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摘要：要實現兩江新區的發展目標，應借鑒浦東新區和濱海新區開發開放經驗，注重發揮戰略引領作用。兩江新區須實施產業空間載體帶動戰略，打造現代服務業、現代制造業、現代農業發展載體，引進戰略合作伙伴，打造合作型產業發展載體空間，培育增長極的核心功能；實施自主創新戰略，設立西部產業技術研發中心、“知識產權發展中心”服務平臺，走引進吸收再創新之路；實施服務主導戰略，創新開發理念和開發模式；實施投融資戰略，組建西部開發銀行，打造基礎性投融資平臺，加快金融創新，增強投融資能力；實施區域聯動戰略，加強區域協作，形成區域聯動發展格局；實施宜居戰略，注重人居環境，倡導健康、和諧居住。

關鍵詞：兩江新區；產業空間載體；服務主導戰略；投融資戰略；區域聯動；宜居戰略。

重慶兩江新區是繼上海浦東新區、天津濱海新區之后國家設立的第三個國家級開發開放區，是重慶作為長江上游經濟中心、西部地區重要增長極的核心載體，是引領長江上游地區和西部地區改革開放與經濟社會發展的戰略引擎。納入國家戰略層面開發開放，兩江新區比浦東新區晚19年，比濱海新區晚5年，與浦東新區和濱海新區相比，無論是建成區面積、經濟總量、人口聚集、勞動生產率和空間績效等，都存在較大差距。按照市委市政府后來居上、用10年左右時間基本建成的總體要求，至2020年，兩江新區全部完成空間開發，建成區面積達到550平方公里，GDP達到6000億元，聚集人口400萬人，基本建成“統籌城鄉綜合配套改革試驗的先行區，中國內陸重要的先進制造業基地和現代服務業基地，長江上游地區金融中心和創新中心，內陸地區對外開放的重要門戶，科學發展的示范窗口”。要實現這一目標，兩江新區必須抓住發展機遇，充分利用內外部發展條件，借鑒浦東新區和濱海新區開發開放經驗，注重發揮戰略引領作用，實現超常規發展。

一、實施產業空間載體帶動戰略，培育增長極的核心功能。

實施載體帶動戰略，是兩江新區實現超常規發展，做大經濟總量、增強高端產業和要素聚集能力，培育增長極的聚集和輻射功能的重要舉措。上海浦東新區和天津濱海新區在開發建設過程中，自始至終都非常注重產業空間載體的打造及功能培育，已經和正在形成一批分工明確、特色突出、產業及要素高度聚集的功能區，成為增長極的重要功能支撐。特別是開發較成熟的浦東新區，目前已經形成了一批高端產業及要素高度集聚的功能載體。包括集航運、物流、信息港以及高科技、高附加值加工的外高橋保稅區，具有國際影響力的陸家嘴金融貿易區，以信息、汽車等現代制造業為重點的金橋出口加工區，以微電子、生物醫藥、軟件等高科技產業為重點的張江高科技園區，以設施農業為特征已成為全國現代農業標桿的孫橋現代農業開發區，以軟件及服務外包為主的上海浦東國家級軟件園，以旅游、會展、休閑等為重點的世博園區等。

隨著這些產業空間載體的打造逐步成型，四大效應已經凸顯出：一是規模效應，新區GDP占上海的比重由設立初期的7%,提高到2009年的30%。二是集群效應，產業載體的打造使同類產業和要素在空間上高度集聚，是產業集群形成的重要基礎，最典型的是金融產業集群的形成。三是資源配置效應，建成區空間產出率由初期的1.59億元/平方公里，提高到2009年的8.19億元/平方公里，工業用地地均第二產業產出為14.30億元/平方公里（第二產業與工業用地比值），公共設施用地、居住用地與倉儲用地地均第三產業產出為10.72億元/平方公里。四是功能平臺效應，建成區已經成為浦東新區聚集高端產業、整合高端要素、引領和帶動上海及整個長三角區域參與國際分工與協作的戰略平臺，成為上海建設國家中心城市，打造世界重要節點城市的核心功能支撐。

兩江新區在開發建設過程中，要十分注重產業空間載體的打造，以產業載體為引領，形成一系列分工明確、特色突出、布局集中、規模和品牌效應突出的產業空間聚合體，增強高端產業聚集功能和高端要素整合功能，提升增長極的核心功能能級。美國邁克爾.波特教授在其著作《競爭優勢》中指出：區域經濟持續發展的共同特點是靠要素投入推動，而當要素投入數量和質量既定的情況下，通過要素之間和生產環節之間的整合建立以專業化分工為基礎的產業基地（空間載體）往往能夠提高生產效率，增強區域競爭力。目前，兩江新區明確了“一心四帶”產業布局，在此基礎上，初步制定了“六大板塊、八大戰役、十六大戰場”近期（2012年）開發發展計劃，明確了各個區域及部分產業載`體開發建設目標定位及產業方向。但總體上看，產業及要素聚集的核心空間載體功能定位及產業發展方向還不夠明確，有的產業載體空間太泛、邊界不太清晰，整個新開發區商貿服務業等基礎性載體支撐不足，主題性載體類型較單一等。

結合兩江新的發展基礎和條件，借鑒浦東新區和濱海新區的經驗，重慶兩江新區應重點打造以下四大類產業載體。

一是注重打造現代服務業發展載體，形成以現代服務業集群為支撐的服務功能區。打造江北城占地5平方公里的金融發展區，成為以現代金融為支撐、服務長江上游的金融中心。打造“寸灘-空港”占地8.37平方公里的保稅港區，成為西部以現代物流為支撐的現代物流功能區。打造悅來占地19平方公里的國際會展中心，成為西部國際會展服務中心。除了這三個載體邊界清晰，定位和產業方向明確并已經納入重點打造之外，還應該規劃布局三個空間落地、邊界清晰的產業發展核心區。在空港附近規劃建設西部（或中國內陸）國際貿易區（中心），依托保稅港區和出口加工區，融國際采購、國際物流、服務貿易、商品展示及交易、配套金融商務服務于一體，成為西部國際貿易總部功能區。在北部人口集中布局的新開發區域，選址規劃布局5平方公里左右現代商圈，作為商圈硬核的2平方公里真正按照“政府主導、立體開發、商住分離、人車分流”加以打造。現代商圈是現代商業、商務密集發展、匯聚商流、人流、物流及價值流的重要載體，是空間產出率最高的區域，是體現現代都市商業氛圍及現代城市風貌的標志性區域，是城市最為基本的配套服務功能之一，一定要納入規劃，空間落地，由政府主導開發，切忌重蹈過去主城在新區開發中由開發商主導、企業自行配套、商業服務設施分散、能級低下、現代商業業態及要素難以聚集、商業氛圍淡薄的老路。依托北部新區高新技術產業園區規劃建設科技文化創意產業基地，匯集動漫、數字出版、建筑、工業設計等產業，推進文化與科技與信息融合，培育科技文化創意產業。

二是注重打造現代制造業載體，形成以先進制造業集群為支撐的高端制造業聚集功能區。已開發建設到位、基本完成產業布局的工業園區，重點任務是結構調整、提升產業能級，新區重點打造46平方公里龍興工業集中區、30平方公里木古出口加工區、20平方公里復興-水土工業集中區，作為承接高新技術產業及新興戰略性產業的空間載體。重點培育現代汽車、信息設備制造、現代裝備、生物及新醫藥、軌道交通、新能源新材料等產業集群。龍興工業集中區按照園中園的思路規劃10平方公里左右打造軍民兩用示范產業園區，作為建設國家戰略后方基地的核心載體，充分發揮長江上游地區軍工產業基礎雄厚的優勢，聚集高端要素，整合區域軍民兩用產業及要素，形成集研發、生產、配套服務于一體的中國軍民兩用示范基地，突出優勢和特色，增強本區域作為國家國防安全后方基地戰略地位。

三是開放土地一級開發，引進戰略合作伙伴，打造合作型產業發展載體空間。抓住臺資西進，富士通、宏碁落戶重慶的機遇，引進綜合實力強大的臺方戰略投資者，規劃20平方公里左右設立西部臺灣產業園，作為臺灣資本、技術進軍西部的戰略高地和區域總部。抓住長三角、珠三角產業梯度轉移的機遇，與港澳深或沿海開發較為成熟的重點開發區如蘇州工業園區或浦東新區合作，規劃建設產業園區，在引進資本的同時，引進產業、技術、渠道資源及管理運作模式。

四是打造現代農業發展載體，培育高端農業要素聚集功能區。根據兩江新區農業區域較大的特點，在城市規劃區以外選擇農業資源條件較好的區域，規劃建設現代農業園區，重點是利用現代生物技術及裝備技術，根據西南山地農業特點，融種籽、種苗育種、農業設備研發生產、農產品精深加工、溫室制造、生物技術、休閑觀光和科普教育于一體，占據農業產業鏈的高端，為西南廣大農村地區發展現代農業提供高端服務，作為西南農業與國際農業、傳統農業與現代農業接軌的重要科技服務基地，條件成熟時可申請設立國家級現代農業開發區，填補西南國家級農業開發區的空白。

二、實施自主創新戰略。

實施自主創新戰略，是兩江新區承擔國家使命及區域職能的必然選擇。中國內陸重要的先進制造業基地和現代服務業基地，長江上游地區金融中心和創新中心的建設，需要自主創新作為內生動力來推進，需要產業高級化來承載和引領。

自主創新既是培育新興戰略性產業、改造傳統產業、提升產業能級、推動區域產業高級化的強大動力，也是解決產業根植性和本土化的重要戰略舉措。浦東新區和濱海新區非常注重自主創新。特別是浦東新區，充分利用財政、金融、稅收等優惠政策手段，從創新平臺建設、科技成果研發及產業化轉化、企業創新投入、創新人才環境優化等方面全方位加強創新能力建設。兩江新區以北部新區為依托，為創新平臺建設和政策體系建設奠定了較好的基礎。但從總體上看，平臺支撐不足，政策體系不完善、覆蓋面窄，創新要素的聚集和整合能力較弱，離長江上游創新中心定位的要求差距很大。結合兩江新區實際，借鑒浦東新區和濱海新區的經驗，兩江新區在自主創新能力建設方面應實施以下策略。

一是設立西部產業技術研發中心，打造優良的聚集高端創新資源及要素聚集空間，實施載體帶動策略。過去高新區和經開區圍繞高新技術產業發展，修建了專家公寓、留學生創業園等項目。

但規模小、布局分散且功能較單一，聚集高端創新要素的功能和作用發揮極不充分，特別是不能滿足大學、科研機構、大型企業建設研發中心對環境、配套條件、服務功能的要求。建議兩江新區高起點規劃、高規格建設專門性研發園區，設立西部產業技術研發中心，承接國內外大學、科研機構、大型企業開辦研發機構。除了注重研發配套功能如技術平臺、金融服務、中介服務等配套服務功能之外，還要搞好高品質的生態環境和生活服務配套設施建設。

二是走部市聯合之路，引進國家創新資源。浦東新區和濱海新區在創新能力建設過程中，非常注重爭取中央各部的支撐，搭建起了一系列創新及高新技術產業發展平臺，這值得兩江新區學習和借鑒。濱海新區在國家各部委的大力支持下，建立了9個國家級創新平臺和10個產業技術研發平臺，聚集了大部分國家科研院所和26所高校設立的各類研發創新機構。張江高科技園區有中國第一高新園之稱，科技創新、科技孵化作用強大，園區建有國家上海生物醫藥科技產業基地、國家信息產業基地、國家集成電路產業基地、國家半導體照明產業基地、國家863信息安全成果產業化（東部）基地、國家軟件產業基地、國家軟件出口基地、國家文化產業示范基地、國家網游動漫產業發展基地等多個國家級基地，在科技創新方面，園區擁有多模式、多類型的孵化器，建有國家火炬創業園、國家留學人員創業園。兩江新區在創新平臺建設和創新資源整合過程中，應高度重視與中央各部委加強協作，積極爭取與相關部委共建創新服務平臺，爭取相關部委支持設立國家級創新基地，爭取相關部委的改革和創新在兩江新區先行先試。

三是自主創新的重點是走引進吸收再創新之路。濱海新區在重大項目引進方面，十分注重對戰略性新興產業的培育和引進，在生物醫藥、航空航天、信息技術、能源環保、新材料和海洋科技6個戰略性新興產業中，具有自主知識產權的產品達400項，預計到2015年，這6個戰略性新興產業帶動的濱海新區全部高新技術產業產值占工業總產值的比重約50%左右。與天津濱海新區特別是上海浦東新區相比，兩江新區的科技教育及創新資源等處于劣勢，自主創新的重點應是走引進吸收再創新之路，更應注重對產業和項目的篩選，側重引進技術結構高、處于價值鏈高端的產業。

四是建立“知識產權發展中心”服務平臺。依托北部新區生態科技商務中心區，建立知識產權發展中心，作為立足重慶，面對全國的共享公共平臺。可分為三個階段：第一階段，大力扶持科學研究、技術服務業的快速發展，建立國內外技術專利、知識產權的檢索和引進中心，并下設前專利、前知識產權的登記信息庫和交流中心，建立研發機制，為技術交流、學術交流服務，提高研發效率；建立種類齊全的知識產權、技術、專利價值評估中心；建立企業研發項目的調查、咨詢中心；建立專業打擊侵權、剽竊、抄襲等違反知識產權法行為的知識產權保護中心，建立健全知識產權監督機制、上訴服務機制、嚴格執法機制；建立資金實力雄厚的科技研發高風險投融資中心，促進科學研究、技術服務業發展。第二階段，在第一階段基礎上，進一步確立新的重點發展對象即與知識產權、技術創新有關的現代服務業。大力扶持建設重點行業研發中心，形成對相關行業關鍵技術難題進行聯合研發、聯合攻關、利益共享的協調機制；整合北部新區及全市已有的資源，建立專業人才信息庫和專業人才交流中心，為北部新區及全市企業提供優質服務。第三階段，制定和實施研發技術專利化、專利技術標準化、標準適用有償化、技術所得最大化的戰略。

五是制定和完善創新政策，形成多種政策手段組合、覆蓋面廣泛、重點領域有突破的創新政策體系。

三、實施服務主導戰略。

服務主導是兩江新區在長江上游地區發揮戰略引擎功能的內在要求，是引領和帶動重慶城市職能體系立體分工和所在區域產業縱向分工的內在要求，是兩江新區實現工業化進入后工業社會的重要標志。服務主導包含兩個方面的內容，一是三次產業結構的優化，一般來說體現為服務業逐步取代二產業成為主導主業，二是三產業內部結構高級化，在三產業中現代服務業（生產性服務業）比重較大。

從區域戰略地位和職能分工來看，兩江新區對于重慶（主城）、浦東新區對于上海具有很強的相似性。兩個新區所在的城市都是國家中心城市，是所在區域的增長極；兩個新區都擁有所在城市戰略門戶資源，浦東新區有上海最大的洋山港口群、浦東國際機場，兩江新區擁有全市最大的江北機場、長江上游地區最大的寸灘、果園港口群、全市最大的鐵路客運樞紐站等；兩個新區是所在區域國家戰略性載體資源匯集地，浦東新區有保稅區、國家級產業基地、高新技術開發區等，兩江新區有保稅物流港區、高新區與經開區打造十年的北部新區及一批國家級產業基地；兩個新區都承擔了所在城市重要的區域性服務功能，如浦東新區有國際金融中心、國際航運中心、會展中心、創新中心、總部中心等，兩江新區布局有長江上金融中心、創新中心、西部物流中心、西部會展中心等。兩江新區與浦東新區戰略地位與職能分工的相似性，決定兩個新區在所在城市及所處區域都要承擔起服務區域化的重要功能，成為所在城市建設現代服務中心的核心載體。浦東新區及上海由于所處的區位及發展基礎不同，將更多地突出國際性和世界性，兩江新區及重慶更多地突出區域性服務職能，但也是引領和帶動所在區域參與國際分工和協作的戰略平臺。

服務區域化功能需要服務業特別是現代服務業作為支撐。浦東新區由1990年設立到2009年，三產業占比從20.15%提升到56.6%,其中，金融、物流、信息、旅游、會展、文化科技服務、房地產等產業比重達到60%以上。浦東新區2004至2009年，三產業占比平均每年提高近2個百分點，且完成了由傳統服務業向現代服務業轉型。浦東新區由制造業主導轉向服務業主導、由傳統服務業向現代服務業轉型，正是兩江新區未來產業演進所要追求和達到的目標。兩江新區2009年三產業占比達到47.6%,相當于浦東新區2001年的水平。但從內部結構來看，主體仍然是傳統商貿服務業，金融、信息服務、物流、專業中介、文化科技服務等現代服務業發展明顯滯后。兩江新區服務業無論是總量提升和結構優化都還任重道遠。根據兩江新區的內外部條件，借鑒浦東新區的經驗、吸取主城以往新區開發的教訓，實施服務主導戰略應注重以下幾個重點。

一是開發理念和開發模式創新。在開發理念上，一定要徹底舍棄過去主城新區開發過程中普遍存在的“重工業，輕服務業”、“重園區（工業園區），輕街市”的園區式開發理念，牢固樹立服務業優先、服務功能優先的現代城市開發理念。兩江新區地理空間的基本屬性是城市區域，且是承擔主城服務區域化功能的核心載體，一定要充分重視服務產業發展及服務功能培育。優先考慮服務業發展空間、優先布局服務功能特別是區域性服務功能載體；優先滿足服務業發展用地；優先建設服務功能區基礎設施及其他配套設施；注重服務業特別是現代服務業的培育和引進。在開發模式上，一定要舍棄“產業園區驅動”模式，堅決避免一些新開發的城市區域“一邊是封閉的房地產小區，一邊是工業園區”的情形在兩江新區重現。要從城市的綜合性、整體性及其與主城其他區域的關聯性出發，空間開發模式由“點狀開發，重點突破”

向“全面開發、整體推進”轉變；開發重心由“產業園區”單兵突進，向“功能布局、產業聚集、人口聚集”同步規劃、統籌建設轉變。突出高端要素集聚、科技創新、文化引領、綜合服務等功能，打造長江上游現代服務中心。

二是打造具有國家乃至世界意義的關鍵結點，完成國家使命，提升兩江新區面向世界、服務區域、服務全國的功能，增強重慶國家中心城市對外開放和國際化水平。兩江新區作為國家重大戰略布局，肩負著兩大國家使命，一是發揮增長極的作用，帶動長江上游及廣大西部內陸腹地發展；二是發揮內陸開放高地作用，引領長江上游及廣大西部內陸腹地參與國際競爭，在更大的時空范圍整合資源和要素。完成這兩大使命，有賴于打造和培育以現代服務功能為支撐，具有國家和世界意義的關鍵結點，把兩江新區建設成為面向世界、服務全國、功能強大的內陸開放高地。根據兩江新區發展基礎和潛力，應著力培育和打造五個具有國家和世界意義的關鍵性節點：（1）以江北城5平方公里核心體為依托，以“356”金融體系為支撐，打造長江上游金融中心；（2）以寸灘、果園水港和空港及8.37平方公里保稅物流港區核心載體為依托，以長江上游航運中心及現代物流產業為支撐，形成空港、水港物流企業聚集、物流要素市場活躍、配套服務完善、西部一流的現代物流服務區，打造中國西部現代物流中心；（3）以悅來會展中心19平方公里核心載體為依托，打造西部規模最大、功能最全的國際商務會展中心；（4）依托空港物流保稅區，規劃3平方公里左右作為核心載體，建設西部國際貿易中心；（5）依托區域制造業基礎和兩江新區區位及載體優勢，建設以信息制造、汽車、裝備制造、金融、物流、研發、現代中介為重點，西部最大的區域性總部中心。

四、實施投融資戰略。

按照兩江新區2020年基本建成的目標，開發建設時間只有10年，除150平方公里建成區，10年之內要完成400平方公里開發建設，平均每年完成40平方公里。根據對浦東新區和濱海新區的空間開發特征分析，浦東新區建成區面積由1990年的38平方公里擴大到2008年的380平方公里，平均每年開發進度為20平方公里左右，其中，前5年開發進度達到29平方公里。濱海新區建成區面積由1994年的111平方公里，擴大到2008年267平方公里，平均每年開發11平方公里左右，但隨著2006年上升為國家戰略之后，開發進度明顯加快，近三年年均開發進度達到26平方公里。考慮到兩江新區產業與人口布局的滯后效應，土地一級開發還應適當提前，考慮到基礎設施等城市功能性載體的先導效應，基礎設施建設特別是覆蓋全區域的基礎設施建設應集中在開發前期階段，即形態開發階段。參照浦東新區與濱海新區空間開發進程，結合兩江新區目標，兩江新區開發建設呈現出兩個特征即開發時間集中、開發體量大，與此相應的是投資強度大，特別是前三年左右投資強度更大。據初步測算，兩江新區10年開發總投資將達到3.4萬億，其中，2015年投資規模達到1.3萬億，且集中在前三年。制定投融資戰略，增強投融資能力，是兩江新區實現預定目標、追趕浦東新區和濱海新區的重要前提，是兩江新區政府長期面臨的重大挑戰。增強兩江新區投融資能力可實施四大策略。

（一）組建西部開發銀行，打造基礎性投融資平臺。

金融是市場經濟的核心，是增強區域投融資能力、整合區域金融等高端要素的基礎性平臺。浦東新區和濱海新區的設立，無一例外地都配套設立了立足于并服務于新區的股份制商業銀行，并在推動新區開發開放過程中發揮著不可替代的核心作用。2009年，上海浦發銀行總資產規模達到16220億元，本外幣貸款總額9280億元，各項存款總額13067億元，據世界銀行1000強排名，浦發銀行根據核心資本排名位居第137位，總資產位居91位，首次進入百強行列；2010年2月英國《銀行家》雜志“全球金融品牌500強”榜單，浦發銀行位居76位，居中國內地上榜銀行第6位。兩江新區要承擔起帶動和引領發展滯后、金融等高端要素支撐嚴重不足的廣大西部地區，設立立足服務于西部廣大腹地的專業銀行，既是兩江新區完成國家戰略使命的要求，也是新十年向縱深推進西部大開發的重大戰略舉措。

目前，兩江新區正在啟動設立兩江銀行前期工作，我們認為，申請設立西部開發銀行比設立兩江發展銀行更符合國家宏觀戰略需要，起點會更高，更能夠充分拓展國家新十年西部大開發政策空間，更能提升兩江新區在西部地區作為戰略增長極的地位。

一是更容易獲得國家支持。設立西部開發銀行更加符合國家宏觀戰略需要，更容易獲得國家支持。在新十年里，向縱深推進西部大開發戰略已經成為國家重大決策。兩江新區的設立，實際上是國家在新十年縱深推進西部大開發戰略的重大舉措，從國家戰略層級上它從屬于西部大開發戰略。西部屬于我國欠發達地區，不僅基礎設施建設任務重，現代產業特別是金融支撐嚴重不足，縱深推進西部大開發，客觀上需要現代金融推動和支撐。因此，組建西部開發銀行戰略層級更高，更加符合國家戰略的需要，更加容易獲得國家決策支持。與此同時，淡化地方狹隘色彩，規避與重慶已經有的三個地方性銀行重復設置的問題。二是起點更高。西部開發銀行立足于西部，服務于占全國幅員面積2/3強、人口1/3的廣大西部地區，一開始就帶有國家性，起點高得多。西部開發銀行的發起人是西部12個省區，綜合實力及整合資源的能力強大得多，初始設立規模以及在運行過程中的指標配置也要大得多。設立伊始其分支機構便可覆蓋西部12省區，形成強大的網絡。三是更能拓展國家新十年西部開發戰略的相關政策。如在定位上，爭取國家支持。與深圳、浦東新區、濱海新區等地處發達地區的新區不同，西部開發銀行可爭取國家將其作為國家政策性銀行加以定位，有了這一定位，可進一步爭取國家資本金注入等。在運行過程中，探索無抵押貸款等新的業務模式，爭取上市融資等等。四是西部開發銀行落戶兩江新區，必將大大提升兩江新區戰略地位，是兩江新區建設長江上游金融中心的基礎性支撐。

（二）加快金融創新，增強投融資能力。

浦東新區通過爭取國家重大金融項目和持續開展金融創新，已經成為全國金融要素集聚高地，其金融體系較完善，國際金融中心的影響力不斷擴大。集聚著證券、期貨、金融衍生品、產權等國家級和市級金融要素市場，市場層次豐富，市場容量不斷增大，金融要素市場體系在國內最為完善。

金融機構2009年總數達到603家，約占上海的80%。有外資法人銀行17家，約占全國的一半；資產總量約占全國外資法人銀行資產總量的80%。有基金管理公司28家，約占全國的一半；基金管理公司管理的資產約9000億元，占全國的36%。擁有眾多國家級的要素市場包括上海證券交易所、上海期貨交易所、上海鉆石交易所、中國外匯交易中心。其中，2009年上海證券交易所股票成交34.65萬億元，成為美國紐約證交所和納斯達克證交所之后的世界第三大證券交易所，以及紐約之后的世界第二大證券交易中心；上海證券市場股票市值居全球第6;上海期貨交易所各交易品種累計成交合約4.35億張，居全球商品期貨和期權交易所第二位，同時跨入全球十大衍生品交易所行列，其中銅、鋅、天然橡膠、燃料油、螺紋鋼和線材等期貨品種交易量均為全球第一，其天然橡膠報價正成為國際公認的權威報價。聯合產權交易所長期是全國交易額最大的產權交易機構。這些要素市場成為浦東釋放金融服務功能的重要平臺，同時也吸引了諸多的國內外金融企業向浦東尤其是陸家嘴地區的聚集。濱海新區自2006年上升為國家戰略后，確立為金融改革創新實驗區，在OTC市場（柜臺交易市場）、產業基金、私募基金、天津產權交易所、拓寬保險資金使用領域等方面進行了創新探索，是我國目前金融改革創新領跑者，金融工具、金融產品、金融市場呈現出強勁的發展勢頭，金融要素聚集功能初步顯現，正在逼近建設中國北方金融中心的目標。

兩江新區要建設長江上游金融中心，增強投融資能力，必須在金融創新方面不斷取得突破性進展。借鑒浦東新區和濱海新區的經驗，兩江新區近期應著力在四個方面加快推進。一是整合提升三個地方股份制商業銀行，尋求戰略投資伙伴，如以《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）簽訂、臺資大舉進入重慶為契機，爭取國家支持，尋求臺灣銀行作為戰略投資參與重慶地方銀行增股擴資，擴大外資進入本地銀行的份額，增強地方銀行綜合實力。二是加快推進投資基金發展，大力發展機構投資者。發展私募股權投資基金，培育機構投資者，這既符合國家政策導向，又會拓寬基礎設施建設及科技中小企業融資渠道，同時減小政府在融資活動中承擔的風險。兩江新區在華融渝富基金、物流產業投資基金落戶的基礎上，抓住海外投資基金急切進入中國資本市場的機遇，依托優勢特色產業，盡快拓展私募股權投資基金領域，增加基金數量和做大基金規模，把兩江新區打造成為西部機構投資者聚集高地。三是加快金融市場的培育和發展，除了加快培育全國電子票據交易中心、證券場外交易市場、畜產品遠期交易市場、農村土地交易所、聯合產權交易所五大金融市場之外，還要拓展商品交易市場、排放物交易市場、各類結算中心等市場載體，通過發展多層次資本市場，拓展、創新金融工具，為重慶打造長江上游金融中心提供載體支撐。四是貫徹落實3號文件精神，加快探索保險資金用途改革創新，在保險資金投資產業基金、保險資金投資大型基礎設施建設、大型保險集團參與重慶金融企業改制重組等方面進行進行創新探索。

（三）開放土地一級開發，引入戰略投資。

改變過去政府（平臺公司）負責土地一級開發，通過土地出讓籌集開發資金的開發模式，結合兩江新區重點功能區的打造，在土地一級開發環節便引入戰略投資伙伴，從土地一級開發、園區建設、招商引資及建成后的運行進行全方位、全過程合作。可以選擇會展中心作為整體項目進行包裝，引入戰略投資伙伴按照收益共享、風險共擔的原則進行開發和經營。可以臺灣新城項目為契機，按照打造臺商西部投資總部的要求，擴大規模，增強功能，從土地一級開發就引入戰略投資伙伴進行合作開發。可以選擇龍興或水土-復興工業園區，比照蘇州模式，引入戰略投資伙伴合作開發，等等。

（四）積極爭取國家重大項目布局在兩江新區。

一是積極爭取金融類項目布局在兩江新區。

浦東新區和濱海新區在開發開放過程中，持續獲得國家重大產業項目布局的大力支持。如浦東新區在金融業方面，證券交易所和一系列商品交易所落戶，為浦東新區國際金融中心的建設打下了堅實的基礎。濱海新區作為全國金融先行區，為北方金融中心的建設帶來了先機。因此，兩江新區必須積極爭取國家金融市場載體布局傾斜，在金融改革創新等方面比照濱海新區，爭取在兩江新區同步先行先試。二是積極爭取國家重大制造業特別是先進制造業項目布局在兩江新區。浦東新區和天津濱海新區在先進制造業布局方面，獲得國家大力支持。如浦東新區有商用飛機、集成電路、中移動視頻基地等國家重大高技術產業項目落戶；濱海新區有空客大飛機、中航直升機、彩虹無人機、新一代大推力運載火箭、直播通信衛星等國家重大航空航天產業項目。重大產業項目不僅直接體現為資本引入，更是先進制造業發展的重要支撐。因此，兩江新區一定要緊緊把握國家戰略新興產業規劃實施動向，積極爭取國家重大產業項目布局的支持。三是設立軍民兩用產業示范基地，積極爭取國家軍民兩用技術研發及產業化項目落戶兩江新區。

五、區域聯動戰略。

加強區域協作，形成區域聯動發展格局，是兩江新區增強極化效應，避免孤島效應的必然選擇。

兩江新區應加強五個層次的區域協作與聯動。一是加強與長江中下游的合作，共建長江流域經濟帶。二是加強與四川和陜西的戰略合作，共同構建“西三角”戰略合作區，打造中國第四增長極，引領和帶動廣大西部內陸腹地的發展。三是在長江上游地區與四川共同打造成渝經濟區增長極，與南貴昆經濟區形成聯動發展格局。四是市域范圍內，加強與兩翼地區及七大區域中心城市合作，通過兩江新區高端要素、高端產業聚集及高端服務功能的培育，推進重慶城鎮體系職能立體分工，推進區域產業縱向分工。五是在兩江新區內部，一方面，切實做到三區一體化，真正實現規劃、建設、管理、政策統一，盡量降低摩擦系數，形成“一塊牌子，統一規劃，共享政策，統籌協調，分區運作”高效率的“兩江模式”。另一方面，建成區與非建成區實施一體化戰略，基礎設施及公共服務一體化、生態建設一體化、產業布局一體化、基本公共服務一體化，建立資源要素有效整合、城鄉互補融合共榮的城鄉新發展新格局。成為全國縮小“城鄉、區域、貧富”三大差距、統籌城鄉改革和發展示范區。

六、實施宜居戰略。

注重人居環境，倡導健康、和諧居住，既是現代城市建設、發展和管理的重要理念，也是科學發展、和諧發展和建設全面小康社會的內在要求，是突破“特大城市=城市病”怪圈的必然選擇。實施宜居戰略，建設宜居兩江，對于提升兩江新區的城市品質、張揚城市個性、增強城市綜合服務功能、聚集輻射功能、提升核心競爭力等都具有巨大的促進作用。

在實際工作中，不少人對于宜居城市（區）的概念狹義地理解為生態環境良好就是宜居。宜居城市是指經濟、社會、文化、環境協調發展，人居環境良好，能夠滿足居民物質和精神生活需求，適宜人類工作、生活和居住的城市。宜居城市的內容涉及經濟、社會、文化、生態等方方面面，以六大類指標，即經濟發展潛力、城市安全保障條件、城市生態環境水平、城市居民生活質量水平、城市居民生活便捷度進行綜合評價。近年來，浦東新區和濱海新區越來越注重宜居城區建設。如浦東新區從規劃、用地空間、公共交通、社會事業發展、社區便民服務、公共服務和管理等多角度、多層面加快宜居城區建設。與浦東新區和濱海新區相比，兩江新區具有山水園林等生態資源富集、多中心組團式城市空間結構兩大特征，在宜居城區建設過程中具有得天獨厚的優勢，應把建設全國宜居城區的典范作為兩江新區宜居城區建設的目標。根據兩江新區的發展定位要求，借鑒浦東新區和濱海新區的經驗，結合主城近年來開發建設過程中出現的問題，兩江新區在宜居城市建設過程中除了整體宜居建設之外，應針對目前主城空間開發存在的問題，突出四個重點。

（一）公共交通優先策略，提高出行便捷度。

出行便捷是衡量一個城市（區）是否宜居的重要標志之一。近年來，城市交通阻塞已日益成為我國特大城市通病。重慶主城近三年來交通阻塞也日益嚴重，其重要堵點主要分布在兩江新區建成區內，如觀音橋、龍湖、冉家壩、世博中心等。據相關預測，重慶市主目前已進入家庭轎車快速增長期，主城年均機動車增長達13.6%,隨著主城人口規模的不斷集聚，預計未來時期城市交通阻塞會呈現出越來越嚴重的趨勢。兩江新區如不加以高度重視并制定綜合解決方案，宜居兩江在公共交通這一關就過不了。解決公共交通問題，一是從規劃層面高標準規劃道路基礎設施，有條件的區域盡可能提高道路等級，并配套寬裕的人行便道，樞紐場站留足用地空間，增加相應的舒適候車功能，同時，把大型停車場作為重要的基礎設施納入城市規劃布局，改變過去停車場、停車位由開發商自行配套的做法。二是大力發展大容量交通，特別是地鐵、輕軌等現代交通。三是搞好城市功能、產業、人口合理布局，盡量做到職住結合、生活服務與公共服務設施配套，實現就地就近消費，盡可能減少“鐘擺式”人口流動，減少公共交通流量。

（二）實施“大而全”策略，提高生活便宜度。

以2000年北部新區設立為標志，主城進入了以規模擴張為主的外延發展階段。開發十年，新開發建成區已大于老城區。縱觀新開發區，包括北部新區、茶園新區、西永大學城等連片大規模作為城市核心區的區域，存在一個共同的問題是生活配套、公共服務配套嚴重滯后，購物、文化娛樂、子女就學、居民就醫等城市的基礎性功能配套服務十分缺乏。由于這些功能缺失，一方面，導致新區居民生活極不方便，這是新區商品房空置率居高不下的重要原因，另一方面，增大了交通流量，帶來交通阻塞。除了商業及公共服務等配套客觀上有滯后性之外，主要原因還是主觀上認識有誤區，導致開發目標及開發模式不當。因此，兩江新區要高度重視生活和公共服務設施配套問題。徹底改變基礎性商業服務設施由開發高自行配套、公共服務設施由開發商為了物業自行引入的做法。對基礎性商業設施及公共服務設施，整體納入城市規劃，由政府主導空間布局及規模、功能定位及開發檔次，根據重慶主城得天獨厚的多中心組團式結構特征，商業及公共服務配套應該以組團為單元進行全面配套，真正形成功能完備的多中心聚集的組團模式。一方面，可以有效規避平原城市圈層結構單中心聚集帶來的大城市病，另一方面，切實解決生活服務、公共服務極不均衡的問題，有效疏解老城區過載的人流，增強新區居民生活的便捷度。

（三）實施空間資源共享策略，提高舒適宜人度。

衡量宜居城市的重要標志之一是舒適宜人。舒適宜人的重要標志是全體居民共享優良的空間資源。在世界宜居城市中，要有優良的空間資源，必須優先留作公共空間加以保留。在重慶主城新區開發過程中，許多區域做法恰好相反，城市眾多優良的空間資源，包括山景資源、水景資源被私人化，急功近利地出讓給房地產開商，成為一個個封閉的房地產小區，公眾不能進入。一方面，剝奪了公眾對優良的空間資源的共享權利，另一方面，阻斷了城市親山親水功能，嚴重影響城市品質。兩江新區山水園林資源富集，在舒適宜人度提升方面與浦東新區和濱海新區相比具有不可比擬的優勢。因此，要掙脫GDP的考核束縛，著眼未來，高瞻遠矚，高品質、高規格打造開敞舒適的城市公共空間，結合森林兩江建設，打造人與自然協調和可持續發展空間。兩江新區不僅是高端要素、高端產業、高端人才聚集的區域，還應該是全國城市空間開發的示范樣板。這不僅是兩江新區宜居城區建設的重要內容，也是建設科學發展示范窗口的重要內容，是衡量兩江新區開發目標實現與否的重要標志。

（四）努力縮小“三大差距”，提升和諧度和幸福度。

縮小區域、城鄉、貧富差距，是兩江新區建設統籌城鄉先行區的內在要求，是實現城鄉居民共享改革發展成果的必然選擇。兩江新區作為西部地區重要的增長極，除了肩負帶動區域發展、縮小區域差距的國家使命之外，在兩江新區內部，還要著力縮小城鄉差距、貧富差距，真正建成和協兩江、幸福兩江。

一是在縮小區域差距中發揮引領帶動作用。著力建設保稅物流港區、長江上游金融中心、創新中心、內陸開放高地、國際會展中心、西部物流中心、總部中心等區域服務功能，充分發揮聚集整合功能、引領示范功能和輻射帶動功能，成為西三角第四增長極的核極，推動廣大內陸腹地發展，在縮小中西部與東部的差距過程中發揮引領和帶動作用。二是加強與兩翼地區及七大區域中心城市的合作，在重慶城鎮職能立體分工和產業縱向分工中發揮引領和帶動作用。三是在區域內部，一方面，要以城鄉一體化為主線，切實按照基礎設施一體化、產業布局一體化、公共服務一體化、生態建設一體化，大力推進鄉村城市化，實現城鄉居民共享改革發展成果、城鄉融合的發展格局。另一方面，在征地拆遷、住房安置、社會保障、就業等方面進行改革和創新，著力解決好大量轉移農村居民的安居樂業問題。建成和諧兩江、幸福兩江，把兩江新區建設成為城鄉統籌的典范。