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全國學(xué)會設(shè)獎中只有科研成果獎能向國家獎推薦，因此，有必要對全國學(xué)會獎項(xiàng)中科研成果獎情況進(jìn)行分析。全國學(xué)會設(shè)立的88項(xiàng)中，科研成果獎有58項(xiàng)。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，不同學(xué)科全國學(xué)會設(shè)立的各類獎項(xiàng)，按數(shù)量多少排序是：工科獎（41項(xiàng)）、理科獎（19項(xiàng)）、醫(yī)科獎（13項(xiàng)）、農(nóng)科獎（9項(xiàng)）、交叉學(xué)科獎（6項(xiàng)）。不同學(xué)科全國學(xué)會設(shè)立的科研成果獎，按數(shù)量多少排序是：工科成果獎（32項(xiàng)）、醫(yī)科成果獎（10項(xiàng)）、農(nóng)科成果獎（8項(xiàng)）、理科和交叉學(xué)科成果獎（各4項(xiàng)）（表1）。對上述數(shù)據(jù)的分析表明，全國學(xué)會設(shè)立的科研成果獎在其設(shè)立的全部獎項(xiàng)中占66%，科研成果獎?wù)即蠖鄶?shù)，說明學(xué)會設(shè)獎的總體結(jié)構(gòu)基本合理。但也有些學(xué)科的學(xué)會設(shè)獎結(jié)構(gòu)失衡，比如理科類學(xué)會設(shè)置的19項(xiàng)獎中，只有4項(xiàng)是科研成果獎，這在一定程度上影響了與國家獎的對接。全國學(xué)會在今后設(shè)獎要適當(dāng)增加科研成果獎。由表2可知，不同學(xué)科全國學(xué)會評獎數(shù)量多少的依次順序是：工科學(xué)會（14983項(xiàng)）、交叉學(xué)科學(xué)會（9991項(xiàng)）、醫(yī)科學(xué)會（2288項(xiàng)）、理科學(xué)會（1066項(xiàng)）、農(nóng)科學(xué)會（838項(xiàng)）；不同學(xué)科全國學(xué)會推薦項(xiàng)目獲得國家獎數(shù)量多少的依次順序是：工科學(xué)會（291項(xiàng)）、醫(yī)科學(xué)會（130項(xiàng)）、農(nóng)科學(xué)會（39項(xiàng)）、理科學(xué)會（30項(xiàng)）、交叉學(xué)科學(xué)會（1項(xiàng)）；不同學(xué)科全國學(xué)會推薦項(xiàng)目獲得國家獎百分比高低的依次順序是：醫(yī)科學(xué)會(5.68%)、農(nóng)科學(xué)會(4.65%)、理科學(xué)會(2.81%)、工科學(xué)會(1.94%)、交叉學(xué)科學(xué)會(0.01%)。分析表明，一是全國學(xué)會辦獎水平參差不齊。全國學(xué)會獎勵質(zhì)量水平高低，不在數(shù)量多少，而在質(zhì)量高低。工科和交叉學(xué)科學(xué)會獎勵數(shù)量雖然最大，二者合計(jì)占獎勵總數(shù)的84.65%，但他們推薦項(xiàng)目的獲獎率僅為1.17%，其中交叉學(xué)科全國學(xué)會推薦獲獎率為0.01%。說明全國學(xué)會打造高水平精品獎項(xiàng)還任重道遠(yuǎn)。二是推薦項(xiàng)目獲得國家獎的比例越大，說明該學(xué)科的全國學(xué)會評出的授獎成果質(zhì)量水平越高，社會影響力越大。從表2可以看出，醫(yī)科全國學(xué)會獲國家獎比例最高，說明醫(yī)科全國學(xué)會獎勵的質(zhì)量水平最高、管理規(guī)范、評審嚴(yán)格。其次是農(nóng)口全國學(xué)會。這些全國學(xué)會的經(jīng)驗(yàn)和做法值得其他全國學(xué)會借鑒。自2001年以來，中華醫(yī)學(xué)會、中國汽車工程學(xué)會等10個(gè)全國學(xué)會相繼取得國家獎項(xiàng)目直推資格。從表3中可以看出，2001年以來，這些學(xué)會推薦項(xiàng)目獲獎率為29.2%。這個(gè)比例與政府部門推薦國家獎的獲獎比例(28%~32%)基本持平，說明現(xiàn)有直接推薦資格的10個(gè)全國學(xué)會推薦的項(xiàng)目質(zhì)量水平都比較高。1999年國家科技獎勵體制改革，確定了以社會力量設(shè)獎為主體，國家獎勵為導(dǎo)向的發(fā)展方向，給社會力量設(shè)獎創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇[2]。以科技社團(tuán)社會獎勵為標(biāo)志的一批社會力量獎項(xiàng)的出現(xiàn)，徹底改變了中國政府獎項(xiàng)一統(tǒng)天下的歷史。目前，科技社團(tuán)設(shè)獎的影響力和聲望雖然沒有國家獎高，但它們在學(xué)科或行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)威性逐漸得到了該學(xué)科領(lǐng)域科技人員的認(rèn)同，發(fā)揮著越來越重要的作用。國家科技獎勵的重點(diǎn)是一些關(guān)系到國家科技發(fā)展戰(zhàn)略以及對國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、國防建設(shè)具有重要作用的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性項(xiàng)目。社會力量獎作為國家科技獎勵的重要補(bǔ)充渠道，已經(jīng)在科技獎勵工作中扮演者越來越重要的角色。獎勵的涵蓋面很廣，授獎的專業(yè)多種多樣。有的獎項(xiàng)具體細(xì)化到某個(gè)專業(yè)，很有特色，如黎鰲燒傷醫(yī)學(xué)獎、王天眷波譜學(xué)獎等。對于國家科技獎勵兼顧不到的地方，科技社團(tuán)獎勵能夠起到很好的補(bǔ)充作用，滿足廣大科技人員對不同層次科技獎勵的需求[3]。全國學(xué)會通過科學(xué)、合理、規(guī)范化的科技獎勵，凸顯和展示了相關(guān)行業(yè)的重大科技成果，擴(kuò)大成果的知名度，在一定程度上促進(jìn)了科技成果推廣轉(zhuǎn)化，促進(jìn)學(xué)科和行業(yè)的科技進(jìn)步。2009年8—10月，中國農(nóng)學(xué)會對2008年獲得神農(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技獎的成果進(jìn)行了跟蹤與調(diào)查。據(jù)問卷統(tǒng)計(jì)，65項(xiàng)獲獎成果產(chǎn)生的總經(jīng)濟(jì)效益約4085.6億元，獲獎后產(chǎn)生的總經(jīng)濟(jì)效益達(dá)1264.1億元，成果在獲獎后一年的時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益占總經(jīng)濟(jì)效益的30.9%。可比數(shù)據(jù)顯示，種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的新品種和新技術(shù)，獲獎前示范推廣面積年均為13667萬hm2以上，獲獎后示范推廣面積年均達(dá)1733萬hm2以上；新型肥料與農(nóng)藥行業(yè)，獲獎前年均生產(chǎn)應(yīng)用超過400萬t，獲獎后年均生產(chǎn)應(yīng)用超過600萬t。技社團(tuán)社會獎勵區(qū)別于政府獎的重要一條就是使用非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，實(shí)質(zhì)就是民間資金流入科技獎勵領(lǐng)域。科技社團(tuán)社會獎勵的興起，改變了以往科技獎勵單純依靠國家財(cái)政撥款的局面，減輕了國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。海內(nèi)外社會力量紛紛捐資科技社團(tuán)社會獎勵事業(yè)，有利于中國科技事業(yè)的發(fā)展，也有利于改善科技人員的待遇和研究條件[3]。為國家科技獎勵工作做出了積極貢獻(xiàn)1999年國家科技獎勵制度改革，對省部級科技獎進(jìn)行大幅度精簡，除國防科工委、公安部、國家安全部之外，國務(wù)院所屬其他部門不再設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎[4]。此后，撤銷的國務(wù)院部門科技獎大都以科技社團(tuán)獎的形式繼承和延續(xù)下來，如詹天佑土木工程科學(xué)技術(shù)獎、中華醫(yī)學(xué)會科技獎、神農(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技獎分別是建設(shè)部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部原科技獎的繼承和延伸。這些獎在管理和運(yùn)行模式上相對嚴(yán)格、規(guī)范，許多評審工作由科技社團(tuán)和部門共同組織實(shí)施。這些科技社團(tuán)評審出的科技成果，是所在政府主管部門推薦國家獎項(xiàng)目的主要來源，為國家科技獎勵工作起到了預(yù)選和儲備的作用。

科技社團(tuán)社會獎勵工作存在的問題

具有直接推薦國家獎資格的科技社團(tuán)數(shù)量偏少，不利于引導(dǎo)科技社團(tuán)獎勵工作持續(xù)發(fā)展2008年10月30日，中國科協(xié)學(xué)會學(xué)術(shù)部部長沈愛民作客人民網(wǎng)演播廳，指出：“現(xiàn)在全國有社團(tuán)21萬個(gè)，但是全國性的社團(tuán)大概去年的統(tǒng)計(jì)是1700多個(gè)，其中學(xué)術(shù)性的全國社團(tuán)也就數(shù)百個(gè)，中國科協(xié)的科技社團(tuán)192個(gè)，基本上構(gòu)成了它的主體”。副部長朱雪芬補(bǔ)充指出：“這190多個(gè)學(xué)會大概有3200多個(gè)分支機(jī)構(gòu)”。在中國數(shù)百個(gè)全國科技社團(tuán)中，僅有10家科技社團(tuán)可以直推國家獎項(xiàng)目，數(shù)量明顯偏少。同時(shí)，科技社團(tuán)通過同行認(rèn)可、社團(tuán)認(rèn)可等價(jià)值體系，可以協(xié)助政府部門承擔(dān)科技獎勵的社會職能。科技社團(tuán)承擔(dān)科技獎勵職能深刻體現(xiàn)了中國行政體制改革和國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)的需要。因此，嚴(yán)格限制科技社團(tuán)在推薦國家獎數(shù)量的政策，不利于我國科技社團(tuán)獎勵工作持續(xù)健康發(fā)展。已有推薦資格的科技社團(tuán)，其推薦指標(biāo)偏少，與科技社團(tuán)授獎成果總量不匹配全國學(xué)會自2001年至2011年底，88個(gè)獎項(xiàng)共獎勵了29166項(xiàng)科研成果，通過直接或間接推薦，共計(jì)獲得國家獎491項(xiàng)，僅占全國學(xué)會授獎總數(shù)的1.68%。科技社團(tuán)授獎總量與推薦獲得國家獎總量之間的巨大量差，固然與科技社團(tuán)授獎質(zhì)量高低有關(guān)，但不可否認(rèn)，推薦指標(biāo)偏少也是導(dǎo)致存在這種巨大量差的重要因素之一。現(xiàn)行國家獎推薦政策，不僅從科技社團(tuán)的推薦資格上進(jìn)行限制，而且從有推薦資格的科技社團(tuán)的推薦指標(biāo)上再次進(jìn)行限制。顯然，雙重限制不僅壓制了科技人員參與科技社團(tuán)社會獎勵的積極性，而且，科技社團(tuán)評審出來后卻通過政府部門渠道推薦國家獎的做法，極大的影響了科技社團(tuán)獎項(xiàng)影響力的擴(kuò)大和自身品牌建設(shè)。1984年頒布的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎勵條例》第十一條明文規(guī)定：“科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎獲得者的事跡應(yīng)記入本人檔案，并作為考核、晉升、評定職稱的重要依據(jù)之一”。隨后各地各部門都對國家獎和省部級科技獎作出了相應(yīng)規(guī)定，作為一項(xiàng)政策，與工資制度、人事制度、福利保障體制等結(jié)合在一起，形成了關(guān)于政府獎派生待遇的一系列政策規(guī)定。這些政策規(guī)定通過各級組織、人事、財(cái)務(wù)部門給予落實(shí)，從而使政府獎的獲獎人員獲得可觀的派生待遇，已經(jīng)成為非常普遍且的現(xiàn)象。而科技社團(tuán)社會獎勵的的獎勵基本上是一次性的，很難產(chǎn)生派生待遇，甚至在履歷表和職稱晉升填寫的表格中不予承認(rèn)[3]。1999年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》（中發(fā)（1999）14號）第三條第12款明確提出要“改變科技人員待遇與科技獎勵普遍掛鉤的狀況”。2003年12月20日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于修改<國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例>的決定》（中華人民共和國國務(wù)院令第396號）。據(jù)此修訂的《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》取消了對于派生待遇的規(guī)定。但目前政府獎的派生待遇仍普遍存在，新的獎勵條例有待于中央各部委和地方進(jìn)一步貫徹落實(shí)。政府獎衍生的“馬太效應(yīng)”和“滾雪球效應(yīng)”與科技社團(tuán)獎勵的一次性獎勵之間形成了明顯的反差，導(dǎo)致了在整個(gè)科技界和社會公眾視野中，政府獎相對于科技社團(tuán)社會獎勵處于極其優(yōu)越的地位；導(dǎo)致了在廣大科技人員和社會公眾心目中，科技社團(tuán)獎勵的權(quán)威性、公信力和影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于政府獎，申報(bào)意愿和積極性不高。對基金會捐贈的定向稅收優(yōu)惠，抑制了社會向科技社團(tuán)捐贈的積極性1993年國務(wù)院的《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》規(guī)定：“納稅人用于公益、救濟(jì)性的捐贈，在年度應(yīng)納稅所得額3%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予扣除”。2005年國務(wù)院的《中華人民共和國個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》規(guī)定：“個(gè)人將其所得通過中國境內(nèi)的社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)向教育和其他社會公益事業(yè)以及遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈，捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除”。此外，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局從2003起陸續(xù)下發(fā)通知，批準(zhǔn)企事業(yè)單位和個(gè)人對21個(gè)基金會公益性、救濟(jì)性捐贈，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前全額扣除[3]。所謂稅前扣除，即捐贈金額不計(jì)入應(yīng)納稅所得額的部分。以企業(yè)為例，假設(shè)某企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額為200萬元，按現(xiàn)行企業(yè)所得稅率33%計(jì)算，應(yīng)繳納企業(yè)所得稅66萬元。如果向享受稅前全額扣除優(yōu)惠政策的基金會捐贈100萬元，那么企業(yè)只需為剩余的100萬元繳納所得稅33萬元即可。如果向其他基金會捐贈100萬，按照3%的稅前扣除比例計(jì)算，稅務(wù)部門認(rèn)可的扣除限額只有6萬元，其余194萬元仍須繳納所得稅64.02萬元，相差31.02萬元。可見捐贈對象不同，享受到的稅收優(yōu)惠差別很大。至于哪些基金會可以享受捐贈款稅前全額扣除，是財(cái)政部、國家稅務(wù)總局不斷下發(fā)通知，用列舉法陸續(xù)規(guī)定的，并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)往往搞不清楚哪些基金會是全額扣除，哪些是按比例扣除[3]。另外，稅前扣除比例偏低，除了對少數(shù)特定基金會的捐贈可以稅前全額扣除外，企業(yè)捐贈的金額如果超過企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額的3%，個(gè)人捐贈的金額如果超過當(dāng)月應(yīng)納稅所得額的30%，仍需繳納所得稅。不夠明確的稅收優(yōu)惠政策和過低的稅前扣除比例，在一定程度上抑制了企業(yè)和個(gè)人捐贈的積極性[3]。申報(bào)科技社團(tuán)獎勵的積極性根據(jù)《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》規(guī)定：“省級人民政府、國務(wù)院部委和中國人民解放軍軍以上單位，以及外國組織、國際組織頒發(fā)的科學(xué)、教育、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)等方面的獎金，免納個(gè)人所得稅”。可見，對于政府科技獎勵的獲獎?wù)撸碛忻饧{個(gè)人所得稅的優(yōu)惠。而對于科技社團(tuán)社會獎勵的獲獎?wù)撸€沒有出臺稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)《中華人民共和國個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》規(guī)定：“中獎、獲獎、中彩”屬于“偶然所得”，科技社團(tuán)社會獎勵的獎金照此執(zhí)行，“適用比例稅率，稅率為20%”[3]。這種不平等的獎金稅收政策，在一定程度上影響了科技社團(tuán)社會獎勵的聲望，抑制了科技人員申報(bào)的積極性。手段單一在2004年6月1日之前，對基金會的管理，依據(jù)的是1988年國務(wù)院的《基金會管理辦法》，其中對基金會的投資增值有嚴(yán)格規(guī)定：“基金會不得經(jīng)營管理企業(yè)。基金會可以將資金存入金融機(jī)構(gòu)收取利息。也可以購買債券、股票等有價(jià)證券”。2004年新的《基金會管理?xiàng)l例》對投資增值方面有所放寬，規(guī)定：“基金會應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)基會的保值、增值”。但是不夠具體，到底哪些投資方式是合法的，并沒有明確，不少基金會還在等待觀望[3]。在目前股市持續(xù)低迷、投資風(fēng)險(xiǎn)加大的情況下，科技社團(tuán)設(shè)獎的獎勵基會基本上都是靠銀行利息實(shí)現(xiàn)保值、增值。如中國農(nóng)學(xué)會獎勵基金共100萬，2006—2011年，5年間銀行生息10萬元左右，而學(xué)會開展獎勵工作的經(jīng)費(fèi)，每年大約需要80萬元。如果考慮通貨膨脹的影響，別說增值，想要保值都很困難。（1）權(quán)威性問題。根據(jù)華中理工大學(xué)艾一梅等[5]的調(diào)查，對于國家獎和社會力量獎的優(yōu)先選擇問題，在1879位答卷者中有1843人即98.1%的答卷者選擇了國家級獎，他們普遍認(rèn)為國家獎權(quán)威、公正、榮譽(yù)高，單位承認(rèn)。相比之下，絕大多數(shù)科技社團(tuán)獎勵由于在科技界的認(rèn)可程度較低，影響范圍小，單位不予承認(rèn)，降低了獎勵的權(quán)威性。（2）影響力問題。科技社團(tuán)社會獎勵缺乏政府背景，缺乏單位和社會認(rèn)可，宣傳力度不夠，獎勵對象數(shù)量少，激勵面小，沒有或很少有派生待遇，精神獎勵強(qiáng)度小。較政府獎而言，絕大部分科技社團(tuán)獎勵社會效應(yīng)不強(qiáng)，影響力較小。（1）社會監(jiān)督問題。目前，科技社團(tuán)社會獎勵在接受社會監(jiān)督和對設(shè)獎單位監(jiān)管力度不夠。有的科技社團(tuán)獎項(xiàng)存在暗箱操作、評審過程缺乏透明度的問題。有的獎項(xiàng)的申報(bào)機(jī)制、評審體制、宣傳體系存在問題。同時(shí)不依法進(jìn)行登記、備案的現(xiàn)象依然存在。除了已登記備案的獎項(xiàng)外，更有甚者在未進(jìn)行登記的情況下進(jìn)行運(yùn)作，并在媒體廣為宣傳[6]。這種現(xiàn)象對科技社團(tuán)社會獎勵造成了不良的影響。（2）自我監(jiān)督問題。目前，科技社團(tuán)社會獎勵也缺乏必要的自我監(jiān)督。有的科技社團(tuán)獎項(xiàng)在科技評審活動中，不嚴(yán)格按照所登記的獎勵范圍開展活動，所獎勵的對象和范圍超出了在登記時(shí)所設(shè)定的行業(yè)領(lǐng)域。有的變相收費(fèi)甚至違規(guī)收費(fèi)。有的在向社會宣傳的過程中，擅自篡改獎項(xiàng)性質(zhì)，或更改其已經(jīng)登記、備案的獎項(xiàng)名稱，造成獎勵性質(zhì)不明、級別不清、范圍模糊、誤導(dǎo)公眾等不良現(xiàn)象[6]。（1）宣傳力度問題。目前，科技社團(tuán)社會獎勵宣傳意識不強(qiáng)，宣傳力度不夠，缺乏提升獎后效應(yīng)的有效手段，不能積極營造良好的發(fā)展氛圍。主要表現(xiàn)為很少通過網(wǎng)絡(luò)、相關(guān)科技雜志及科技出版物等傳媒進(jìn)行宣傳，不重視頒獎活動和對獲獎人員的宣傳，不舉行相關(guān)的主題活動及學(xué)術(shù)交流活動來宣傳成果和獲獎人員，提升獎勵社會效應(yīng)。（2）社會認(rèn)可度問題。現(xiàn)階段，科技社團(tuán)獎勵的社會認(rèn)可度欠佳，與政府所設(shè)的國家獎項(xiàng)相比，地方政府人事部門、科研單位、高等院校和國有企業(yè)對其承認(rèn)度不足，影響了科技社團(tuán)獎勵工作的進(jìn)一步發(fā)展。另外，絕大部分科技社團(tuán)獎項(xiàng)沒有納入到國家和各種機(jī)構(gòu)的評價(jià)指標(biāo)體系之中，無法給科技社團(tuán)獎勵一個(gè)地位或者級別的認(rèn)定[2]。

關(guān)于推進(jìn)科技社團(tuán)社會獎勵工作的建議

2003年底的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，提出“建立以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會榮譽(yù)雙重激勵作用”。2006年的《國家中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》也提出了鼓勵和規(guī)范社會力量設(shè)獎。這表明，未來中國科技獎勵發(fā)展趨勢是，在政府設(shè)立的科技獎勵導(dǎo)向下，社會力量獎將逐漸成為中國科技獎勵的主體。目前在科技部注冊登記了社會力量獎81家科技社團(tuán)，其中只有10家可以直推國家獎項(xiàng)目。因此，建議國家獎勵辦擇優(yōu)適當(dāng)增加直推國家獎科技社團(tuán)的數(shù)量。對已有推薦資格、管理規(guī)范、辦獎質(zhì)量較高的科技社團(tuán)，適當(dāng)增加一些直推指標(biāo)在現(xiàn)有直推國家獎科技社團(tuán)中，直推名額數(shù)量1~10項(xiàng)不等，與掛靠部門10~27項(xiàng)相比，數(shù)量偏少。這種情況導(dǎo)致科研人員在申報(bào)國家獎時(shí)，往往想到的推薦渠道是政府部門，而非科技社團(tuán)。這不利于科技社團(tuán)設(shè)獎影響的擴(kuò)大和本身的壯大。尤其是一些掛靠在部門的科技社團(tuán)，其社會獎勵工作代表著所在行業(yè)的最高水平，他們評出的科技成果，大多被掛靠部門拿去推薦到國家獎勵辦。如2011年以前，中國農(nóng)學(xué)會由于只有3項(xiàng)推薦農(nóng)民創(chuàng)新獎的指標(biāo)，其評審的神農(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技獎成果（不評審農(nóng)民創(chuàng)新獎）沒有直接推薦渠道。而同期農(nóng)業(yè)部有27項(xiàng)指標(biāo)，因此，中國農(nóng)學(xué)會二等獎以上成果全部通過農(nóng)業(yè)部推薦。建議對這樣的科技社團(tuán)，適當(dāng)增加一些直推指標(biāo)。科技社團(tuán)獎后待遇應(yīng)與國家獎以及省部級獎后待遇一視同仁目前有觀點(diǎn)認(rèn)為，科技社團(tuán)社會獎勵不應(yīng)當(dāng)像國家獎以及省部級獎勵那樣，成為科技人員業(yè)績考核、評價(jià)的依據(jù)，即不與派生待遇掛鉤。理論上，這種觀點(diǎn)隱含著對政府獎勵和科技社團(tuán)社會獎勵的不同價(jià)值評價(jià)，對科技獎勵領(lǐng)域改革開放的重要意義存在認(rèn)識誤區(qū)。按這種觀點(diǎn)指導(dǎo)管理實(shí)踐，將會限制科技社團(tuán)社會獎勵活動，弱化其激勵效果，并且傷害眾多科技社團(tuán)社會獎勵活動參與者的感情[7]。事實(shí)上，獎勵的派生待遇是自然存在的，涉及到科技共同體內(nèi)部的獎勵、任用和資助三大制度。充分利用好這種派生現(xiàn)象，就可以實(shí)現(xiàn)獎勵的優(yōu)勢積累效應(yīng)[8]。因此，科技社團(tuán)社會獎勵也應(yīng)當(dāng)像國家獎以及省部級獎勵一樣，與派生待遇掛鉤，以發(fā)揮其社會功能。（1）圍繞國家需求，引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展，提高學(xué)會獎勵知名度。中國科協(xié)主持的課題“國家科技獎勵體系中的非政府獎項(xiàng)研究”發(fā)現(xiàn)，獎項(xiàng)特征中的“獎項(xiàng)知名度”[9]對科研人員申報(bào)社會力量獎勵的意愿有著顯著影響，設(shè)獎主體必須通過多種途徑提高獎項(xiàng)的知名度，來吸引更多的科研人員申報(bào)。如中國農(nóng)學(xué)會通過農(nóng)業(yè)部，將神農(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技獎作為全國農(nóng)技推廣研究員評審的重要依據(jù)之一，通過延伸獎后待遇，提高了神農(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技獎在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的行業(yè)影響和社會價(jià)值。此外，要打造科技社團(tuán)的品牌獎項(xiàng)，還必須創(chuàng)新獎勵機(jī)制；必須圍繞國家需求，將評審導(dǎo)向準(zhǔn)確定位在熱點(diǎn)領(lǐng)域；必須根據(jù)學(xué)科發(fā)展趨勢，不斷推出新的獎項(xiàng)。（2）制定公開透明評審程序和標(biāo)準(zhǔn)，提升學(xué)會獎勵認(rèn)可度。評審程序的科學(xué)性、評審過程的公正性等因素對獎項(xiàng)的社會認(rèn)可度有重要影響。科技社團(tuán)必須在評審過程中，形成公開透明的評審程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，使評審過程和結(jié)果得到全社會的認(rèn)同。如中國造船工程學(xué)會科學(xué)技術(shù)獎將獎勵辦法、實(shí)施細(xì)則和評審工作流程等公布在中國造船工程學(xué)會網(wǎng)站上，獎勵辦法第十九條對獎勵等級的基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，實(shí)施細(xì)則第四章對評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分類規(guī)定。神農(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技獎將評審標(biāo)準(zhǔn)、評審程序、答辯注意事項(xiàng)等列入培訓(xùn)內(nèi)容，在每屆申報(bào)培訓(xùn)會上給申報(bào)單位作專題講解。（1）加大宣傳力度，提高社會認(rèn)知度。通過網(wǎng)絡(luò)傳媒、科技出版物、學(xué)術(shù)會議、跟蹤調(diào)研等多個(gè)渠道對獎勵工作進(jìn)行宣傳，是提高科技社團(tuán)獎勵工作社會認(rèn)知的重要措施。如中國電力科學(xué)技術(shù)獎積極給國家獎勵辦網(wǎng)站、中國科協(xié)網(wǎng)站以及《中國科技獎勵雜志》投稿，報(bào)道中國電力科學(xué)技術(shù)獎的推薦評審情況；每年度積極向《國家科學(xué)技術(shù)獎勵年鑒》供稿，宣傳電力獎勵工作情況、獲獎項(xiàng)目情況。從2003年起，每年編輯印刷《中國電力科學(xué)技術(shù)獎獲獎項(xiàng)目成果匯編》，至今已經(jīng)出版7冊，成為系列文獻(xiàn)[10]。通過對獲獎項(xiàng)目的簡要情況、主要創(chuàng)新點(diǎn)、推廣應(yīng)用領(lǐng)域及相關(guān)聯(lián)系方式的宣傳介紹，促進(jìn)了獲獎成果的推廣應(yīng)用和向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。（2）隆重舉辦頒獎儀式，提升社會影響力。頒獎儀式——給以充分的認(rèn)可和肯定，體現(xiàn)權(quán)威性和榮譽(yù)性[11]。重視頒獎活動和加強(qiáng)對獲獎人員的宣傳，可以充分體現(xiàn)獎項(xiàng)的權(quán)威性和榮譽(yù)性，是提升其獎后效應(yīng)的重要途徑。如中國農(nóng)學(xué)會的神農(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技獎專門安排在行業(yè)高度關(guān)注的全國農(nóng)業(yè)工作會議進(jìn)行表彰，并邀請國務(wù)院副總理回良玉、農(nóng)業(yè)部部長韓長賦等領(lǐng)導(dǎo)接見獲獎?wù)卟㈩C獎。中華醫(yī)學(xué)科技獎頒獎大會在北京國家會議中心舉行。全國政協(xié)副主席王志珍，全國人大常委會原副委員長何魯麗，衛(wèi)生部部長、中華醫(yī)學(xué)會會長陳竺等領(lǐng)導(dǎo)以及揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)董事長徐鏡人等出席了頒獎典禮并向獲獎代表頒獎[12]。衛(wèi)生部部長、中華醫(yī)學(xué)會會長陳竺出席頒獎大會并作講話。這些學(xué)會的措施對于增強(qiáng)獎項(xiàng)的權(quán)威性和榮譽(yù)性，提高社會各界對科技社團(tuán)科技獎勵的了解和認(rèn)可程度，都起到了積極作用。（1）發(fā)揮社團(tuán)整體優(yōu)勢，籌集吸納社會資金。具備相當(dāng)規(guī)模的運(yùn)作資金是創(chuàng)造品牌的必要條件，特別是較大數(shù)額的獎金，對吸引優(yōu)秀成果申報(bào)和品牌建設(shè)都具有一定的推動作用。科技社團(tuán)獎勵可以充分發(fā)揮主辦單位的整體優(yōu)勢，通過各種措施吸引社會企業(yè)贊助辦獎，實(shí)現(xiàn)多贏。如可以嘗試給贊助企業(yè)在頒獎大會上冠名、在社團(tuán)主辦的專業(yè)雜志刊登廣告、在相關(guān)學(xué)術(shù)會議上設(shè)置展位、提供優(yōu)惠的科技咨詢服務(wù)以及組織有關(guān)科研成果與企業(yè)聯(lián)姻等。對于較大行業(yè)內(nèi)學(xué)會協(xié)會較多的獎項(xiàng)，如中國電力科學(xué)技術(shù)獎的發(fā)起設(shè)獎?wù)甙?家學(xué)會和企業(yè)，共同設(shè)獎?wù)甙?家企業(yè)。其獎勵活動費(fèi)用由這15家設(shè)獎?wù)吖餐I集，共同保障獎金費(fèi)用。各方力量協(xié)調(diào)一致，形成合力，共同打造科技社團(tuán)的優(yōu)秀獎勵品牌。（2）設(shè)立社團(tuán)法人基金會，解決獎勵資金問題。當(dāng)前，部分科技社團(tuán)設(shè)獎依靠在事業(yè)單位、社會團(tuán)體中設(shè)立非獨(dú)立社團(tuán)法人的基金會來解決獎勵資金問題。從這些年的實(shí)踐情況來看，存在較多問題，前景并不樂觀。綜合多方意見，建立獨(dú)立社團(tuán)法人的基金會是今后科技社團(tuán)設(shè)獎解決獎勵資金的發(fā)展方向。（1）建立嚴(yán)格的審查制度，保障材料的規(guī)范性。資格審查是對推薦材料形式上的審查，即對格式標(biāo)準(zhǔn)或者基本規(guī)范及完整性的審查工作。資格審查是接到推薦材料以后的第一個(gè)重大工作環(huán)節(jié)，是把住申報(bào)材料質(zhì)量的第一個(gè)重要關(guān)口。如神農(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技獎建立了完備的資格審查制度。包括以下9個(gè)方面內(nèi)容：①申報(bào)材料的完整性審查。②推薦單位資格審查。③推薦函審查。④成果完成時(shí)間審查。⑤課題驗(yàn)收報(bào)告或科技成果鑒定報(bào)告/科技成果評價(jià)報(bào)告審查。⑥主要完成人及完成單位情況審查。⑦查新報(bào)告審查。⑧應(yīng)用效益證明材料審查。⑨特殊類成果的證明文件審查。中國電力科學(xué)技術(shù)獎強(qiáng)化了對項(xiàng)目主要完成人的資格審查。包括：強(qiáng)調(diào)推薦一等獎項(xiàng)目答辯人相關(guān)要求和主要完成人工作量及排序?qū)徍恕ｊP(guān)于項(xiàng)目主要完成人的資格，重申根據(jù)相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目主要完成人應(yīng)該是對項(xiàng)目關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新作出重要貢獻(xiàn)者。特別是技術(shù)開發(fā)類項(xiàng)目的前3名尤其是第一完成人，應(yīng)該是項(xiàng)目關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新點(diǎn)的首要貢獻(xiàn)者。且同一完成人參與項(xiàng)目每年度工作量之和不應(yīng)大于100%，若完成人在承擔(dān)項(xiàng)目期間還肩負(fù)其他重要職責(zé)，則參與項(xiàng)目每年度工作量之和應(yīng)小于100%[10]。（2）建立科學(xué)的評審制度，保障評審的公正性。構(gòu)建完備的評審體制和健全的實(shí)施機(jī)制，是保障獎勵質(zhì)量的核心要素，是科學(xué)、公正、有序開展評審工作的制度保障。如中國工程爆破協(xié)會科學(xué)技術(shù)獎采用專家、專業(yè)評審組和評審委員會三級評選方式進(jìn)行。先由專家個(gè)人或兩人分審幾個(gè)項(xiàng)目，再由分審專家在專業(yè)組會議上對申報(bào)項(xiàng)目的主要內(nèi)容、技術(shù)水平高低、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)發(fā)明的難度和實(shí)施效果、項(xiàng)目推廣應(yīng)用意義及對行業(yè)學(xué)科發(fā)展的作用、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行評述，并對授獎與否和授獎等級提出建議。專業(yè)組共同討論協(xié)商。對每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行討論并通過無記名投票表決方式產(chǎn)生初評結(jié)果，對可評獎項(xiàng)目按評審條件寫出評審意見并提出獲獎等級的建議，對不獲獎的項(xiàng)目也要寫出不獲獎的原因。在專業(yè)組推薦的基礎(chǔ)上，舉行全體評審委員會會議，會上聽取各專業(yè)組長的小組評選結(jié)果介紹，經(jīng)全體委員討論協(xié)商，充分發(fā)表意見后進(jìn)行無記名投票，票數(shù)超過2/3的項(xiàng)目為獲獎項(xiàng)目[13]。（3）建立嚴(yán)明的自律制度，保障評審的嚴(yán)肅性。自律制度是構(gòu)建行業(yè)自身管理體制、規(guī)范內(nèi)部管理、提高公信力的重要保障。如中國農(nóng)學(xué)會為加強(qiáng)對神農(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技獎的自律，建立了評審工作廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度。首先對評審工作進(jìn)行了細(xì)致梳理，確認(rèn)了7個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：①漏發(fā)通知，受理材料不全。②默認(rèn)或故意放任不夠資格的申報(bào)材料，材料把關(guān)不嚴(yán)。③有傾向性選擇專家。④有意泄露專家名單。⑤影響專家評審。⑥泄露評審過程和評審結(jié)論。⑦應(yīng)當(dāng)匯總而故意遺漏評審?fù)ㄟ^項(xiàng)目或人選。針對上述7個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定了10條防控措施：①加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)與管理，強(qiáng)化責(zé)任意識。②完善形式審查標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一審查尺度。③建立審查人員回避制度，排除與申報(bào)人、申報(bào)單位、推薦單位有利害關(guān)系的人員作為審查員。④建立抽檢制度，監(jiān)督審查質(zhì)量。⑤建立專家回避制度，禁止抽取與項(xiàng)目有利害關(guān)系的專家。⑥采取保密措施，減少行文環(huán)節(jié)，縮小接觸范圍，專人送簽并保管專家名單。⑦采取保密手段，專人通知專家，保證網(wǎng)評環(huán)節(jié)專家背靠背評審。⑧規(guī)范各方人員言行，防止暗示、誘導(dǎo)、誤導(dǎo)專家評審。⑨評審工作嚴(yán)格執(zhí)行和遵守不解答、不傳達(dá)、不匯報(bào)、不泄露、不詢問的“五不”制度。⑩采取保密手段，防止答辯單位人員與會議評審專家私下溝通聯(lián)絡(luò)。評審結(jié)果匯總公布采取不同崗位人員三級核對制度。（4）建立嚴(yán)密的監(jiān)督制度，保障評審的公開性。科技獎勵作為一種對科技成果的社會認(rèn)可方式，作為一種對科技人員具有獎后效應(yīng)的激勵方式，具有名與利等與個(gè)人切身利益緊密掛鉤的雙重功能。因此，科技獎勵不能沒有社會監(jiān)督。如神農(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技獎、中國電力科學(xué)技術(shù)獎等都建立了社會監(jiān)督制度。具體作法包括：一是在主辦網(wǎng)站上公布了相關(guān)工作人員的聯(lián)系方式、電子郵箱，方便收集各種異議和意見。二是建立是完善的異議處理程序和制度。一旦出現(xiàn)異議，即按規(guī)定啟動異議程序，并對異議項(xiàng)目按異議制度處理。三是每年的擬授獎項(xiàng)目信息均在主辦網(wǎng)站或政府部門信息網(wǎng)上公示，異議期為1個(gè)月。（1）打造網(wǎng)絡(luò)評審平臺，保障評審封閉獨(dú)立。網(wǎng)絡(luò)評審是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)評審操作平臺，實(shí)現(xiàn)評審專家對申請項(xiàng)目進(jìn)行遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)評價(jià)的一種評審方式。利用網(wǎng)絡(luò)評審平臺，科技社團(tuán)可以隨機(jī)選擇更多的同行專家在不時(shí)間不同地點(diǎn)進(jìn)行獨(dú)立評審，防止了會議評審互相商量、通氣或者個(gè)別專家誤導(dǎo)、暗示而而造成的認(rèn)為干擾和誤差，使評審結(jié)果更具有代表性和公正性。同時(shí)，開展網(wǎng)絡(luò)評審利于專業(yè)學(xué)科的橫向比較。同一專家在本組內(nèi)盡可能多地重復(fù)評審?fù)患墝W(xué)科不同項(xiàng)目，在相同標(biāo)準(zhǔn)下，對不同項(xiàng)目進(jìn)行橫向比較，可以提高評審效率，保證評價(jià)質(zhì)量，確保評審公正性。目前，中華醫(yī)學(xué)會科技獎、中國電力科學(xué)技術(shù)獎、中華中醫(yī)藥學(xué)會獎、神農(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技獎等都實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)評審。（2）構(gòu)建量化指標(biāo)體系，保障專家精確評價(jià)。評價(jià)指標(biāo)是對科技成果進(jìn)行評價(jià)打分的依據(jù)，是判定科技成果水平和質(zhì)量的標(biāo)桿。神農(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技獎先后組織專家起草、制定了量化的《科學(xué)研究成果評價(jià)指標(biāo)》、《優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)評價(jià)指標(biāo)》和《科普成果評價(jià)指標(biāo)》。每一種評價(jià)指標(biāo)體系都設(shè)置了指標(biāo)含義、對應(yīng)分值、權(quán)重系數(shù)等，同時(shí)設(shè)計(jì)了二級指標(biāo)體系。按照兩級評價(jià)指標(biāo)體系，專家對成果給予科學(xué)和公正的精確打分評價(jià)。如中國電力科學(xué)技術(shù)獎制定了“中國電力科學(xué)技術(shù)獎計(jì)算機(jī)評價(jià)體系”，該體系對“技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目”、“新技術(shù)集成項(xiàng)目”、“先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用項(xiàng)目”、“社會公益項(xiàng)目”、“重大工程項(xiàng)目”等5類項(xiàng)目分別確定了相應(yīng)的“評價(jià)指標(biāo)”、“權(quán)重”、“指標(biāo)含義”和“判斷（打分）標(biāo)準(zhǔn)”。評審專家以此為定量評價(jià)依據(jù)完成對各個(gè)項(xiàng)目的打分評價(jià)[10]。（3）建立科學(xué)評審方法，保障評審客觀合理。制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的評審方法是實(shí)現(xiàn)獎勵宗旨和獎勵目標(biāo)的重要措施。神農(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技獎為保證評審結(jié)果客觀、公正，將評審學(xué)科組進(jìn)行細(xì)化，如將動物學(xué)科組細(xì)化分成畜牧組、獸醫(yī)組和水產(chǎn)組；將熱帶作物從大農(nóng)業(yè)組中剝離，設(shè)立獨(dú)立的熱帶作物組。避免了外行評審有失公允的情況，強(qiáng)化了同行評價(jià)的分量，使評審結(jié)果更加精確可靠。他們還變所有成果不分學(xué)科、按網(wǎng)評得分高低大排隊(duì)選擇，為各學(xué)科組內(nèi)、按網(wǎng)評得分高低排序擇優(yōu)選擇。避免了不同學(xué)科專家打分寬嚴(yán)不一、造成的評審組間的得分差異和評價(jià)誤差。（4）建立一流專家隊(duì)伍，保障評審質(zhì)量精良。建立一支足以支撐評審工作要求的專家隊(duì)伍，擁有一支素質(zhì)優(yōu)良的裁判群體，對于評審的科學(xué)客觀、公平公正至關(guān)重要。神農(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技獎以農(nóng)業(yè)部科技委委員專家?guī)旌娃r(nóng)業(yè)部高級專家?guī)鞂＜覟橹骷夹g(shù)依托，根據(jù)每屆申報(bào)成果的學(xué)科構(gòu)成，從這2個(gè)專家?guī)熘须S機(jī)抽取••產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)評審委員會和終審評審委員會，對推薦成果進(jìn)行客觀、公正的評審。農(nóng)業(yè)部科技委有183位全國農(nóng)業(yè)行業(yè)資深專家，是農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大事項(xiàng)的決策咨詢機(jī)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各學(xué)科領(lǐng)域的高層次專家組織。農(nóng)業(yè)部高級專家?guī)煊赊r(nóng)業(yè)部人事司建設(shè)，主要為國家和地方農(nóng)業(yè)重大發(fā)展規(guī)劃、宏觀決策研究、重大項(xiàng)目論證等重點(diǎn)工作提供智力支持和咨詢服務(wù)。緊密依托農(nóng)業(yè)部科技委專家?guī)旌透呒墝＜規(guī)欤潜Ｕ仙褶r(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技獎評審質(zhì)量的可靠技術(shù)支撐。

本文作者：邊全樂孫建鴻工作單位：農(nóng)業(yè)部人力資源開發(fā)中心