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［提要］科技公共服務體系是科技轉化的重要平臺。本文在國內外科技公共服務體系研究現狀基礎上，對科技公共服務體系進行基本定位，并對現有科技公共服務體系進行類型劃分，分析河南省科技公共服務體系現狀，結合全國科技公共服務體系先進模式，建立河南省科技公共服務體系升級路徑，并提出河南省科技公共服務體系實施及保障措施。

關鍵詞：河南；科技；公共服務

一、研究背景和意義

我國有關科技公共服務的研究體系建設一直以來缺口較大，重復建設現象較為嚴重，效率運行低下。科技共享機制的設立和相關政策的完善、科技共享理念的普及等需要一個漫長的過程。近年來，河南省科技型企業雖然得到了較快發展，但目前科技公共服務體系建設還存在諸多問題，主要表現在：發展理念落后、布局散亂、規劃滯后；投融資體系建設滯后。現有的服務體系存在的許多問題，一方面降低了企業的生產效率和效益，更重要的是影響科技成果的轉化，影響高科技企業的驅動作用，制約了河南省經濟的發展，因此優化河南省科技公共服務服務體系勢在必行。河南作為中原經濟區的核心省份之一，應該努力搶抓機遇，促進科技服務體系的快速升級，進而保持高新技術企業的快速發展，通過科技資源共享帶動經濟和社會發展，形成具有科技創新能力和現代產業發展的增長極，成為帶動區域經濟發展的推動力量，實現經濟新跨越。在當代，綜合國力競爭在主要依靠科技實力的競爭，依靠國家科技能力和科技水平的突破和競爭。世界各國政府部門的高度重視科技創新活動，如美國政府對國家科學數據實行共享政策，設置專門資金支持數據群的建設，設立信息技術中心，轉讓和轉移中心，注重科技基礎條件建設。科技管理服務系統主要包括政府制定的科技創新戰略、技術標準、政策法規、知識產權保護等，以及為促進科技創新進行的組織管理、人才培養、項目管理等內容。本文將在國內外科技公共服務體系的研究現狀基礎之上，結合全國科技公共服務體系的先進模式，對河南省科技公共服務體系做出總體評價，建立河南省科技公共服務體系的升級路徑并提出河南省科技公共服務體系的實施及保障措施。課題將選取河南省部分高科技企業作為觀測點，通過實地調研的方法，調查研究現有公共服務體系為企業所帶來的益處，調研企業的需求，為理論研究提供支持。

二、河南省科技公共服務體系現狀分析

科技公共服務體系支持高新技術企業發展，科技公共服務體系的基本類型主要有以下幾類：（1）技術服務體系。指的公共技術支持系統，主要為科技企業提供產品設計、技術開發，實驗和檢測，產品加工檢測。大力推進技術進步，加強技術服務體系建設是提升企業技術競爭力、實現高新技術企業持續發展的內在動力。因此，要面向不同行業的共同特征和核心技術，創建有效的技術服務平臺，形成良好的技術服務體系；（2）信息。主要是在高科技企業之間同行業、近距離傳播的，因此信息傳播的速度快、效率高。高科技企業組織間的正式或非正式交流使知識生產機構更容易了解市場信息，矯正知識創新偏差，提高科技創新的市場導向，更易于實現科技成果的市場價值。完善信息交流的社會化服務體系，構建功能完善的信息交流服務體系。信息交流服務體系是以高新技術企業為依托而設立的服務機構，它們通過市場化運作的方式，為眾多企業提供服務；（3）中介服務機構體系。它介于生產經營者和企業之間，為科技交易提供評估、轉讓、咨詢等服務。參與中介服務體系的公司需要依法取得相關資格，通過建立科學技術企業服務聯盟，通過積極引進法律、財務專業服務機構，完善科技中介服務體系，推動科技中介創新，引導科技中介機構開發類似于其他行業的信用評級、經營管理培訓等內容，根據高新技術企業特點為企業提供專業化服務。目前，高新技術公共服務體系建設的模式主要有五個類型：主要體現在主導方不同，分別為：政府主導、高校、科研院所主導、大型企業主導、多方出資合作共建、民營獨資設立。這些模式類型各自具有優勢和劣勢。江蘇省為促進企業的技術創新，提升企業的技術含量，滿足企業的各項需求，進一步建設和完善了技術、培訓、信息等1，073個各類服務平臺，將面向高新科技園區所有企業的公共服務建設放在更加突出的位置，已由過去單一的公共技術服務平臺向創業、信息、物流、市場等環節延伸。如，江蘇丹陽市充分利用濱江會展中心、物流載配中心、汽配城網等平臺，提供物流、信息等五大服務體系；無錫市對開展科學技術公共服務平臺并提供有效服務的中介機構給予資金資助。廣東省中山市大涌鎮政府在推進經濟社會建設中，強調把科技公共服務平臺建設作為重要工作，通過服務內容和形式的創新，努力破解制約高新技術園區發展的難點問題，工作有創新，工作效果好。成功的因素在于：一是服務符合需求，社會分工協作明確：二是市場運作，保證服務的可持續性；三是注重發揮技術引領和帶頭人的作用；四是是堅持服務與社會，引導開發成果企業共享。（一）針對河南省科技公共服務體系進行實地調研，對目前河南省科技公共服務體系的服務能力和運營狀況進行了初步評估1、服務體系發展有一定規模，服務能力具備一定水平。據調查數據顯示，目前河南省科技公共服務體系平臺，平均注冊資金、資產總額分別為1，807.76萬元、9，832.68萬元，平均辦公面積4，971.06平方米、平均機構人數87人、平均兼職技術人員13人。2016年平均營業收入、稅收分別為6，935.57萬元、663.86萬元。2016年河南省科技服務平臺累計提供技術服務15萬次，比上年增長23%；服務企業19，512家，增長18%；提供專項技術服務7萬次（項），增長15%。絕大多數平臺產品質量服務的儀器裝備水平較高，根據有關數據顯示，達到國內領先或國內先進水平的合計占67%，國內一般水平的不足13%，解決了高科技企業由于檢測成本高等因素造成的缺檢等問題，降低了成本。2、多數體系平臺與高校、科研院所及相關機構保持良好的合作關系。通過調研數據可知，目前運營的服務體系平臺中83.17%有長期技術合作伙伴，僅有16.83%沒有長期技術合作伙伴。另外，與科研機構、集群龍頭企業、科技研發企業建立長期技術合作伙伴關系的分別占45.22%、28.63%、19.56%，高校科研機構已經成為科技公共服務體系的強大后盾，提供了不竭的技術源泉。3、科技公共服務體系覆蓋生產經營大多數環節。政府為企業提供研發、培訓等平臺已有170多個。河南省生產力促進中心開通了網站，同時建立了17個服務實體，為企業搭建起技術創新、信息網絡、工業培訓、科技創業、質量檢測、資金擔保等六大功能、全方位的綜合性公共服務平臺，在增強河南省自主創新能力、推動產業優化升級、提升區域產業經濟競爭力等方面發揮了重要作用。4、政府支持力度較大。據統計，2015～2017年間，232個科技型企業公共服務平臺項目得到預算內資金支持，總投資34.6億元。2017年已投入運營平臺項目的營業收入為16.6億元，其中服務收入9.2億元，服務企業3.6萬家。為解決科技型企業的服務需求，提高科技創新能力提供了重要支撐。近年來，河南省各地政府紛紛出臺政策、制定規劃、增加投資、跟蹤考核，大力推動河南省科技公共服務體系的建設和發展。（二）河南省雖然在發展科技公共服務體系建設上取得了一定進展，同時體系也具有一定數量的平臺，但由于體系建設尚處于發展初期，沒有廣泛積累經驗，從而在發展過程中出現許多缺陷1、服務體系平臺的規模小、知名度低和影響力弱。無論是從公共服務體系平臺自己填報的情況還是科技型企業對公共服務體系的需求意愿情況看，規模小、知名度低、影響力弱的特點均是目前河南省公共服務體系平臺的顯著特點和運作中存在的缺陷。從企業來看，權威性、知名度高是其選擇服務體系平臺的先決條件之一。從服務體系平臺的自我評價看，規模小、知名度低、影響力弱是其選擇的最突出問題。從實際情況看，河南省各重點扶持發展產業集群幾乎沒有國內外知名的、影響力大的研發平臺、檢測平臺、實驗室等。同時，雖然很多平臺初始投資均超過了1，000萬元，但這筆錢多用于場地建設、裝修、員工工資、設備購置等方面，相較于一些知名研發平臺或檢測平臺而言，僅購置設備一項的投資就已遠超過這個數額。此缺陷使服務體系平臺的輻射能力有限，覆蓋面窄，接受服務對象過少，既達不到為大部分企業服務的初衷，也使體系平臺無法發揮規模效應，造成提供單個服務的成本過高，體系平臺和企業均無力承擔。同時，平臺議價能力弱，除少數檢測平臺外，其他幾乎無法提供收費性服務，最終導致有服務需求的企業越來越少，并形成惡性循環。2、服務體系的專業化程度和服務水平不高。很多平臺在搭建初期就存在片面追求服務功能大而全的問題，巴不得“一口吃成大胖子”，什么服務都想實現。搭建的平臺本身規模就小，還要求具備研發設計、檢驗檢測、咨詢培訓等多種功能，導致出現“什么都想干，什么都干不好”的尷尬境地。有限的資源被分散使用，導致體系平臺沒有一項服務能達到“高、專、精”的要求。一些體系平臺甚至置自己的本業于不顧，轉向了為企業申報政府扶持項目時的申報材料準備等服務，背離了體系平臺本來的服務宗旨。3、服務體系與市場需求脫節，利用程度低。由于與市場需求脫節，服務需求量低，體系平臺創造的直接經濟效益普遍不高。目前，還有很多集群中的企業不會選擇河南省建立的服務平臺，而是選擇其他途徑或者是自己內設服務機構。存在這一缺陷，主要是由于目前有些服務平臺規模小、質素低，對公共服務體系性質、功能和運作一知半解、盲目搭建體系平臺，從而導致服務體系平臺與市場需求不對稱。現階段的服務體系的建設，普遍存在政府為了追求政績、形象和獲取財政扶持等因素搭建平臺現象，忽略了服務體系平臺的作用歸根結底要落實到服務科技型企業的宗旨。如果體系平臺建設沒有認真去了解企業究竟需要怎樣的服務體系平臺、需要怎樣的服務，那么搭建起的體系平臺就會出現企業根本不買賬，市場不認可，提供的服務需求量低，遭遇“開業時風風光光、開業后冷冷清清”、“有償服務無人買單，無償服務少人捧場”的尷尬，長期會導致服務體系平臺與市場需求脫節利用率低，甚至淪為擺設。4、服務體系的市場化程度低、資源分散、重復投入。很多服務體系平臺建設都希望希望政府加大資金扶持力度，這樣就會導致政府一旦不扶持，服務體系平臺維持日常運作都很困難；政府如果繼續扶持，財政負擔會比較沉重。根據目前我國一些科技公共服務體系平臺建設的成功案例調查，那些自我生存能力較高服務體系平臺，大部分是企業化、市場化、專業化水平較高的體系平臺。5、扶持政策資金政出多門。掌握在多個部門手里，且為一次性投入，既無法使有限資源集中起來使用，也無法從整個社會發展的角度來統籌體系平臺建設，導致資源分散，重復投入。目前一些部門資金的扶持導向在于建設更多的新平臺，而不是扶持體系平臺的可持續發展，將其打造成有效率、有效益的體系平臺。導致盲目上新項目，搭建了一大批行業性技術體系，極少顧及體系的持續運行，實際效果不理想。

三、河南省科技公共服務體系發展規劃及升級路徑

公共服務體系可以為科技型企業提供優質的基礎設施，為科技型企業發展創設良好的文化氛圍，對科技型企業具體運行實施監督管理。主要包括兩個方面的內容：（1）公共基礎設施的建設和維護；（2）公共資源的優化配置。首先，鄭州生產力促進中心管理體系平臺依靠數據平臺，以生產力促進中間網為核心，以“市－縣（城區）”所設立的信息隊伍為紐帶，展開平臺支持下的“區、市、縣”三級協同辦事，使資源獲得良好的配置和公平利用；其次，能夠為公共服務體系良好運行創建優異的文化氛圍；最后，就是要能夠對高科技企業的運行采取可操作型的監督措施。鄭州現有公共體系承建和運行管理的主體有企業、高校、科研院所、中介機構等，政府公共財政以導向性資助為主，部分由龍頭企業內部實驗室培育的公共服務體系，經過幾年發展，服務面雖然有所拓展，所服務的中小企業有所增加，但由于在資金財務上對原企業的依附性較強，因而主要服務對象仍是原企業。再加上接受服務的其他企業對公共服務體系的中立性有所懷疑，導致體系平臺服務收入的絕大部分仍來源于原有企業，未能充分發揮其公共服務功能。建設公共服務體系，要堅持這樣的思路，即把科技型企業公共服務體系建設作為實施企業成長的重要內容和具體措施，放到國民經濟和社會發展的全局中考慮。緊緊圍繞河南省的經濟發展戰略，積極發揮科技型企業的壯大在經濟發展中的作用，以科技型企業為載體，以催生新企業，壯大已有企業為目標，體現政府支持企業發展的意圖。目前，河南省企業服務滯后，廣大企業急需一批具有公用設計、研發、試驗、檢驗檢測、質量認證、技術培訓、技術咨詢等功能的機構和組織。以企業為主體，以市場為導向，以提高中小企業自主創新能力為目標，按照政府引導，整合資源，公益服務與市場運作相結合，不斷完善規范，提高服務能力和服務水平的基本思路，建設和完善一批以科技服務為主要職能的服務機構、公共服務平臺、產學研相結合的中小企業技術創新支持體系，為企業提供檢測檢驗、研發試驗、質量認證、新技術推廣、技術咨詢、成果轉讓等公共技術性服務。按照河南省已有文件的要求，依托科研機構、骨干企業、現有中介機構，在科技型企業相對集中地區建設中心以及已有的服務平臺，建立一支為企業發展服務專家隊伍，每年定期開展服務活動，初步形成一個上下聯動，有一定服務能力、能夠為企業提供各種服務的創新社會化服務體系，目的是更好地實現經濟又好又快發展。由政府或者某些機構組織所建立的公共服務體系所服務的對象比社會公共物品要狹窄的多，但仍具有公共物品的部分特性。它首先帶來的是外部規模經濟。規模經濟來源于眾多企業之間的外部規模經濟性，構成了集群經濟性的主要內容，其中，公共服務體系平臺企業作為整體便于提供各種基礎設施，為企業服務，便于企業間的信息交流、資金流動和商品交易及其運輸，包括專業人才、專業服務以及各種專門的資金、物流集中都帶來集群的規模經濟；其次，公共服務體系的完善會帶來更多企業進入高新技術企業區域，有利于已有企業規模的發展壯大。依據目前河南省科技型企業發展的現狀，現有公共體系已經不能滿足經濟發展需求，需要提升到更高一個層次，我們可按照以下思路進行公共服務體系的升級：（一）引導和加強公共服務體系。一是通過實施服務體系指標體系考核辦法，切實引導服務體系和創業基地強化服務功能，提升服務水平；二是結合本地經濟和社會發展總體規劃，因地制宜地制定適合本地科技型企業發展情況的工作規劃，提高體系創建工作的實效性；三是通過組織一期全市服務體系平臺和創業基地業務培訓班，逐步提升服務機構業務人員的服務能力；四是主動挖掘和培育一批新的公共服務平臺，對運作規范和服務成效顯著的體系項目，積極申請國家項目，爭取國家政策資金扶持。（二）加大扶持政策，加強政府管理協調。在深入調查研究的基礎上，研究制定公共服務體系建設和發展的政策、法規，形成制度化、常態化的運作機制。（1）稅收優惠政策。對體系平臺購置重大設備和儀器要按國家政策予以補貼；（2）加大公共投入。要在體系建設中安排財政資金投入，同時在科技資金方面切出一塊用于補助科技服務平臺的經營；（3）完善法律保障。依托科技型企業發展建設，培育一批開展產品研發設計、檢驗檢測、設備共享等公共技術服務的體系平臺。制定實施全市科技型企業公共技術服務示范平臺認定和評選辦法，通過各地公開申報和組織專家評審，每年確定一批重點服務平臺示范單位，通過重點培育示范體系平臺，引導促進體系平臺建設。通過定期座談和數據報送，建立示范體系平臺定期統計制度，及時掌握體系建設和運營情況。（三）構建優化科技型企業發展環境的公共服務體系支撐載體。依托“一線一網”（科技服務熱線和科技企業信息網），建立市級科技企業公共服務體系，依托縣（市）區科技企業服務中心和特色鎮（園區），建立區域性公共服務體系，形成上下互動和咨詢、求助、投訴“三位一體”的三級公共服務體系，為科技企業提供直通式服務。

四、河南省科技公共服務體系實現途徑

以培育壯大科技型產業為依據，以整合科技資源、建立共享機制為核心，運用現代通信和網絡技術，探索公共服務體系的有效實施措施。通過企業資金和組合資源的投入，推動科技共享，推動資源的合作發展，實現公共服務體系效益最大化。將科技公共服務的定位置身于“轉變經濟發展方式、調整優化產業結構”大背景下考慮，不僅要發揮行業優勢，而且要充分發揮信息技術的支撐、輻射和帶動作用，使產業公共服務體系真正成為促進國民經濟和社會發展的重要力量，尤其是成為促進企業發展，促進工業轉型升級，推進經濟結構戰略性調整，保持國民經濟平穩較快發展的重要基礎，成為我國走新型工業化道路，實現工業由大變強的重要產業基礎支撐。當前，科技公共服務面臨服務工業轉型升級、經濟發展方式轉變等多重使命。我們要進一步增強使命感、責任感和緊迫感，為推動工業轉型升級和經濟結構的戰略性調整，促進河南省科技服務體系建設，為區域經濟持續發展做出不懈努力。一方面根據河南省科技型企業發展現狀，盡快形成符合鄭州科技型企業發展需求的平臺績效評估體系。確立科學合理的績效評估標準，從平臺定位到具體評估平臺管理制度、服務規則的制定與執行和社會服務效果等方面，形成具有可操作性的評估指標體系；另一方面通過對市場化平臺的規劃、建設與管理等多個環節進行監督，形成一種市場激勵或淘汰的監督機制。開展平臺用戶滿意度評價方法，對平臺運行效果進行全面監督，并保證評價結果的公開透明。

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作者:李偉 單位:鄭州商學院