以考核，并與相關負責人的薪資、升職等直接關聯，為預算績效管理提供有力的制度保障。此外，需要采取相關的監督辦法，對預算金額等工作進行嚴格的核查，保證預算績效管理準確、安全。（五）重視預算績效管理的人才培養。無論是完善預算績效管理的制度，建立有效的預算管理方法還是制定全面的預算管理方案，均需要相關的人才，也就是說，人力是落實預算績效管理工作的根本條件。行政事業單位的預算績效管理具有復雜性與綜合性特征，所以對于人才的要求標準也相對要高，實施行政事業單位預算績效管理工作的人員，不僅需要具備較高的專業水平和職業操守，其全面的綜合素質也需要達到較高的標準。基于此，加強相關的人才培養是當前行政事業單位急需解決的問題，行政事業單位需要根據當前的工作發展需要，選擇綜合素質較高、具有較高預算績效管理知識水平的工作人員加以培養，并有計劃地對其他人員的預算績效管理知識進行培訓，要求全體工作人員均能夠清楚地了解甚至掌握預算績效管理知識。在當前的行政事業單位預算績效管理中還存在很多的難點問題，需要我們不斷探索，并尋找合適的改善對策。做好預算績效管理工作，能夠更好的落實行政事業單位的管理工作，對于促進行政事業的財政資金合理安排具有重要意義。

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作者:郭德敏 單位:江西省地質礦產勘查開發局水文地質工程地質大隊