導語：歐盟旅游管理經驗結合自己的策略研究論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：中小旅游企業是旅游業不可忽略的主力軍，是創造就業的重要載體。文章分析了我國中小旅游企業的發展現狀，借鑒了歐盟中小旅游企業發展成功經驗，從中小旅游企業自身把握和政府扶持政策等內外因素，提出了我國中小旅游企業發展對策與建議。

關鍵詞：中小旅游企業；發展策略；政策扶持

一、引言

改革開放30年以來，我國旅游產業規模不斷擴大，2008年國家旅游局統計數據顯示，我國旅行社達到1.97萬家，星級飯店1.3萬家，全國縣級以上旅游景區達2萬個。根據2006年、2007年、2008年連續三年中國旅游統計年鑒(副本)中有關旅游相關企業家數、從業人數及其營業收入統計，2005年至2007年這三年我國旅行社和星級飯店所占旅游企業的家數、從業人數及其營業收入等平均比例分別為76％、70％和80，8％。若按照我國中小企業劃分標準，我國旅游統計年鑒中的許多全國雙百強旅行社仍屬于中小企業，比如上海國內旅行社2007年度列入全國100強的上海楊浦休養旅游社有限責任公司(上海排名第4、全國排名15)的營業收入總額為7106萬元；2005年至2007年這三年星級飯店的中小型飯店的平均比例高達95％。除了星級飯店外，我國存在的大量社會旅館和個體旅館，在經營規模上幾乎都屬于中小企業。無疑，中小旅游企業尤其是旅行社和住宿類中小旅游企業是我國旅游業創造就業的重要載體，是旅游經濟發展的重要力量。

國內外實踐證明，旅游業是比較適合中小企業經營的產業。旅游業是出售吸引物、給人觀光休閑度假的產業，旅游者的旅程不是單一的產品，是由交通、住宿、餐飲、旅行社、旅游景區等不同要素構成的組合型產品，所以生產過程即服務過程是可以分割的，其中許多單項服務分包給中小企業會更經濟。其次，在旅游業發達國家，市場經濟的繁榮來自競爭，大量中小旅游企業能夠對大型旅游企業構成壓力，始終保持競爭態勢。而且，中小企業經營的靈活性，使它們與大企業相比更容易接近顧客需求等。與旅游業發達國家相比，我國旅游產業的狀況是“大的不強，小的更弱”。就中小旅游企業發展來說，一方面，我國中小旅行社普遍采用“小作坊”經營方式，產品單一，除因國家特許經營權力的分配和地理分布的原因而導致的部分旅行社的市場差異外，不同規模的中小旅行社之間基本上沒有明顯的專業分工，競爭的主要手段是降價；我國中小飯店基本上是屬于經驗型管理，面對“國際競爭國內化、國內市場國際化”的住宿市場格局，各行其是，通常中小飯店難以提供標準化服務，缺乏明確市場定位；對國有中小景點景區，市場化運作困難，服務質量差，效率低等。對民營景區景點，景點景區管理經驗缺乏，產品檔次不高，市場定位泛化，重復性建設多等。另一方面，由于重點在“抓大”，不少政府部門對中小旅游企業的關注明顯不夠，更有把“放小”執行為“放棄小”的傾向。另外，資金的短缺、銀行貸款的高門檻、信息和知識的獲取缺乏系統的路徑等等，均是我國尤其是中、西部等欠發達地區的中小旅游企業發展遇到的較大困難。所有這些情形與中小旅游企業在我國旅游產業中的地位是不相稱的。因此，應正視我國中小旅游企業的發展，剖析和借鑒國外成功經驗，探討我國中小旅游企業如何應對問題和挑戰，為自身的可持續發展創造更多的優勢，具有一定現實意義。

二、歐盟中小旅游企業發展經驗借鑒

歐盟是全球最大的旅游目的地和客源地，旅游業是歐盟最大的產業之一。根據歐盟統計局數據(Eurostat，2004-2006)，廣義旅游占歐盟GDP的11％，所提供就業人數占總就業人數的12％。盡管歐盟國家之間的文化、社會和政治各不相同，但旅游業中大部分企業是中小企業。這些中小旅游企業成為歐盟旅游業的主體，對當地的經濟有很大的貢獻，平均每個國家的中小旅游企業對國家的GDP的貢獻為6.5％。目前，歐盟99％的旅游企業的員工不超過250人，94％的旅游企業員工不超過10人。同時，平均每個中小旅游企業的員工人數是6人，家庭式經營酒店、餐館和旅館等小型旅游企業在歐盟隨處可見。在歐盟，中小旅游企業同樣容易受到經濟和環境因素的影響，包括需求、接待力限制、游客偏好改變等，這使中小旅游企業面臨一個不確定和不穩定的市場環境。現實中的歐盟中小旅游企業之所以發展得比較好，是受內在因素和外部因素的相互影響和作用：一方面是因為這些中小旅游企業根據自身的條件和當地的旅游資源等，采取合適的發展策略，獲取旅游市場上生存和發展的競爭力；另一方面是因為自20世紀80、90年代起歐盟十分重視中小旅游企業發展，制定了比較完善的中小旅游企業扶持和配套政策等(如圖1所示)。

(一)采取合適的發展策略，提高中小旅游企業自身競爭力

一些歐洲學者實證研究發現，歐盟比較成功的中小旅游企業在制定發展目標時很多都會有一套系統的發展戰略和策略制定方法和流程，他們總結了這些成功中小旅游企業的經驗：

1把握好戰略計劃和選擇。中小旅游企業良性發展第一個階段就是要制定一個正式的戰略計劃。分析宏觀和微觀環境，弄清企業現有的資源和能力(包括可以獲得的政府補助等)，來考慮可以選擇的發展戰略。通常，這一戰略制定過程是為中小旅游企業提供一個結果型的導向，并為中小旅游企業設立一個標準進行有效的控制。根據歐盟經驗，除了中小旅游企業可以采取模仿戰略，即模仿其他比較成功的企業經營模式外，中小旅游企業戰略上的優勢首先取決于多大程度上能利用差異化戰略與競爭對手區分開來。比如，西班牙是僅次于法國的世界第二大旅游目的地國，從度假游、文化游、外語游到會議游和體育游，項目多樣化和特色化是西班牙中小旅游企業蓬勃發展的秘訣。其次是實施集中戰略，又稱利基戰略。比如，法國一些以康體為目的的度假者就非常青睞能提供一些健身、美容的場所和一系列相關項目的中小精品度假酒店等。第三，虛擬增值戰略，即中小旅游企業利用信息技術，把握虛擬價值鏈與企業實體價值鏈一體化，提升中小旅游企業服務競爭力。比如，由于互聯網的普及性和便捷性，目前歐盟中小旅游企業不少采用了電子商務虛擬團隊的發展策略，加強中小旅游企業之間的合作交流，彌補自身“短板”，實現增值服務。

2構建關系網絡和合作聯盟。這一策略主要是考慮中小旅游企業和利益相關者(尤其是顧客和其它中小旅游企業)的各種關系的建立。中小旅游企業自身服務能力的制約以及單靠一次性的生意買賣不會保持其持續有效的發展，中小企業之間的關系網絡的建立和企業之間的聯盟的成立可以更好地促進中小旅游企業的發展。比如，通過和其他區域的旅游企業保持好的合作聯盟關系，對于本地有效的營銷和配送產品和服務是十分重要的。中小旅游企業之間的聯盟也可以作為一種跨區域銷售，以及增強創新能力和提高技術水平的一種有效的方式。在歐盟，對于那些因為網絡基礎設施欠發達和資源匱乏而很難與發達國家或地區的中小旅游企業競爭的國家或地區，加強中小旅游企業之間的合作建立區域集群是提高他們服務優勢的有效選擇之一。而對那些有一定競爭力的中小旅游企業則可以選擇加入國際連鎖品牌或者創造國內自己的連鎖品牌。

3關注培育企業家精神和素質。通常，歐盟很多中小旅游企業都是家族企業，家族企業中經營管理權力大部分集中在家族成員手中。由于財務方面的原因，在一些中小旅游企業里，許多管理者基本上參與企業運作的每一個流程，但他們作為“外人”卻很難參與企業的決策。這種家族式的企業模式會抑制企業更好的發展，特別是一些國家和地區，人力資源不是很發達，同時管理者和員工也不太愿意創新，這時家族管理者作為企業家精神和素質的培育顯得尤為重要，要注意把一些權力下放，讓員工感覺到被重視同時愿意為企業做出自己的貢獻，要培育一種現代企業制度，而不是作坊業主式的什么事情都要親力親為。

4挖掘和培訓適用人才。中小旅游企業面臨的很大的一個威脅就是員工流失，這導致了企業人才的流失和專業經驗的不足。特別是在歐盟那些市場轉型國家的中小旅游企業，往往缺少對培訓的重視，同時，由于勞動力廉價，他們很多依賴于外包公司，這樣使得人力資源很不穩定。因而，挖掘和培訓適用人才是歐盟一直努力的方向。盡管有人承認正式的員工培訓對中小型旅游企業的業績表現沒有直接的影響，但員工培訓的投資對于培養員工專業化技能和灌輸企業的發展目標仍然是十分重要的。

5保持創新思維定式。面臨十分激烈的競爭，中小旅游企業要保持好的競爭力，必須浸透一種創新的意識，在開發產品和服務時保持創新性，以及關注利益相關者的信息并做出反應。對歐盟不少成功的中小旅游企業來說，一種值得倡導的企業文化的核心就是加強對變化的管理。一方面，需要全體員工一起溝通，提高員工參與創新的積極性，讓他們在組織里成為創新的主力軍。另一方面，還需要將創新的范圍擴大到外部的供應商等利益相關者，將外部和企業內部聯系起來，有效促進不同層次之間的信息通暢等。

(二)制定比較完善的中小旅游企業扶持和配套政策

早在2000年3月，歐盟委員會在里斯本宣布，在未來的10年將采取一些措施使歐洲成為一個現代的、有競爭力的、知識型的經濟體，成為一個能持續發展、不斷創造就業機會、有更好的社會凝聚力的經濟體。其中，歐盟國家層面的政策制定者意識到中小旅游企業的重要性，針對中小旅游企業面臨許多挑戰，歐盟國家的公共政府部門提供了許多旨在為中小旅游企業發展創造更好條件的措施。這些措施包括建立信息化中心網絡，中小企業政策制定以及一些財政扶助的手段等，比如創業技術便利、中小企業擔保便利，種子資本行動計劃等。所有這些政策扶持措施在改善旅游基礎設施，創造就業機會，增加投資渠道等方面都有積極的作用。需要提出的是，歐盟特別重視對創業企業的扶持，通過各種財政補助和金融工具為創業企業提供全方位的資金扶持，包括從中小企業的前種子期到發展壯大期再到后期的上市都有一系列相關的金融機構和基金來提供扶持基金，幫助創業的中小企業能順利地成長發展。當然，也有歐盟研究者認為中小企業一味依賴財政扶持不利于培養企業的創造性，因而需要設置一個提供扶助的標準，對于促進中小企業可持續性的發展來說是很重要的。

在歐盟，政策扶持每個國家都不盡相同。比如，斯洛伐克政府有專門針對中小旅游企業的發展扶助計劃。主要的受扶助項目是：旅游基本設施的建設，旅游中小企業網絡系統的開發和培訓，合伙制的輔導。除了這些方面得到政府的幫助，斯洛伐克的中小旅游企業還有一些財政和非財政方面的補貼。在財政方面。包括信用貸款、利息補貼、政府擔保貸款、免費的資助、風險投資公司的投資等。在非財政方面，扶持主要是在咨詢和培訓上，因為這些活動的成本超過了中小旅游企業所能負擔的能力范圍。而作為一個旅游業比較成熟的歐洲國家，英國政府在政府行政管理、法律支持、財政稅收、融資支持、社會化服務以及人力資源支持等方面形成了完善有效的中小旅游企業政府扶持體系。(1)在行政管理支持系統方面，英國政府在地方都設立了中小企業管理機構、中小企業服務中心，形成一個行政管理網絡。(2)在法律支持體系方面，目前關于英國中小旅游企業的法律幾乎包括中小企業發展的方方面面，這些法律為中小旅游企業穩定經營提供了有效、可靠的法律保證。(3)在財政稅收支持方面，形成了較全面的中小旅游企業優惠稅收體系。為鼓勵中小旅游企業吸收社會剩余勞力，減輕失業壓力，從1997年7月開始，英國政府還從已私有化的公用事業單位征收“暴利稅”，用以資助中小企業招收失業青年，每招收一名工人，雇主可以獲得政府當時提供的每周75鎊的補貼。(4)在融資支持方面，建立了一個多種類型金融機構并存和相互補充的中小企業金融體系，比如出臺了小型企業貸款擔保計劃(SFLG)，成立了專門投資于中小企業的“31”金融公司，以便對中小企業提供長期信貸支持，解決所謂“麥克米倫缺口”問題。(5)在社會化服務支持方面，成立了一個被稱作“企業聯系”的商業合作網絡來對中小企業提供中介服務。(6)在人力資源支持方面，強調教學、研究與實際相結合。其中值得提出的是“英國跳板”組織，這一個國家性的組織主要目的是使人們得到關于旅游業相關的職業教育以滿足旅游業對人力的需求，尤其重視實踐，吸引一定素質的、有技術的合適人才加入到旅游業中。

三、我國中小旅游企業發展對策與建議

(一)中小旅游企業主體自身發展策略

1找出自身的“短板”與“長板”，把握自身所處發展階段，實施“小而專、小而精、小而特、小而新”發展特色和優勢。很多中小旅游企業在發展時具有一定的盲目性，加之規模小、資源有限等“短板”，中小旅游企業在旅游市場尚未形成品牌的情況下，產品雷同而導致價格戰也就在所難免了。但是，“船小好掉頭”，同時，中小型企業具有補缺的功能。鑒于大型企業在國民經濟中處于主導地位，中小型企業可以開拓那些不被大型企業注意的或者大型企業沒有精力去做的細分市場。在我國，中小旅游企業健康發展首先要找準自己在整個旅游價值鏈的“長板”，努力避開與大型企業的正面競爭，走“專、精、特、新”路線，打造自我品牌。其次，要深入分析和把握我國“東”“中”“西”部地區各省市不同區域、不同產業以及不同企業所處的發展階段，因勢利導，因地制宜，靈活運用“以轉型為主導”(如發展新興產業)、“以升級為主導”(如傳統產業創新)、“轉型與升級并重”等不同創新發展戰略，有效解決大眾旅游時代人們正在迅速膨脹的旅游需求與旅游資源環境保護約束下的旅游有限供給之間的矛盾。同時，要建立一套科學的評價體系，尋找潛力企業，加以重點培育和扶持，不斷推進在線旅行社、分時度假產品、旅游書店、會展旅游等創新業態，建立創業基地，產生旅游業態創新示范效應，實現我國中小旅游企業可持續發展。

2學會“借勢”。謀求企業間各種形式的合作，共享資源和品牌。雖然中小旅游企業有“船小好掉頭”的優勢，但對于一些“小、散、弱、差”中小旅游企業，僅僅依靠自己的力量很難取得好的發展。所以要學會“借勢”，積極謀求企業間的合作，獲得協作效應。首先，對大型旅游企業而言附加值低的業務、或不具規模經濟的市場，對中小旅游企業而言卻是不錯的商機。中小旅游企業可通過產業價值鏈并在大型旅游企業的監督和指導下，把自身納入分工和協作生產體系。其次，合作不僅要尋求同業企業之間的合作，還需要跨越時空，積極尋求和其他的企業組織合作。比如，除了那些有一定基礎和規模的中小飯店和旅行社，可以考慮“借雞下蛋”加入旅游企業集團的特許連鎖經營，獲得品牌效應和專業化管理模式外，大部分中小飯店和社會旅館可以和當地其他飯店和社會旅館結成聯盟，或共同使用訂房系統，或共同使用一些建筑和一些服務設施(比如游泳池、網球和高爾夫球場，以及一些文化藝術場館等)，或在營銷渠道、員工的培訓和教育等方面同經銷商和教育機構、培訓機構實現合作。第三，中小旅游企業還可以在一定地域空間上形成旅游企業集群，發揮集群發展效應，合創共享一個品牌。要鼓勵中小旅游企業集群內的分工協作，以及樹立與集群內龍頭企業在生產、研發、設計、營銷等方面開展協作配套的示范中小旅游企業，實行小批量、多品種的“柔性”生產方式，以快速響應消費者需求，體現集群競爭力。

3講求信用，增強組織管理執行力，是中小旅游企業應有的“大胸襟”。提供讓游客滿意的旅游產品。不斷提高服務質量，注意去保持好與游客的關系，是中小旅游企業吸引游客和維持現有游客的關鍵。通常。中小旅游企業比如小型飯店在保持顧客關系方面可以做得比大型飯店好，這可能是因為更為個性化、友好的服務和與游客更親密的接觸的原因，或者游客對小型飯店的期望比對大型飯店的期望要低很多的原因。但是，當前中小旅游企業特別是旅行社存在大量誠信缺失現象，同時，現實中大量的誠信缺失現象通常也多非故意所為，其中不少原因或是企業為了獲得業務而盲目過度承諾；或是企業缺少計劃而超出自身接待能力；或是其他超出企業自身掌控能力的外在因素，等等。要避免這種非故意誠信缺失的發生，首先要提高員工的誠信意識和業務能力，執行嚴謹的業務操作規范和程序；其次要制定相應的懲罰制度予以保障。這需要增強組織管理執行力，組織管理執行力是中小旅游企業講求信譽的重要支撐要素。就中小旅游企業來說，增強組織管理執行力離不開有強烈的事業心和責任心的創業者，要認識到當務之急不是為了取得短期的財務目標，而是要不斷通過“干中學”與“用中學”，獲得經營企業所必須的經驗和技能。

(二)中小旅游企業扶持和配套政策

1健全中小旅游企業政府服務體系。設置重點扶持“風向標”。針對當前我國不少中小旅游企業(比如“夫妻老婆店”、“掛靠經營”等)存在著行業管理不規范、服務意識差甚至出現“不合理收費”、“黑車”等問題和現象，當務之急的是中小旅游企業的行業規范問題首先必須提到議事日程，要創造公平競爭的外部環境，有效約束和規范中小旅游企業，恪守誠信原則，促進中小旅游企業的健康發展。其次，通過制定財稅、工商和勞動等一系列相關配套政策，尤其要改變某些企業重復享受政策優惠，而中小旅游企業特別是小型旅游企業享受不到政策優惠的問題。要區分不同的市場結構，研究和制定發展大、中、小型旅游企業之間的分包制政策，制定保障中小旅游企業經營領域的反壟斷政策，逐步形成具有我國特色的中小旅游企業政府服務體系。第三，從國內外的發展經驗來看，健全中小旅游企業政府服務體系，建立統一的專門管理中小旅游企業的行政職能部門，從宏觀上指導和促進中小旅游企業的健康發展。同時，要把政府扶持重點和傾向轉移到幫助中小旅游企業自主創新和品牌建設等方面來。

2完善中小旅游企業融資擔保支撐體系，解決銀行“惜貸”問題。由于不少中小旅游企業誠信度不高或信息不對稱、“機會主義”傾向、缺少資產抵押物等，商業銀行一般“惜貸”。針對當前現狀，可以從以下幾個方面考慮完善中小旅游企業融資擔保體系，緩解融資難題：一是，或在現有的一些金融機構中，根據中小旅游企業特點設立專門面向中小旅游企業融資的獨立部門；或根據不同區域經濟發展情況，相應采取股份制、合作制等方式，適度發展中小金融機構尤其是民營中小銀行，探索建立適合中小旅游企業發展的區域性金融體系；或將服務上有一定聯系的中小旅游企業聯合在一起，建立一種有效機制和平臺，鼓勵民間的散資、游資參與中小旅游企業的發展。二是，根據中小旅游企業發展的區域性和特殊性，組建不同的形式的適合本地的中小旅游企業融資擔保體系。中小旅游企業還可以把握大型旅游企業在某項服務方面(如信息技術)對其的依賴性，而讓大型企業擔當中小企業和銀行之間的擔保中介；或者進行互助形式擔保，如類似我國寧波的“貸促會模式”，中小企業共同出資組建，形成擔保規模效應，消除銀行對中小企業提供貸款時的疑慮。三是，嘗試股權投資形式的中小旅游企業發展基金。中小旅游企業從最初的創立到市場開拓擴張到后期的資產更新換代都需要一定的資金扶持，可以嘗試以股權投資的形式向新成立的有潛力的中小企業提供投資基金，基金可以分享企業成功經營的利潤，同時也要負責對企業的后期發展提供后續的監督和扶持。

3正視中小旅游企業培訓的實踐性和多樣性。不斷提升“軟實力”。人才流動和從業人員素質低是制約中小旅游企業發展的突出的問題。需要政府和相關部門組織教育機構和一些社會培訓機構和旅游企業合作，進一步調整教育的內容和方法，以適應實踐的需要，探索個性化、模塊化的培訓方式，促進多種形式的產學研相結合。國內外經驗表明，中小旅游企業培訓的參與程度不是很高，盡管很多都是免費提供的，所以有必要考慮其他的一些更有創造性的措施，比如可以有效利用網絡化虛擬情景教學的方式，或者采取一些措施如關鍵事件的學習或基于社會網絡(虛擬團隊)的方式促進企業之間的學習和培訓合作，激發主動性，有效幫助解決中小旅游企業人力資源問題。公務員之家

4完善中小旅游企業社會化服務體系，借助“第三方”健全中小旅游企業信息平臺。中小企業旅游的健康發展除政府部門對中小旅游企業提供針對性支持外，大量的支援服務工作需要由社會機構承擔(包括公益性社會服務和商業性中介服務等)，并與政府部門的服務工作形成較強的互補優勢。針對當前我國中小旅游企業的社會化服務很不完善，建議建立“東”“中”“西”部地區從各省區市到縣的多層次的服務中小旅游企業的社會中介組織，充分發揮其廣泛而多樣化的服務功能，最終形成行政性協調服務、公益性社會服務和商業性中介服務相互連接、功能互補的中小旅游企業社會化服務體系。另外，加快促進網絡化建設，構建中小旅游企業信息平臺。帶有“零散性質”的旅游業是非常適合信息化經營的產業，電子商務和網絡組織可以使中小旅游企業有效突破規模制約和時空壁壘。但由于中小旅游企業的實力很難自己單獨開發信息網絡系統，需要借助社會“第三方”的技術平臺(如公共商務網、商業性旅游網站、旅游目的地營銷系統等)來實現信息化和電子商務化，尤其是可以建立中小旅游企業參與的網絡化聯盟，最終實現中小旅游企業虛擬價值鏈與實體價值鏈一體化發展，提升自身服務優勢。

四、結語

中外經濟發展的實踐表明，中小旅游企業的大量存在是一個不分地區和發展階段的普遍存在的現象，是旅游經濟發展的內在要求和必然結果。WTTC在2004年《旅游及旅游行業對就業和國民經濟的影響：中國暨中國香港特別行政區》第11頁中指出：“旅游及旅行業的未來發展在很大程度上將取決于中小企業”。中小旅游企業在進行戰略定位和自我核心能力構建以求得生存和發展的同時，其在要素分配和經營環境方面會面臨比較嚴重的壓力和挑戰。作為競爭弱者的中小旅游企業單靠自身的力量難以改變在競爭中處于不利地位的狀況，需要通過政府的介入，建立相應的政府和社會支持體系，為中小旅游企業創造公平競爭的市場環境，才能鼓勵和促進中小旅游企業可持續發展，進而更好地發揮其在旅游業中的重要作用。