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摘要：近些年，我國在高校預算績效管理研究方面取得了顯著成效，為促進教育事業(yè)的快速發(fā)展,在教育上的投入資金逐年增長,而高等學校作為教育領(lǐng)域的一個重要組成部分,財政投入資金量也在同步增長,由此,把預算績效管理辦法在高校里推行有利于確保財政投入資金的合理、有效使用[1]。本文經(jīng)過分析高校推行預算績效管理的必要性和我國當前高校預算績效管理的現(xiàn)狀，在高校預算績效管理中就崗位分析，預算考核標準，預算管理制度，預算編制方法，預算績效管理理念，預算績效管理指標體系等方面提出了幾項個人建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：高校；預算；績效管理

1高校推行預算績效管理的必要性

1.1有利于優(yōu)化資源配置，使預算與績效相掛鉤。高校的部門組成比較多，在運行過程中，要在滿足高校日常必要開支的同時，加大高校快速發(fā)展的資金投入量，滿足高校規(guī)模擴展的需求。預算績效管理辦法是高校財務管理的一種重要辦法，預算管理執(zhí)行的好壞直接關(guān)系到高校能否快速發(fā)展[2]。因此，預算績效管理要兼顧學校各個方面，充分權(quán)衡資金的使用效率，提高高校績效評價管理水平，充分調(diào)研各種因素，不斷優(yōu)化資金配置，促進高校快速發(fā)展。在傳統(tǒng)的預算管理方式下，預算管理只考核工作量完成情況，并不考核完成既定工作量所需投入的資金量，這就造成是預算管理只看最終成果，而忽略了得到成果所需付出的對應資金量，這對高校快速發(fā)展會帶來消極影響。因此，我們在進行高校預算績效管理時，要綜合考慮，統(tǒng)籌安排，既要考慮產(chǎn)出效益，也要考慮投入資金成本，使二者互相匹配，通過對二者的進一步分析比較，制定出合理有效的預算資金計劃，使有限的財政投入資金得到優(yōu)化配置。1.2政府提出對財政資金使用效率的提高。我國財政部門已經(jīng)明確提出，各財政資金使用單位應加快財政預算績效管理制度的推行。要不斷提高財政投入資金預算績效管理能力，提高財政預算績效管理水平，優(yōu)化財政資金配置。高校資金來源主要是財政撥款，所以高校要不斷加強資金預算績效管理，打造出一個高質(zhì)量、高校益的高等學校。高校需要對自身使用的教育資源情況及時地進行科學評價,為資金的使用效率負責，進一步量化資金使用效果。目前,有些高校在預算過程中出現(xiàn)了預算編制與高校的發(fā)展目標相互脫節(jié)、預算控制薄弱、激勵體制缺失等,為了適應現(xiàn)代經(jīng)濟形勢的發(fā)展,高校預算管理模式急需改善[3]。高校預算管理應該從過去簡單的收支預算逐步轉(zhuǎn)向提高自身使用資金效益，優(yōu)化所占有使用資金預算績效管理轉(zhuǎn)變,使高校所用財政資金的投入與產(chǎn)出相匹配。1.3有利于改變預算執(zhí)行乏力，缺乏成本控制的現(xiàn)狀。由于存在“重預算編制計劃，輕預算執(zhí)行過程”的現(xiàn)象，影響了財政資金預算在執(zhí)行中對業(yè)務績效管理的考核，并且高校在制定預算分配方案時沒有充分考慮各業(yè)務部門的工作業(yè)績，缺乏有效的預算績效管理的獎懲機制。導致各部門不關(guān)注資金使用的效益，只知道將預算資金花掉，而不考慮資金支出的合理性，導致資金支出存在著很大的隨意性。另外，預算的監(jiān)督力度比較薄弱，財權(quán)和事權(quán)的對應關(guān)系沒有確立，使得績效指標和項目目標沒有明確的考核標準。高校資金預算固定于簡單的資金收支平衡，不關(guān)心資金使用產(chǎn)生的績效，淡化了預算績效管理的意識[4]。高校預算績效管理的有效推行，可以加快高校由以前的收付實現(xiàn)制，向權(quán)責發(fā)生制轉(zhuǎn)變，提高預算執(zhí)行力，合理制定預算資金分配額度，控制好資金成本。1.4有利于高校在財務預算管理活動中對存在問題的有效解決。伴隨我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，加上高校規(guī)模的不斷擴大，我國高校雖然已經(jīng)實現(xiàn)了對財政資金預算的統(tǒng)一管控。但并沒有考慮到財政資金使用產(chǎn)生的效益的問題，預算績效管理制度不完善。主要體現(xiàn)在：第一、當前高校在編制資金預算過程中，缺乏對投入資金所產(chǎn)生成果的合理評價，導致高校在財政資金預算不合理，影響學校財政資金的使用管理。高校對各項目的重要程度把握不準，影響學校的快速發(fā)展。第二、有些高校在編制預算計劃時，輕視對績效管理的考核評價，缺乏有效的績效評價機制，導致高校對預算績效管理工作不夠重視，對制定資金預算前的考慮不周全，對事后結(jié)果評價不合理，造成預算績效管理存在盲目性[5]。最后，由于高校當前預算績效管理機制存在一定的不完善性，造成高校在制定資金預算目標和落實資金使用責任時不明確，這與高校的快速發(fā)展規(guī)劃相脫離。因此，加強高校預算績效管理水平，加快推行高校預算績效管理機制，可有效解決這些問題。

2當前我國高校財政資金預算績效管理的現(xiàn)狀

2.1很少進行崗位性分析，預算績效考核標準不規(guī)范。高校要根據(jù)崗位分析設(shè)定績效考核標準，但就目前我國很多高校在制定考核指標時并沒有進行崗位性分析，只是高校管理者憑借自己的經(jīng)驗來進行制定。也有些高校，雖然進行了一些崗位性分析，但是不夠規(guī)范、不夠科學。這樣制定出來的考核標準不能很好的評判每項工作完成情況的好與壞，崗位目標很難進行科學評價。由于各崗位工作繁重程度不同，相同職級，不同崗位之間的工作量大小、工作難易程度也存在較大差別。往往可能會導致工作量大、工作難度高的人員沒有得到相應的評價和認可。因此，不進行崗位性分析，其崗位職責就會界定不清楚，預算績效考核就會缺少科學的依據(jù)，預算績效考核標準制定就會不規(guī)范。2.2績效考核制度指標體系不健全。目前我國高校績效管理考核指標體系存在不合理、不健全等問題，通過對其進行深入分析，總結(jié)出了以下幾個原因：第一，很多高校用傳統(tǒng)的考勤制度來替代考核評價制度，只單純的考核每名員工的出勤情況；第二，對預算執(zhí)行過程監(jiān)控不夠，缺少事中有效監(jiān)控和事后相關(guān)問責制度，預算資金使用不規(guī)范。第三，高校對教師的業(yè)績考核過于簡單，只重視課時和科研成果等的數(shù)量，不考核評價教學和科研成果等質(zhì)量或產(chǎn)生的效益，缺乏對教師綜合素質(zhì)定性分析；第四，沒有將工作目標與個人的績效聯(lián)系起來，在工資方案中沒有明確績效考核指標等等。2.3績效考評周期不合理、靈活性低。有些高校制定的績效考評周期很不合理，靈活性比較低。因為高校中各部門工作周期、工作性質(zhì)、工作時間等存在很大差異，所以考評周期的制定不能千篇一律，而是應該遵循各自的特殊性，體現(xiàn)各自的差異性。對于一些周期性或規(guī)律性較強的工作而言，是可以采取一年一考核的方式，可是對于一些重要的項目而言，持續(xù)的周期短、缺少規(guī)律性，若仍然沿用一年考核一次的周期，就會大大降低考核客觀性和準確性。2.4對預算績效管理考核方案的理解存在誤區(qū)。有些高校在制定和推行績效管理制度時，未和教師進行及時、有效的溝通，教師對考核的目標不清楚，僅憑個人從文件字面意思上的了解。導致教師誤以為校領(lǐng)導考核的目的就是為了對他們進行嚴格的管理而制定苛刻的管理制度，對所要實施方案的客觀性、公平性等，表現(xiàn)出嚴重地懷疑。信息不暢通導致被考核人員誤解管理者的動機而產(chǎn)生消極情緒，同時使管理者不清楚教師所面臨的困難。在績效管理考核過程中，特別是進行摻有主觀性評價時，受傳統(tǒng)消極性意識和觀念的嚴重影響。官本位現(xiàn)象十分嚴重，在績效管理考核中出現(xiàn)領(lǐng)導壓倒一切的意識；求同心理在績效管理考核中表現(xiàn)為你好我好都挺好，根本拉不開差距；人情關(guān)系在績效管理考核中表現(xiàn)突出，如果會搞人情關(guān)系，會拉攏人，人緣好，即使業(yè)務能力比較差，考核結(jié)果也會很好，相反就會較差。

3提出個人的幾點建議

高校預算績效管理是高校建設(shè)的一項比較重要的系統(tǒng)工程，近些年來我國高校已經(jīng)取得了很大進步，但仍存在很多不足的地方，高校預算績效管理需要不斷循序漸進，為提高和完善我國高校預算績效管理制度體系，本人提出以下幾點建議：3.1加強崗位性分析，規(guī)范預算績效考核標準。做好職位性分析是人力資源智能管理工作的基礎(chǔ)和前提，如對高校教師進行崗位智能分析，根據(jù)高校現(xiàn)有教師的管理實際情況，分析其所在崗位的具體工作性質(zhì)、內(nèi)容等，并對完成相應工作應該履行的職責和具備的能力、工作狀況等進行詳實的描述，讓績效考核者清楚如何對每位教師進行考核，用什么標準去考核。結(jié)合以前績效管理工作所取得的成就，選取幾個具有代表性的職能部門開展試點工作。結(jié)合具體職能部門以前年度工作開展情況和未來發(fā)展規(guī)劃，將其納入資金預算績效管理計劃中，從預算資金使用情況、履職進度情況、運行產(chǎn)出效率、服務對象評價滿意度等，采用年終自評和中期測評相結(jié)合的方法，總結(jié)衡量試點職能部門的預算績效管理經(jīng)驗[6]。針對試點預算績效管理過程中出現(xiàn)的每個問題，研究出具體解決方案，為全面實施全面預算績效管理做好鋪墊。教職工業(yè)績的考核是高校績效管理的關(guān)鍵。因此，必須通過多主體、多形式，嚴格執(zhí)行考核標準制度，對于教職工業(yè)績考核指標體系要充分考慮不同崗位、不同部門人員來制定考核指標，使全體教師的技能和業(yè)績得到不斷提升。3.2建立科學有效的預算績效管理制度。制定科學合理的預算績效的管理目標，包括定性目標和定量目標，并制定出相應目標的保障制度。各部門在預算資金申報中的重要組成內(nèi)容是資金預算明細和相應的績效目標，有資金投入，就要有相應的績效產(chǎn)出。要全方位監(jiān)控預算執(zhí)行情況，真正實現(xiàn)事前和事中進行有效監(jiān)控，事后實行績效問責制度[7]。在預算績效管理過程中，要明確預算執(zhí)行的主體是預算資金占有使用部門。預算資金使用完之后要進行相應的績效考核評價，建立完善的預算績效考核評價制度，制定科學的預算績效評價流程。績效考核要嚴格按照相應的績效管理目標實施，績效考核結(jié)果要及時向項目負責人或相關(guān)領(lǐng)導進行反饋和溝通。績效考核結(jié)果是后期項目預算資金投入以及項目申報的重要參考依據(jù)。將績效管理工作落到實處，要根據(jù)高校的具體發(fā)展特點，將高校的發(fā)展目標與個人的前途聯(lián)系起來，將教師工資與績效考核方案有機聯(lián)系起來，在制定工資發(fā)放方案中明確預算績效考核指標。同時，綜合考慮定性指標和定量指標，從教學、科研、服務等方面建立多元化的、科學的、有效的預算績效管理制度。3.3推進編制高校滾動預算。滾動預算可以實現(xiàn)資金支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，跨年度進行規(guī)劃資金統(tǒng)籌分配，資金整合，集中資金優(yōu)先用于高校重大項目的投入，兼顧中小項目投入，更多的考慮高校可持續(xù)發(fā)展的項目，有利于有限預算資金的合理分配和資源的合理調(diào)配[8]。要想落實預算績效制度編制以及相應的保障工作，各職能部門需要依據(jù)政府財政政策的具體要求和高校的具體發(fā)展目標，結(jié)合本部門的具體建設(shè)要求，制定科學的、精確的資金預算。依據(jù)滾動預算編制原則和高校中長期發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合上一期預算績效指標完成情況，對下一期或下幾期資金預算進行相應的編制或調(diào)整，可以編制一個年度內(nèi)資金預算，也可編制跨年度資金預算，甚至是編制多個年度的資金預算。對預算期內(nèi)所有可能會產(chǎn)生經(jīng)濟收入的項目進行測算，篩選項目庫中的所有項目，將論證比較充分、且有條件執(zhí)行的項目納入資金預算，將項目論證充分，但暫不具備執(zhí)行條件的，要進行長期規(guī)劃，待條件成熟后執(zhí)行。高校財務部門應該按照學校可用的資金，根據(jù)各項目所需資金情況，對學校的各項資金實行滾動預算管理。實行滾動預算，可以及時發(fā)現(xiàn)資金使用不合理的現(xiàn)象，調(diào)整各資金的使用額度，使資金得到有效的利用，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟價值。3.4逐漸滲透預算績效管理觀念，導入預算績效管理思維。當前高校的任務是如何促進學生德智體全面發(fā)展，為教師創(chuàng)造良好的教學、科研環(huán)境，充分調(diào)動領(lǐng)導層的工作熱情，使預算績效管理觀念得到快速推廣，促進高校建設(shè)快速健康發(fā)展。高校預算績效管理可需要通過溝通的方式使預算績效管理的每個環(huán)節(jié)緊密相連，有效的溝通對于團隊的建設(shè)作用是非常大的。及時地進行溝通，尤其是在雙向溝通的過程中，在傳達領(lǐng)導者信息的同時，也為信息接收者提供了建言獻策的良機，為上下級之間信息傳輸搭建了一座互通的橋梁，有利于管理者信息的傳播，還能及時消除信息接收者由于信息不暢通而產(chǎn)生對管理者誤解所產(chǎn)生的消極情緒，使管理者及時了解到教師所面臨的困難所在，實現(xiàn)信息交流暢通，提高全面預算績效管理的真實性、科學性與全面性。有些高校對教師進行的績效考核缺乏及時有效的信息反饋，他們本人不清楚業(yè)績考核結(jié)果，不清楚考核者對自己工作哪些方面能夠感到滿意和給予了肯定，更不清楚自己存在哪些不足，使績效管理工作起不到根本性作用，業(yè)績考核結(jié)果也就得不到合理的運用。因此有關(guān)人員應給與足夠的重視，在實際工作中不斷積累管理經(jīng)驗，努力學習先進的管理思想與管理技巧，積極探索管理新途徑和新方法，為高校的健康快速發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。3.5加快完善我國高校預算績效指標管理體系。預算績效制度執(zhí)行在我國高校管理工作中處于初步階段，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟觀念已經(jīng)根深蒂固，深入人心，這就需要我們在推行高校預算財務制度改革轉(zhuǎn)型的同時，借鑒一些西方高校預算績效管理的先進性經(jīng)驗，進一步研究高校預算績效評價方法，建立起既適合我國高校快速發(fā)展，又與國際接軌的預算績效指標管理體系[9]。高校領(lǐng)導需要從各個具體環(huán)節(jié)入手，切實把好關(guān)，才能使預算績效管理真正發(fā)揮出其實際效果。在制定考核目標時要結(jié)合高校群體的特殊性要求，從高校發(fā)展的目標與發(fā)展戰(zhàn)略入手，要針對不同的考核對象的工作內(nèi)容與性質(zhì)的不同而選擇適合的考核目標、制定相應的考核標準。在預算制定過程中，相關(guān)人員要做好把關(guān)工作，不能受傳統(tǒng)思想的束縛，應該重視預算績效考核過程，對其進行資金使用情況實時監(jiān)督，嚴格執(zhí)行績效考核制度，努力做到公平公正，一視同仁。最后，合理利用績效考核結(jié)果，作出績效分析報告，及時發(fā)現(xiàn)工作中的問題，積極采取應對措施，提高績效管理水平。各高校要根據(jù)預算績效管理和預算績效制度編制等，使用多元化方式進行考核評價，將具體的考核結(jié)果納入學校年終考核內(nèi)容，構(gòu)建科學的預算績效考核指標體系。預算資金使用情況考核作為預算績效考核的重要組成部分，是對各職能部門預算經(jīng)費的使用情況，以及科研項目預算支出情況進行客觀的考核[10]，考核各職能部門對資金預算的執(zhí)行進度，看是否能夠按時完成相應的序時計劃。對于未按時完成序時計劃的職能部門給予適當?shù)膽土P，對于已經(jīng)按時或超額完成序時計劃的職能部門，要給予適當?shù)莫剟睢Ｔ诳己祟A算資金使用情況的同時，重點考核績效目標的實現(xiàn)情況，即預期成果要完成的程度，進行相應的獎懲，創(chuàng)造良好的工作氛圍。我們要不斷完善高校財務預算績效指標管理體系，通過不斷優(yōu)化評價標準，強化內(nèi)部控制和強化績效監(jiān)控等策略，不斷地提升預算資金投入使用效率，使預算資金投入和績效產(chǎn)出相對應，有投入就要有業(yè)績，同時為高校強化財務管理工作提供重要的物質(zhì)保障，促進高校健康快速發(fā)展。

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作者:孫建國  單位:赤峰學院計劃財務處