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摘要：闡述了收費還貸高速公路企業集團會計監督現狀和原因，并對其會計監督現狀進行了深入的分析。為達到強化會計監督職能目的，應該從建立健全收費還貸高速公路企業集團的管理體制和運行機制、完善相關會計核算和財務管理度、建立健全財務人員的準入制度并強化從業素質教育工作、明確會計責任主體，強化單位負責人在會計監督中的責任等幾個方面進行了探討和論述。

關鍵詞：收費還貸高速公路；企業集團；會計監督

1收費還貸高速公路企業會計監督現狀及原因

根據《國家公路網規劃》，預計國家高速公路網在2030年要達到11．8萬公里，需斥資上萬億元建設資金，已通車運營的高速公路的日常維護養護費用支出和大中修費用少則數十萬元，多則上億元。為了使收費還貸高速公路企業合理、合規地使用和管理龐大的資金，作為會計核算過程中的會計監督顯得尤為重要。目前在建的高速公路和已經建成通車的高速公路逐年增加，全國各個省份均以前期建設后期收費還貸為模式的各類高速公路企業。收費還貸高速公路企業集團不同程度的存在著證賬不符、賬表不符、賬實不符等現象。其主要原因有以下幾個方面。

（1）新組建的收費還貸高速公路企業制度建設滯后。未形成系統化的適用于本企業的財務管理制度和會計核算辦法，導致在具體核算和管理過程中存在“大致相同，個體差異”問題，為會計監督帶來一系列問題。

（2）收費還貸高速公路企業發展過快而管理跟不上。下屬單位管理人員水平有限，財務人員缺位且業務水平不高，致使會計監督的作用沒能得到充分發揮。

（3）會計監督職能的弱化。收費還貸高速公路企業基層單位會計工作者往往要無條件服從單位一把手的意志，會計工作根本無法獨立行使監督職能。

（4）會計工作中概念混淆，致使工作開展不力。如會計監督和審計監督，基層單位及管理人員容易將兩者等同，以至于淡化了會計監督的事前監督職能。

（5）會計人員綜合素質不高，職業道德觀念有待加強。主要表現在會計人員監督意識不強，法制觀念淡薄；會計人員缺乏職業風險意識，職業判斷能力弱。

2收費還貸高速公路企業會計監督現狀原因分析

會計監督是會計的基本職能之一，會計監督的對象是單位經濟活動過程中引起的資金運動，因此會計監督的內容應該覆蓋收費還貸高速公路企業集團任何一項經濟活動并涉及整個過程。

（1）收費還貸高速公路企業集團管理體制和運行機制不健全，內部控制制度失調。收費還貸高速公路企業集團未形成有效的管理體制和運行機制，缺乏內部相互監督控制體系。即使建立了相應的內部控制制度，但因體制機制不完善，造成無法有效執行，以致會計秩序混亂。

（2）收費還貸高速公路企業集團實行“一把手”負責制，財權、事權集于一身的管理模式，使得會計監督工作受制于管理層，不能獨立行使其監督職能，破壞了正常的會計監督工作。

（3）收費還貸高速公路企業集團專業會計人員短缺，會計人員綜合素質亟待提高。交通行業財務知識結構和業務水平偏低，法制觀念淡薄，缺乏職業風險意識，造成會計人員成為“記賬員”，未切實發揮會計監督職能。

3收費還貸高速公路企業集團強化會計監督機制應采取的措施

（1）建立健全收費還貸高速公路企業集團良好的管理體制和運行機制。明確各單位、各部門的工作職責。建立健全適用于收費還貸高速公路企業集團的管理制度和財務管理制度，形成上下聯動、縱橫結合的內部監督管理體系。

（2）建立健全財務人員的準入制度并強化從業素質教育工作。建立健全財務人員的準入制度，明確收費還貸高速公路企業集團財務人員的準入要求并嚴格執行，杜絕本身不學財務而干財務的“半路出家”人員從事財務工作，提升財務隊伍的整體素質，使會計監督機制良好運行。

（3）建立健全收費還貸高速公路企業集團會計核算和財務管理制度并強化執行力。建立健全收費還貸高速公路企業集團會計核算和財務管理制度，使財務人員在發揮會計監督職能時有法可依。同時明確在違反各項規章制度后果和責任以及處罰力度，強化各項制度的執行力。

（4）建立健全收費還貸高速公路企業集團內部會計監督機制。明確參與經濟業務事項過程中的工作人員要相互分離，相互制約；明確重要經濟事項的決策和執行的相互監督、制約的程序；明確財產清查范圍、期限和組織程序；明確對會計資料定期進行內部審計的程序。單位負責人作為會計行為的責任主體，要提升會計責任主體意識，依法保證會計機構和會計人員依法履行職責；帶頭維護國家法律法規和財經紀律。只有把會計監督始終貫穿于收費還貸高速公路企業集團的整個工作過程，才能確保其良性、優質的發展；建立健全高速公路公司內部會計監督機制，明確會計責任主體，強化單位負責人在會計監督中的責任，才能真正體現會計監督在高速公路企業中的重要作用。

作者:董軍 單位:陜西省交通建設集團公司機場分公司

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