導(dǎo)語：預(yù)算績效管理對策與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的報(bào)告深刻指出：“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。”中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》中明確提出，要“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，以全面實(shí)施預(yù)算績效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，解決好績效管理中存在的突出問題，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。”現(xiàn)代公共財(cái)政就是要全面加強(qiáng)預(yù)算績效管理，科學(xué)合理地配置公共資源，把有限的財(cái)政資金分配好、使用好、管理好。本文通過總結(jié)江蘇省常熟市多年來在預(yù)算績效管理改革試點(diǎn)工作中取得的成效與發(fā)現(xiàn)的問題，提出進(jìn)一步加強(qiáng)績效管理的相關(guān)建議。

一、常熟市開展預(yù)算績效管理的主要工作

我市作為試點(diǎn)單位推行財(cái)政預(yù)算績效管理工作已有10余年，進(jìn)行了不少有益的探索，也取得了一些積極成效。（一）績效管理理念不斷深入。通過多年的探索，無論是財(cái)政部門、預(yù)算單位還是社會(huì)層面，對財(cái)政預(yù)算績效管理的要求都有了一定的了解，績效管理意識(shí)得到增強(qiáng)。以前預(yù)算單位都要爭預(yù)算盤子，花錢不講究績效現(xiàn)象普遍，通過實(shí)施績效管理后，預(yù)算單位不再簡單地爭預(yù)算盤子，而是認(rèn)識(shí)到績效目標(biāo)要與年度工作任務(wù)相對應(yīng)，與預(yù)算資金相匹配。預(yù)算單位用款講效益，績效優(yōu)先、結(jié)果導(dǎo)向的績效理念不斷深化，“花錢要看效果”逐漸成為共識(shí)，績效理念在預(yù)算管理中得到體現(xiàn)。（二）績效管理制度體系初步建立。2013年9月常熟市政府辦公室印發(fā)《常熟市財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理暫行辦法》，明確了財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理的基本原則、主要依據(jù)、主要內(nèi)容、部門職責(zé)、基礎(chǔ)工作、實(shí)施環(huán)節(jié)、結(jié)果應(yīng)用等各方面的要求、流程和具體工作機(jī)制，建立了從預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定、預(yù)算執(zhí)行績效跟蹤、到項(xiàng)目完成實(shí)施績效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用整個(gè)過程的管理機(jī)制，并強(qiáng)調(diào)了績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。2014年8月常熟市財(cái)政局出臺(tái)《常熟市財(cái)政局預(yù)算績效管理內(nèi)部工作制度》，建立了財(cái)政內(nèi)部各業(yè)務(wù)科室之間的責(zé)任分工機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化了績效管理流程，提高了績效管理效率。2014年12月常熟市財(cái)政局出臺(tái)《常熟市預(yù)算績效管理委托第三方評(píng)價(jià)暫行管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)行為，確保了績效評(píng)價(jià)的客觀公正。2017年3月常熟市財(cái)政局出臺(tái)《常熟市財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用管理辦法》，從與預(yù)算安排相結(jié)合的應(yīng)用機(jī)制、反饋與整改機(jī)制、信息披露制度、問責(zé)問效制度等方面，明確具體措施，進(jìn)一步強(qiáng)化了財(cái)政資金績效的評(píng)價(jià)管理。（三）績效目標(biāo)管理不斷完善。績效目標(biāo)是實(shí)施績效監(jiān)控、開展績效評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。對部門上報(bào)的績效目標(biāo)，財(cái)政部門組織專家論證，進(jìn)一步提高績效目標(biāo)的科學(xué)合理，努力實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)與財(cái)政資金的有機(jī)融合、有效匹配。在預(yù)算編制過程中，更加注重績效目標(biāo)申報(bào)、審核和批復(fù)管理，做到績效目標(biāo)與預(yù)算編制同步上報(bào)、同步審核、同步下達(dá)。（四）績效評(píng)價(jià)方式逐步規(guī)范。經(jīng)過多年探索實(shí)踐、大膽創(chuàng)新，常熟市績效評(píng)價(jià)方法多樣、程序規(guī)范、評(píng)價(jià)結(jié)果公信力較高。一是績效評(píng)價(jià)期間靈活化。以年度財(cái)政專項(xiàng)資金開展績效評(píng)價(jià)為主，探索以跨年度、項(xiàng)目生命周期為期間的評(píng)價(jià)方式。績效評(píng)價(jià)主體多樣化。有部門自評(píng)價(jià)、財(cái)政再評(píng)價(jià)、委托第三方評(píng)價(jià)等，同時(shí)，大力培育第三方機(jī)構(gòu)積極參與績效評(píng)價(jià)工作，組織專題培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)，提高第三方機(jī)構(gòu)整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力。績效評(píng)價(jià)程序規(guī)范化。初步建立起單位自評(píng)、財(cái)政部門審核、第三方機(jī)構(gòu)復(fù)核、組織專家再評(píng)價(jià)的規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髁鞒獭６强冃гu(píng)價(jià)方法科學(xué)化。綜合運(yùn)用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等方法開展績效評(píng)價(jià)，提高績效評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、公信力。（五）績效評(píng)價(jià)范圍不斷擴(kuò)大。近年來，我市認(rèn)真貫徹“擴(kuò)面增量”的總體要求，不斷擴(kuò)大預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)范圍，積極開展重點(diǎn)支出績效評(píng)價(jià)，努力拓展績效評(píng)價(jià)模式，進(jìn)一步提高績效管理質(zhì)量。從管理范圍“擴(kuò)面”來看，2011年開始試點(diǎn)推進(jìn)績效目標(biāo)管理，到2017年實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金和預(yù)算主管部門全覆蓋，將103個(gè)項(xiàng)目（涉及財(cái)政資金38.68億元）納入預(yù)算績效目標(biāo)管理范圍，績效管理覆蓋面取得了突破性進(jìn)展。從績效評(píng)價(jià)“重點(diǎn)”來看，每年選擇幾個(gè)民生項(xiàng)目由財(cái)政部門實(shí)施重點(diǎn)專題評(píng)價(jià)，擴(kuò)大了績效管理工作影響力。我市專題評(píng)價(jià)的績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目，都兼顧項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，如城市公交政策性補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)公交低票價(jià)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金項(xiàng)目，既評(píng)價(jià)體現(xiàn)公交公司經(jīng)濟(jì)效益的票價(jià)收入、單位運(yùn)行成本，又評(píng)價(jià)體現(xiàn)公交公司社會(huì)效益的年客運(yùn)量、站點(diǎn)線路布局、社會(huì)滿意度，還要評(píng)價(jià)體現(xiàn)生態(tài)效益的車輛百公里油耗、節(jié)能環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)等。

二、當(dāng)前預(yù)算績效管理中存在的主要問題

盡管我市預(yù)算績效管理取得了一定成效，但與建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求和先進(jìn)地區(qū)的做法相比，還有一定差距和問題。（一）對預(yù)算績效管理的重視程度還不夠高。從總體看，預(yù)算績效管理全面推開的時(shí)間較短，各項(xiàng)建設(shè)還不完善，對預(yù)算績效管理的認(rèn)識(shí)和重視程度仍有待提高。從我市情況來看，一方面，受傳統(tǒng)思維影響，一些預(yù)算部門單位對績效的認(rèn)識(shí)模糊，更多注重的是爭取項(xiàng)目的數(shù)量或資金的數(shù)額，對項(xiàng)目或資金的績效還是重視不夠。多數(shù)部門和單位雖然也有提高績效的迫切需求，但打破傳統(tǒng)管理慣性的內(nèi)在動(dòng)力不足。另一方面，由于財(cái)政政策、財(cái)政工作比較專業(yè)，再加上信息公開不夠全面、系統(tǒng)，社會(huì)公眾參與度、政策知曉度比較低。（二）預(yù)算績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)設(shè)置還不夠合理。我市尚未建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制、全面的指標(biāo)體系以及中介機(jī)構(gòu)庫、專家?guī)欤黜?xiàng)目的指標(biāo)設(shè)置和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，影響了評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。比如，現(xiàn)行公交績效目標(biāo)分投入、產(chǎn)出、效果和影響力四大目標(biāo)，實(shí)際執(zhí)行中目標(biāo)值設(shè)置相對偏低，公交企業(yè)能輕易完成預(yù)期目標(biāo)，特別是目標(biāo)設(shè)置的側(cè)重點(diǎn)不突出（如公共交通的社會(huì)效益等指標(biāo)），影響評(píng)價(jià)指標(biāo)的公正性。（三）預(yù)算績效評(píng)價(jià)的范圍還不夠廣泛。一方面，雖然實(shí)現(xiàn)了專項(xiàng)資金的全覆蓋，但目前都以事后評(píng)價(jià)為主，沒有實(shí)施對重大投資項(xiàng)目的事前評(píng)價(jià)。另一方面，目前的績效評(píng)價(jià)僅限于項(xiàng)目資金，對公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等并未實(shí)施績效評(píng)價(jià)，部分單位公用經(jīng)費(fèi)超預(yù)算、超序時(shí)進(jìn)度支出問題較多，還有些單位在編外人員的使用和核定上存在分類管理不科學(xué)的問題，導(dǎo)致人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理。（四）預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用還不夠到位。一個(gè)項(xiàng)目績效管理時(shí)間跨度三年，第一年在預(yù)算編制中編制績效目標(biāo)，第二年在預(yù)算執(zhí)行中開展績效跟蹤，第三年在預(yù)算結(jié)束后開展績效評(píng)價(jià)，時(shí)間跨度比較長。特別是績效評(píng)價(jià)結(jié)果往往要到第三年10月份才形成，而此時(shí)已啟動(dòng)新一年預(yù)算編制，結(jié)果運(yùn)用存在一定難度。有的項(xiàng)目產(chǎn)出效果具有滯后性，需在若干年后才能顯現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，對項(xiàng)目主管單位進(jìn)行問責(zé)依據(jù)不夠充分。（五）預(yù)算績效管理隊(duì)伍還不夠?qū)I(yè)。預(yù)算績效管理工作涉及面廣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越財(cái)政財(cái)務(wù)管理范圍，每個(gè)項(xiàng)目都涉及到項(xiàng)目單位的業(yè)務(wù)層面，政策性、專業(yè)性、技術(shù)操作性強(qiáng)，能全面掌握這些知識(shí)的人員較少，缺乏專業(yè)的預(yù)算績效管理隊(duì)伍和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，有時(shí)只能是“外行評(píng)價(jià)內(nèi)行”，影響績效評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力。由于業(yè)務(wù)總量不大、項(xiàng)目專業(yè)性預(yù)算管理與會(huì)計(jì)2019年第1期預(yù)算績效管理強(qiáng)，本地會(huì)計(jì)師事務(wù)所、咨詢公司不愿投入過多人力財(cái)力從事績效管理，外地優(yōu)秀的第三方機(jī)構(gòu)參與的熱情度也不高。

三、加強(qiáng)預(yù)算績效管理的對策建議

（一）營造好績效管理氛圍，把住績效理念關(guān)。加強(qiáng)政策宣傳和信息公開工作，大力倡導(dǎo)預(yù)算績效管理理念，擴(kuò)大預(yù)算績效管理的社會(huì)影響，讓以績效為導(dǎo)向的用財(cái)觀念深入人心，講求績效的用財(cái)風(fēng)氣全面形成。繼續(xù)將預(yù)算績效管理納入市委、市政府對各部門年度績效考核范疇，以引起各部門對預(yù)算績效管理工作的重視，促使預(yù)算單位與財(cái)政部門形成合力，共同推進(jìn)預(yù)算績效管理工作。建立健全人大、政府、財(cái)政、預(yù)算單位在預(yù)算績效管理中的分工協(xié)作責(zé)任機(jī)制，人大履行依法監(jiān)督職責(zé)，政府履行協(xié)調(diào)考核職責(zé)，財(cái)政履行組織實(shí)施工作，預(yù)算單位履行項(xiàng)目的預(yù)算績效管理工作。（二）完善好預(yù)算編制管理，把住績效事前。關(guān)進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目支出的預(yù)算編制，提高資金使用效率。部門是預(yù)算編制和執(zhí)行的主體，也是項(xiàng)目管理的主體，編制預(yù)算時(shí)要有充分、合理的政策依據(jù)，重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)要經(jīng)過科學(xué)的可行性論證。根據(jù)當(dāng)年度項(xiàng)目資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度結(jié)合部門工作計(jì)劃，按照輕重緩急合理安排資金預(yù)算，細(xì)化到具體項(xiàng)目，并計(jì)劃好項(xiàng)目資金使用時(shí)間，對開展進(jìn)度緩慢。不按預(yù)算進(jìn)行的項(xiàng)目適當(dāng)削減下年度專項(xiàng)資金。根據(jù)下年度工作計(jì)劃于第四季度完成的項(xiàng)目，預(yù)算資金可以再于下一個(gè)年度安排。（三）健全績效指標(biāo)體系，把住績效基礎(chǔ)關(guān)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加快建立完善指標(biāo)庫、專家?guī)臁⒌谌綑C(jī)構(gòu)庫。以指標(biāo)體系為核心，建立分類的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫，并依托指標(biāo)庫實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，從而建立以績效信息為基礎(chǔ)的行業(yè)部門數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)的積累，進(jìn)一步制定面向不同行業(yè)、各種類型指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)庫。建立配套的績效管理輔助數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)建立專家?guī)臁⒌谌綑C(jī)構(gòu)庫。在績效評(píng)價(jià)中邀請高校、科研咨詢機(jī)構(gòu)、人大代表、政協(xié)委員等全程參與評(píng)價(jià)工作，從決策、制度、執(zhí)行、效益等層面，充分挖掘評(píng)價(jià)深度，提高評(píng)價(jià)的公正性、公信力。（四）開展好績效評(píng)價(jià)工作，把住績效考評(píng)關(guān)。一是強(qiáng)化項(xiàng)目分類管理，繼續(xù)按照一般項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目、專題項(xiàng)目三類方法開展績效評(píng)價(jià)。一般項(xiàng)目包括相對穩(wěn)定的經(jīng)常性項(xiàng)目、政策性項(xiàng)目，以及資金量較小的一次性項(xiàng)目，以預(yù)算單位自評(píng)價(jià)為主。重點(diǎn)項(xiàng)目包括重大財(cái)政資金和重大民生政策項(xiàng)目，在單位自評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，由財(cái)政部門組織專家再評(píng)價(jià)。專題項(xiàng)目主要是社會(huì)各界關(guān)注的重大項(xiàng)目，委托第三方開展績效評(píng)價(jià)。二是加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行跟蹤問效，及時(shí)處理項(xiàng)目執(zhí)行中的問題，并將跟蹤管理的結(jié)果運(yùn)用到當(dāng)年項(xiàng)目資金的安排，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算，對績效評(píng)價(jià)差的項(xiàng)目取消下年度資金預(yù)算，已完成項(xiàng)目建立定期回訪或抽查制度，從注重資金投入的管理轉(zhuǎn)向注重支出效果的管理。在開展績效評(píng)價(jià)的同時(shí)，要建立健全一套科學(xué)的長效管理機(jī)制，確保項(xiàng)目實(shí)施的成果長期發(fā)揮效益。三是擴(kuò)展績效評(píng)價(jià)過程和范圍，從項(xiàng)目事后評(píng)價(jià)為主向項(xiàng)目事前評(píng)價(jià)拓展，尤其是對政府重大投資建設(shè)項(xiàng)目探索實(shí)施事前評(píng)價(jià)，由人大、政協(xié)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)審，評(píng)價(jià)的結(jié)果可作為市委、市政府決策的重要依據(jù)之一。同時(shí)，探索實(shí)施將公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)納入績效管理范圍。（五）落實(shí)好績效結(jié)果運(yùn)用，把住績效事后關(guān)。一是建立與預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合機(jī)制。對績效評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀且績效突出的項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)表彰，并對下一年度的同類項(xiàng)目預(yù)算優(yōu)先安排；對于績效評(píng)價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并對下一年度同類項(xiàng)目預(yù)算資金予以調(diào)減或取消。二是做好績效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋整改。預(yù)算單位收到財(cái)政部門的績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋后，要認(rèn)真做好整改工作，并將整改情況反饋給財(cái)政部門，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的約束性。三是健全績效問責(zé)制度。按照“誰用款、誰負(fù)責(zé)”的原則，逐步建立健全績效問責(zé)機(jī)制，對在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中違反國家財(cái)政收支管理規(guī)定，導(dǎo)致預(yù)算績效管理未達(dá)到相關(guān)要求、績效目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)且形成財(cái)政資金損失浪費(fèi)的，對預(yù)算單位主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行績效問責(zé)。四是試點(diǎn)公開預(yù)算績效管理信息。財(cái)政部門負(fù)責(zé)公開全市績效管理工作情況和財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)結(jié)果，預(yù)算單位公開績效目標(biāo)和績效評(píng)價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)評(píng)議和監(jiān)督，確保績效管理工作取得實(shí)效。

作者:錢竹青 單位:江蘇省常熟市財(cái)政局