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生態科技促進生態文明建設

1．生態科技對于生態文明具有強大的支撐性充分發揮“科技就是第一生產力”的積極作用，才能為我國的生態文明建設提供更加有效的科技支持。“科技支撐”和“科技是第一生產力”含義如一，生態科技是以現代技術為基礎，將生產生活中的廢棄物轉化為再生資源再利用，從而降低能源和資源的消耗以解決生產與消費尤其是生產與環境矛盾為目的，以創建生態文明為目標的動態的創造過程及其結果，進而將科技發展的方向與維護生態文明的方向統一起來，保證科技向著有利于人和自然和諧的方向發展。科技從本質來說是以人為中心的，是由人發明創造、為人類服務的;“科技的形成和發展是人有意識的改變原有的自然物，使之成為屬于人的結果”。［3］科學是一種真理性的知識體系，技術是一種改造自然的理性工具，依靠科技的力量去改善自然生態環境，才能達到人與自然和諧發展的最終目的。生態科技恰到好處地體現了科技作為社會進步和大自然協調發展推動力的合理性，生態科技的出現，人類在“環境困境”的艱難形勢下，才有了保證社會向前發展的物質智力技術基礎。生態科技的推廣與應用，為我國的環境污染整治工作提供科學的依據，也將為我國今后繼續改善生態環境保護工作奠定堅實的基礎。隨著經濟和社會形勢的不斷發展，人們對解決重大環境問題的科技需求越來越迫切，對環境保護工作的要求越來越高，生態科技體系是生態文明建設的基礎和保障越來越突出。生態文明建設的核心是在提高人們生態意識和文明素質的基礎上，自覺遵循自然、生態系統和社會系統原理，運用高科技積極改善與優化人與自然的關系。諸如，信息技術可以在幾乎不利用或較少利用不可再生自然資源的情況下，創造可觀的經濟效益;生物技術可以獲得并利用人類發展需要的多種基因和信息儲備，為未來人類和生物的發展創造更多的方式，同時還可以利用有限的生物資源，通過社會生產活動提供包括生物質能源和其他自然資源，滿足社會生產生活系統的需要;海洋技術和空間技術還將極大地擴展社會再生產的空間，獲得更多的資源。環保能源和可再生能源技術，包括太陽能、風能、生物能、海洋能、地熱能等，都是包括我國在內的許多國家都在利用科技能力開發并使用的。隨著科技的不斷進步，核能將是各國著力研發的新型能源，核聚變和核裂變能夠產生源源不斷的能源，足夠滿足現在乃至未來人類對能源的需求和利用。2．生態科技體系的多重性支撐生態文明首先，生態科技具有綜合性。其發展不僅以生態學原理和生態經濟規律為基礎，而且依靠其他所有自然科技的支持，包括基礎科學，應用科學和產業技術的支撐。不僅依靠自然科學的支撐，而且需要軟科學、人文社會科學和生態文化的支持，而生態文化的繁榮發展也將為建設生態文明做出應有的貢獻。其有助于形成全社會節約資源、循環利用資源的科學消費觀，形成人與自然的和諧關系。管理科學為生態經濟的相關資源配置、規劃和調控提供有力保障。其次，生態科技具有效益性。很多污水處理設備，閑置不用，是因為治理污水的成本甚至比工廠產品的成本還高，因而造成企業效益下降。解決這一問題，只能靠發展生態科技，降低使用污水處理的成本，才能使企業使用生態技術和設備，兼顧經濟效益和生態效益;企業對生態技術和設備的需求，促進生態科技的可持續發展。再次，生態科技的概念具有相對性。其在發展的過程中，每個時期對其的界定是不同的，而且不同的國家對其要求也在隨著生態危機的危害程度不斷提高，生態科技的內涵和外延也與時俱進。最后，生態科技具有高度的戰略性。［4］要求未雨綢繆、統籌兼顧，發揮科技、經濟與社會協同創新的作用。環境與經濟發展密切相關，但不能把環境問題完全歸結于經濟發展。因為，離開經濟發展不但不能解決環境問題，而且人類將失去生存的根基，社會將失去前進的動力。首先，建設生態文明，需要在繼承工業文明科技的基礎上來進一步提高勞動生產率，創造出更多的財富，而這又離不開工業文明所創造的科技，科技是現代工業文明的基石。人類正是運用不斷發展的科技改造自然，改造社會，才創造并實現了今天的物質文明和精神文明。認識和改造自然界生態文明所依靠的技術也只能是從工業技術延續而來的，支撐它的生態技術也產生于工業文明之中(如清潔生產技術、環保技術、人性化技術等)。當前，社會財富的增多在很大程度上是得益于科技進步、勞動生產率提高，使得產品日益豐富，人民生活水平與日俱進。生態文明是在生態危機背景下對工業文明的超越，是人類文明形態自我演進到人與自然和諧的高級階段。尤其在我國這樣的發展中國家，新型工業化道路與生態文明是統一的，走新型工業化道路，才能建成一個生態文明社會。工業文明引起的生態危機問題，說到底，是科技進步不夠和科技不夠發達的問題。馬克思恩格斯認為，“現代自然科學和現代工業一起變革了整個自然界，結束了人們對于自然界的幼稚態度和其他的幼稚行為。”［5］伴隨生態科技的發展，應將環境問題遏止在一個良性循環或有限的空間內、并逐漸化解，以便實現可持續發展的目的。

生態科技水平提高的途徑

生態科技發展的前提是改革科技體制，健全市場體制、確保市場對生態科技資源配置的基礎性作用，從而實現如下六大轉變:1．公益性院所向非營利組織轉變［6］按照社會效益的大小，科研院所(包括科研型大學，下同)可分為公益性與應用性二類。公益性院所應從事業單位向非營利性、自治性的組織轉變。與“市場失靈”、“政府失靈”理論相比，漢斯曼用企業所有權理論解釋非營利組織的理論(contractfailuretheory)，產生的影響較大。他認為，當與某類客戶相聯系的交易成本和所有權成本都非常高的時候，最有效率的安排可能是不讓任何人取得企業的所有權，而是把企業塑造成一個無所有人的或非營利性的機構。［7］薩拉蒙認為，通過第三方機構來實施政府功能，政府與第三方分享在公共基金支出和公共權威運用上的處理權。政府更多的是充任福利項目管理者，而把相當程度的處理權留給非政府部門。政府既為公共福利提供更多的資金;又避免出現龐大的政府官僚機構。在薩拉蒙看來，在政府失靈和市場失靈理論中，非盈利組織往往被視為在政府和市場失靈之后的輔助性衍生物，是由于政府局限而產生的公共物品生產的替代物(品)。美國學者伯頓•韋斯布羅德提出，政府、市場和社會組織在滿足個人的需求方面存在相互替代性。政府和市場在提供公共物品方面的局限性，引起對社會組織的功能需求，這是社會組織存在的主要原因。他的邏輯是:個人的需求是異質性的，而政府提供的公共物品是滿足多數選民的偏好，這就必然導致一部分人對公共物品的需求得不到滿足。對這些不滿意的個人一般可以有如下幾種替代性選擇:一是移民;二是形成較低層次的政府;三是訴助于市場;四是求助于社會組織。由于遷移成本的不確定性、政府的有限福利責任以及由于公共物品的供給連帶性和排除他人消費的不可能性而導致市場的無效率，這些替代性選擇都不足以完全滿足不同消費者的需求。這就意味著社會組織作為政府以外的公共物品的提供者有存在的必然性，其提供公共物品的數量取決于公共部門能夠滿足選民多樣性需求的程度，以及選民需求的差異性程度。政府與非盈利院所的分工:政府提供資金，后者供給服務。合作模式有兩種:一種是“合作賣者”模式，后者僅僅是政府項目管理的人，擁有較少的處理權或討價還價權。另一種是“合作伙伴關系”模式，后者擁有大量的自治和決策權，在項目管理上發言權更大。科技商品或服務由非營利組織來提供，生產者的欺詐行為就會少得多。這是因為非營利組織受到“非分配約束”，在提供存在信息不對稱的商品和服務時，雖有能力提高價格或降低產品質量，而且不用擔心消費者的報復，但他們仍然不會去損害消費者的利益，因為他們所獲得的利潤不能參與分配。這在很大程度上抑制生產者實施機會主義行為的動機，從而維護消費者利益。發展非盈利院所，以提高生態科技產品的質量，提高政府科技投資的效率。我國非盈利院所發展的目標是混合模式，在這種混合模式中，其功能是提高政府科技服務的質量。我國政府和非盈利院所的目標一致性，使二者將互相支持，協調發展。科技非政府組織大致可分為五類:①專業性學會、研究會;②行業科協和綜合性科協;③教育、科研等非營利性大學、科研院所;④生產力促進中心等中介機構;⑤自然科學基金和社會科學基金等。非盈利院所的原則:維護社會公平;“不以營利為目的”。按照國際非盈利組織的發展趨勢，非盈利院所要有合理利潤，要按科技工作者的貢獻分配，多勞多得，以引進和留住人才。但要限制股金分紅額度。民主管理，發揮本院所優勢，院所之間結成相互需求、互為市場的功能性聯系，促進協同創新。把非盈利院所的資金籌集和使用分開，按照專業化分工進行專業化協作，以便形成理想的機制性功能結構。通過國內外、省市內外的院所合作，優化配置科技資源，提高科研競爭力和效益。引入合理、有效的課題全成本核算機制。資助方、受助方和科研人員都要按照最小成本和最大效益原則，加強研發成本的控制。非盈利院所轉變為非盈利組織的配套條件:加大財政投入。由于我國捐資助研的體制不完善，缺乏專門為非營利院所服務的籌資組織，使得一些組織或個人的捐款愿望無從實施，導致非營利院所資金不足。要增加財政投入，政府從非營利院所那里購買公共服務。建立生態科技基金會，籌集資金。生態科技基金會要具有三個特性:一是在資金運用上不受來自任何部門的強制干預;二是通過自身公正、透明、高效的工作，樹立可信度，培育穩定的資金來源;三是著重提高科技產品質量，贏得社會認可;四是接受法律和輿論的嚴格監督。非盈利院所經費來源必須以國家投入為主，以募集資金為輔。在院所初創時期，政府應給予更多的投入;資金使用以政府監督、公眾和輿論監督為主，內部自律為輔。要向主管部門或單位和科技行政管理部門報送年度工作報告，接受業績考核。法制能夠揚善抑惡，使更多的人投入慈善事業。制定《遺產法》和《捐贈法》，后者規定，當捐款人經濟條件惡化時，財政和社會按捐款的規模，給予回報性補助，維護捐款人的基本生存條件，誘導人們更多地捐款;《國有資產法》使國有資產不流失，鼓勵人們向國有的非盈利院所捐款。2．應用性院所從政院(校)合一向現代院所制度轉變應用性院所從事業單位向現代院所制度轉變，建立“產權清晰，責權明確，政企分開，管理科學”的現代院校制度。現代院所制度，雖然設定發展科技等社會目標，履行其公共責任，但不再是傳統意義上的事業單位，也不再是政府及其部門的附屬物。現代科研院所法人治理的基礎是所有權與管理權相分離，政府、社會組織、企業、知識產權所有者，作為科研院所的出資者，擁有所有權。由出資方代表、專家代表組成的董事會或理事會是院所的最高決策機構，面向社會選聘院(所)長。院(所)長負責科技業務和日常管理工作，對董事會負責;院(所)學術委員會決定學科和課題設置、科技人員組成和科技計劃及其實施。第一，建立一整套科學的組織制度安排規范院所領導行為，股東大會、董事會、監事會、經理層依法行使職權，相互依存，相互制衡，各司其職，各負其責。完善獨立董事制度。第二，建立一整套規范的激勵、監督、制衡機制，調動人和廣大職工的積極性，同時使公司內部的監督、制衡機制與院所的監督、制衡機制相結合，形成有序運作。對企業高層管理者與技術創新者的激勵，主要采取與績效掛鉤的薪酬制度，其薪酬應包括基薪、崗位工資、年終獎、期權期股、職務消費以及福利補貼等。提高科技人員的待遇，吸引國內外優秀人才從事生態科技。調動科研人員的積極性，出精品、出重要成果，提高生態科技的水平。按照成果和課題的完成質量和社會效益、創新程度對科技人員實行激勵措施，充分發揮他們的積極性。第三，實施合同聘任制，能者上、庸者下，優勝劣汰，形成開放流動、競爭高效、鼓勵創新的研究氛圍，使科技機構多快好省地出成果。第四，健全監事會，強化監督機制;建立和完善對公司董事會和經理層的監督評價體系;實行公司會計由股東單位委派與輪崗制度;實行嚴格的內部審計制度;建立科研院所安全預警評價體系。3．人事管理從傳統制度向人才資源管理制度轉變制訂適應生態文明發展的人才規劃，調動各種教育力量，培養造就一支由生態人才、技術推廣人才、企業家和科技骨干組成的高素質的生態科技隊伍。從招商引資向招商引智轉變，加強科技機構與國外科技機構的合作與交流，通過對一些重大科技項目的共同研發，解決資金不足、人才不足和創新不足的問題。進一步提高科技人員的待遇，增加生態科技人員野外、住房、福利等方面的工資津貼。從物質和精神兩方面，獎勵成績突出的生態科技人才，按照成果和課題的完成質量和社會效益、科技創新程度對科技人員實行激勵措施，充分發揮他們的積極性，吸引優秀人才從事生態科技。制定實施合同聘任制，優勝劣汰，形成開放流動、競爭高效、自由探索、鼓勵創新的研究氛圍，使科技機構始終保持活力，多快好省地出成果。鼓勵科技機構以自己的科研成果通過股份制或利用信貸資金等形式，興辦科技企業，促進生態科技成果產業化，走自我發展之路。大學擴招以來，我國的人才總量迅速增加，學歷層次有所提高，但是相對于生態文明對科技的迫切需求來說，人才培養質量不高，科技領域普遍缺乏尖端人才和學科帶頭人，導致高新技術研究乏力，成為影響我國生態科技水平提高的重要因素。必須把人才資源作為生態文明發展的第一資源來規劃、培養和開發。要實行政策傾斜，投入支持，改善條件，投入一流師資和一流設備，創新培養方式，以學生主動學習替代教師講授灌輸為中心，提高學生的創新思維能力，培養生態科技領軍人才和一流人才，創造一流的生態科技成果。4．宏觀科技管理從九龍治水向國家科技委員會統籌轉變重建的國家科委，按照有利于資源優化配置、人才培養與使用、突出特色、發揮優勢的原則，解決國有科技力量分散、課題小、重復、生態科技資源浪費的問題，逐步建立以重點生態科技機構為主體、力量集中、機構精干、結構優化、布局合理、功能互補、競爭合作、官研學產中(介)聯系緊密、相互配套、相互促進、社會參與、共同發展、效益提高的生態科技體系。必須統籌創新服務體系建設，建立和完善有利于技術擴散與利用的市場環境，促進技術市場、人才市場和資本市場的發展與繁榮，消除技術資源開發與利用的體制性障礙，為生態文明和社會發展提供科技保障。以制度創新和創新環境建設為重點，強化科技發展規劃對科技工作的指導，逐步建立健全促進科技創新的產業政策、收入分配政策、社會保障政策和就業政策等，形成科技政策與經濟政策相互協調的政策體系。加大對創新成果轉化、技術交流與技術交易信息平臺的建設，對技術服務推廣活動的扶持力度。充分發揮生態科研院所的積極性，凡是能夠放下的權利，政府都要還給院所;對院校的管理從直接轉向間接，從過多干涉的指令性、分配性行政轉向指導性、服務性行政。在轉變政府職能的過程中，逐步建立政府指導生態科技市場，市場引導科研院所的體制。實施有限行政、依法行政和依法管理，不是用行政審批來決定院校的設置，而是用“院校設置法”來規范院校的生死存亡;不是批課題撥經費，而是依據“科研法”來分配項目和獎勵科研成果;不是壟斷學科評價和質量評估，而是依據“科技質量法”，通過教授會等中介組織開展社會評估和市場評估。通過稅收優惠和財政補貼，引導先進齊全的設備等資源配置傾斜于優勢學科;鼓勵生態科技創新各主體相互聯姻，走共同開發、共享科技成果之路，以縮減科技成果轉化為現實生產力的周期，促進院所之間學術交流，優勢互補，促進先進系統、高效設備、大型科學儀器設備、信息、數據文獻等科技資源共享和成果共享，提高科技資源利用率。創新生態科技信息服務模式，推進生態信息化，促進生態文明建設。從計劃導向轉向政府導向與生態需求相結合的創新機制，采取多種措施促使生態主體開發出供需對路的實用技術。一是對于基礎性、公益性的生態項目和中試項目實行財政重點投入;對于有實用價值的生態技術實行有償使用，以鼓勵研發。二是改革傳統的“立項—研究—成果—再立項”的科研模式，建立“市場—立項—研究—成果—市場”的研究模式，提供更多的符合生態發展需求的新技術。三是構建有效的生態科技需求動力機制，以使用者收入提高和素質提高促進生態科技需求增加。5．資源配置從小而散向重點項目、核心生態技術支持轉變生態科技發展，以提高生態科技質量效益為主，以為社會資源、環境和經濟發展全面服務為主，以為國內、國際兩個市場提供技術保障為主，以堅持自我發展、自主創新、自我推進為主;財政支持以“重點與集中”和“大而精”、“精而準”的項目為主，以公共性強，社會效益好，風險比較大的共性技術、關鍵技術研究為主。生態科技發展以原創性研究、基礎性研究，提高原始創新能力、集成創新能力、引進消化吸收再創新能力、儲備能力和轉化能力為主;以研發核心生態技術、瓶頸技術或配套技術為主;從引進生態科技為主轉向堅持自主創新、自我推進為主。知識創新、技術創新和產品創新結合，以“跟蹤、趕超和跨越”、搶占世界生態科技發展的制高點與開發簡便可用的“傻瓜型”技術結合為主;以提高生態產品質量為主，以節地、節水等稀缺資源的節本增效技術為主，以高附加值產品和出口導向型商品為主。要實行政策傾斜，從對科技的全面財政補貼和稅收優惠向重點和瓶頸的生態科技的優惠轉變。設備、人才等優質資源配置傾斜于優勢學科、重點院校和重點課題。每個院所都應堅持“有所為、有所不為”的結構優化思路，瞄準自身優勢和當地資源所決定的發展需求，集中力量，對一批或一二個生態主導產業產品的重大技術進行科技攻關，盡快獲得突破，做到突破一批關鍵技術，獲得一批專利，形成一批技術標準，提升做大做強一項或幾項生態產業的能力，實現產品創新、工藝創新和設施創新等一系列供給創新，培養一批生態科技研發人才，改造傳統產業，培育新產業，創造新的消費需求，形成新的經濟增長點，拓展農村發展空間，優化產業結構，發揮當地生態的比較優勢，進而在產品與技術、原材料和勞動力等方面密切城鄉關系，并形成良性互動。加速良種培育、生物工程、電子信息、新生態設施材料、高效節能節水與環保等高新技術領域的產業化，促進有需求和發展有前景的新興產業崛起以及傳統產業的升級，推進資源節約和生態科技研發，培育一批資源節約和生態環保產業，促進經濟可持續發展。跟蹤生態生產的各個環節，推進生態科技成果的轉化應用，延長生態產業鏈。圍繞品種調優、品質調優、產業產品結構調優，發展生態文明。生態文明推廣體制從計劃調節為主向充分發揮市場和政府各自的積極作用轉變。發揮市場經濟的作用，利用稅收優惠、財政補貼和獎勵等經濟杠桿，調動企業生態科技推廣的積極性，促進生態科技推廣機制市場化，生態科技推廣隊伍多元化，推廣形式多樣化。財政生態科技投入從國有生態科技院所獨享向生態文明創新的各種經濟成份轉變。對各種所有制的企業和研發機構一視同仁，發揮財政資金的種子和杠桿作用，帶動社會資金，尤其是非公有制的資源投入生態科技研發和推廣。建立公開透明競爭的經費管理機制，根據研究主體的實力，特別是企業生態科技的業績來選擇資助對象和進行生態科技獎勵。生態科技激勵從政府孤軍奮戰向政府獎勵與民間獎勵結合轉變。如美國科技獎勵的顯著特點:一是其權威性不取決于設獎機構行政級別，如“阿切斯科學獎”為美國的“諾貝爾獎”，它比美國政府設立的總統科技獎榮譽更高;二是其以學術團體、研究機構、基金會和企業等民間團體、機構設立或資助科技獎為主體。生態科技激勵要從偏重科技成果數量轉向注重質量和國際影響，從偏重理論研究轉向注重科技成果的市場競爭力、經濟效益、社會效益。與時俱進，不斷根據外部條件的變化來調整評審指標體系和權重，加強科技獎勵的管理與監督，完善科技獎勵中的公開、公示、異議和有獎舉報制度，擴大評審過程的公開透明度，延長國家科技獎勵的異議期和完善異議處理機制，加強社會對科技獎勵評審工作的監督，提高科技獎勵評審的客觀公正性，提高科技獎勵的效率。科技創新從單個企業孤軍奮戰向與其他企業、科研院所合作轉變。隨著科技不斷發展及競爭加劇，合作創新能夠推進外部技術資源的內部化，使科研機構、個人與廠商結成利益共同體，形成多渠道聚集社會資金用于生態科技協同創新，實現資源共享和優勢互補，是企業生存和發展的可持續行為。按照合作的松緊度和合作范圍，合作創新的模式一般可分為三個層次:第一層次是戰略合作層。企業與高校、科研機構通過項目或人員交流，相互了解、相互信任，在此基礎上選擇戰略合作者，簽訂戰略合作協議，或組成校(院、所)企合作委員會、科研院所董事會等形式，建立長期的戰略合作伙伴關系。促使企業擴大知識和技術的視野，增強搜尋、識別技術的能力。第二層次是機構合作層。根據主業所屬的技術領域，選擇學科力量強的高校、科研機構共建技術中心或研發機構，還可將研究所設在高校或科研機構內，讓其提供科研設備，再讓企業提供資金，雙方技術人員共同研發生態技術，共建技術中心和研發機構，形成企業的組織學習行為，提高企業技術創新能力。從關注生態科技供給轉向增加生態科技需求。生態科技發展與使用者增收是相互促進的。使用者增收，就會提高使用者對生態科技產品的購買力。使用者從分散轉向組織起來，能夠擴大使用者的科技產品購買欲，提高生態科技的購買力。培訓重點要從知識轉向技能，培訓形式則從傳統轉向現代，提高生態科技使用者的科技素質，從而擴大生態科技的需求。6．項目分配從“小范圍”向“大市場”和“大社會”轉變政府通過項目配置引導院所服務于國家的戰略目標，學科設置突出前瞻性、交叉性、高起點，根據學科發展進行動態調整。堅持經濟效益和社會效益最大化原則，構建切實可行、公開公平、清晰規范、客觀公正、招標競標、擇優委托的評審項目制度，構建非政府的社會評估、市場評估等中介評估評審制度，構建與國際評價方法和標準一致的項目分配、評審和人才績效考核指標體系。重大項目實行首席專家負責制，將更多的控制權給予科技產出影響最大而又最難監督的專家和研究團隊，要其承擔相應風險(即成功的榮譽和失敗的懲罰)。適當使用“集體懲罰”機制和問責制度，可以迫使組織內部的精英成員更多地采取合作態度。從項目經費制向項目前部分劃撥與項目中、項目后獎勵結合的經費投入制度轉變，根據具體情況，把部分項目經費改變為獎勵基金。此外，修訂或制訂有關法律法規的實施細則，加強其可操作性，發展生態科技。一是增加財政生態科技投入，實施財政補貼、稅收優惠和信貸傾斜，確保生態科技的基礎研究供給充分。建立《生態科技進步法》，規定財政生態科技投入占GDP的比重要快于財政收入的增長。依法確保生態科技的基礎研發等投入必須與財政收入同步增加。二是實施世界最嚴厲的知識產權保護措施，以保護發明者、持有者的權益，保護國有科技財產不受侵犯。

本文作者：周志太工作單位：淮北師范大學