導(dǎo)語：云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府職能一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

多年來，云南依托得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，積極推行“政府主導(dǎo)型”發(fā)展戰(zhàn)略，探索和走出了一條符合云南實(shí)際的特色旅游發(fā)展道路。旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展在拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長，帶動(dòng)群眾脫貧致富，增加就業(yè)渠道，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面作出了重要貢獻(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，2005年到2010年，云南省接待海外旅游者從150萬人次增加到329萬人次，旅游外匯收入從5．3億美元增加到13．2億美元，接待國內(nèi)游客從6860萬人次增加到1．38億人次，旅游總收入由430億元增加到1006億元，首次突破千億元大關(guān)，成為國內(nèi)旅游界“千億元俱樂部”中為數(shù)不多的成員之一。這與政府的政策保障和大力扶持是密不可分的，充分說明了實(shí)行政府主導(dǎo)型旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的功效。

一、政府職能在云南旅游業(yè)發(fā)展中的積極效應(yīng)

回顧云南旅游業(yè)的發(fā)展歷程，在政府的扶持下，旅游業(yè)由小到大，從弱到強(qiáng)，獲得了高速發(fā)展，極大地提高了云南旅游業(yè)的知名度和影響力。政府主導(dǎo)型模式的實(shí)施，在旅游發(fā)展前期對(duì)旅游資源開發(fā)、旅游景區(qū)建設(shè)和旅游行業(yè)管理起到了重要的推動(dòng)作用。主要表現(xiàn)為以下六個(gè)方面:

(一)制定和完善旅游政策法規(guī)

政府通過制訂財(cái)政、金融、稅收、價(jià)格、工商管理、招商引資、交通運(yùn)輸、出入境管理等方面的一系列產(chǎn)業(yè)政策［1］，扶持和鼓勵(lì)旅游業(yè)優(yōu)先、快速、可持續(xù)地發(fā)展。云南省委、省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《關(guān)于建設(shè)“云南特色旅游產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”框架方案》、《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革綱要》、《關(guān)于推進(jìn)云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)省建設(shè)合作協(xié)議》、《云南省人民政府關(guān)于加快全省旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)意見》、《進(jìn)一步推進(jìn)全省旅游重大(重點(diǎn))項(xiàng)目建設(shè)的意見》等一系列政策措施。多年來，云南省委、省政府每年都召開旅游發(fā)展大會(huì)，分析國內(nèi)外和云南的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，提出旅游發(fā)展的總體思路和基本目標(biāo)，部署具體工作，幫助協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。同時(shí)，政府在依法治旅方面也取得一定成效，制定旅游法令法規(guī)，建立行業(yè)管理體系，設(shè)置必要的執(zhí)法機(jī)構(gòu)(云南省旅游執(zhí)法總隊(duì))，規(guī)范了旅游市場(chǎng)交易行為。目前云南省已經(jīng)制定的旅游行業(yè)法規(guī)主要有《云南省旅游條例》、《云南省導(dǎo)游人員管理規(guī)定》、《云南省導(dǎo)游服務(wù)規(guī)則》、《云南省旅行社門市部管理暫行辦法》、《云南省重(特)大旅游安全事故應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》等。政府通過制定政策法規(guī)，對(duì)旅游業(yè)實(shí)行監(jiān)督管理，為促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供保障。

(二)編制和執(zhí)行旅游發(fā)展規(guī)劃

旅游資源開發(fā)、旅游項(xiàng)目建設(shè)以及旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須有賴于政府對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃、規(guī)范、指導(dǎo)和調(diào)控。2001年云南省人民政府聘請(qǐng)世界旅游組織專家并與云南省旅游專家編制了《云南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。在此基礎(chǔ)上，各地州市先后編制了地方旅游發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)縣市區(qū)及重點(diǎn)旅游景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在全省范圍內(nèi)形成了國家、省級(jí)、地州、縣市四個(gè)層次的旅游規(guī)劃體系。在具有宏觀意識(shí)、科學(xué)精神與發(fā)展步驟的旅游規(guī)劃指引下，明確旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，擬定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模、要素結(jié)構(gòu)與空間布局，塑造旅游形象，突出各地特色，避免低水平重復(fù)建設(shè)，形成總體優(yōu)勢(shì)，使云南旅游業(yè)有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)步發(fā)展。

(三)支持和加強(qiáng)旅游基本建設(shè)

多年來，云南省把加快旅游基本設(shè)施建設(shè)作為促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。旅游景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)、旅游交通及通訊條件的改善、旅游接待設(shè)施和安全保障設(shè)施的興建，都是依靠地方政府強(qiáng)大的行政職能來完成的。對(duì)于一個(gè)山區(qū)省份來說，交通是制約云南旅游業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。在政府的資金扶持下，云南省建成并投入使用機(jī)場(chǎng)12個(gè)，基本形成連接省際、省內(nèi)區(qū)域出入通道的高速公路網(wǎng)，加快了國省干線的二級(jí)公路改造和鄉(xiāng)村硬化路的建設(shè)，加大瀾滄江等內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)力度，初步建成公路、水路、航空立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)。從1994年起，省市政府每年安排1億元的專項(xiàng)資金用于旅游線路的建設(shè)，這在當(dāng)時(shí)是全國力度最大的，極大地改善了旅游景區(qū)的可進(jìn)入性和各重點(diǎn)景區(qū)間的通達(dá)性。此外，通信、水電、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施也得到根本改善，從而全面推動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展［2］。

(四)保障和增加財(cái)政投入資金

云南省各級(jí)政府有效發(fā)揮了在旅游投資中的主導(dǎo)作用，不斷加大對(duì)旅游業(yè)的投入力度。一方面，提高財(cái)政性建設(shè)資金用于旅游開發(fā)建設(shè)的比例，在政府預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資計(jì)劃中增加旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的比重。“十一五”期間，云南省完成旅游投資近620億元，共建成60個(gè)旅游重大項(xiàng)目。同時(shí)，加大對(duì)旅游開發(fā)建設(shè)的金融信貸支持，對(duì)投資大、建設(shè)期長的旅游項(xiàng)目適當(dāng)延長貸款期限和予以貼息補(bǔ)助等。云南最大的旅游購物中心“七彩云南”就是由政府貼息貸款1．3億元建成的。另一方面，政府正確引導(dǎo)投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，吸引了更多社會(huì)資本特別是外部資本投入，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與資本市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，成立了云南省文化(旅游)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。全省每年有1．5億元旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，如在迪慶香格里拉地區(qū)的旅游開發(fā)建設(shè)中，政府就投入了大量的旅游發(fā)展基金。

(五)積極拓展區(qū)域旅游合作

云南省政府為了充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，致力于通過與更多國家和地區(qū)的旅游合作，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷完善云南旅游市場(chǎng)的多樣性。隨著“橋頭堡”戰(zhàn)略的實(shí)施，云南省加深了與東亞、東南亞、南亞等國家的合作，瀾滄江—湄公河次區(qū)域、金四角旅游區(qū)、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)等旅游合作已經(jīng)初見成效。在國內(nèi)，云南先后簽署了《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》、《中國西部旅游合作框架協(xié)議書》等合作協(xié)議，在打造旅游品牌、宣傳促銷、資源共享、客源互送、旅游線路、保障機(jī)制等方面做了大量卓有成效的工作;重點(diǎn)加深與四川、貴州、重慶等周邊省市的旅游合作，共同開發(fā)旅游線路，達(dá)到互補(bǔ)、互利、互動(dòng)、共贏的效果。由于政府的大力推進(jìn)，旅游資源豐富、市場(chǎng)相對(duì)成熟的云南，已經(jīng)成為很多地區(qū)首選的旅游合作伙伴。

(六)策劃和宣傳旅游形象

21世紀(jì)是形象時(shí)代，“形象力”的競(jìng)爭將成為市場(chǎng)競(jìng)爭的主導(dǎo)形式之一。因此，在旅游資源的開發(fā)規(guī)劃過程中，旅游形象的塑造具有舉足輕重的作用。云南省在旅游形象策劃、塑造與宣傳推廣方面做了大量的工作，充分發(fā)揮“云南旅游媒體聯(lián)盟”的牽頭和帶動(dòng)作用，集中策劃一系列宣傳營銷活動(dòng)，全面提升“七彩云南，旅游天堂”的旅游整體形象。通過實(shí)施旅游精品名牌建設(shè)工程，目前已培育了石林、世博園、民族村、大理三塔、麗江古城、香格里拉、版納原始森林公園、騰沖地?zé)峄鹕健⒘_平九龍瀑群、陸良彩色沙林、撫仙湖水都、元陽哈尼梯田等一批精品旅游景區(qū)景點(diǎn)。通過舉辦中國國際旅游交易會(huì)、中國昆明國際文化旅游節(jié)、中國(云南)國際花卉展和云南民族服裝服飾文化節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)展示云南旅游形象，增加旅游業(yè)的文化內(nèi)涵，進(jìn)一步增強(qiáng)云南旅游在國內(nèi)外的知名度和美譽(yù)度。此外，云南各級(jí)政府在爭取相關(guān)部門對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的支持與配合，協(xié)調(diào)和加強(qiáng)旅游與公安、計(jì)劃、交通、工商、物價(jià)、園林等眾多部門之間的聯(lián)系，培育一種和諧、健康、舒適的旅游發(fā)展環(huán)境方面做了大量工作，發(fā)揮了重要的管理職能。

二、云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能存在的問題

政府憑藉其崇高的社會(huì)威望、強(qiáng)大的管轄能力與雄厚的財(cái)政實(shí)力，在云南旅游業(yè)的發(fā)展初期發(fā)揮了至關(guān)重要的主導(dǎo)作用。但是，任何事情都有其兩面性，政府主導(dǎo)型發(fā)展模式在云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也暴露出一些弊端。

(一)角色錯(cuò)位

政府以“全能者”的身份出現(xiàn)在旅游業(yè)發(fā)展中，用傾斜性政策扶植相關(guān)大型旅游集團(tuán)，甚至投資興辦骨干旅游企業(yè)并直接管理，政府、企業(yè)和市場(chǎng)在分工上不清，把“政府”的意志強(qiáng)加于企業(yè)和市場(chǎng)，嚴(yán)重影響市場(chǎng)主體的培育，破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制，阻礙旅游市場(chǎng)的正常、有序和健康發(fā)展。同時(shí)，政府既經(jīng)營又管理，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的雙重身份弱化了監(jiān)督、保護(hù)資源的職能，反而導(dǎo)致政府微觀運(yùn)作的低效率。

(二)管理缺位

由于行政壁壘的存在，使旅游資源開發(fā)存在盲目性和封閉性，導(dǎo)致省級(jí)層面的旅游戰(zhàn)略難以實(shí)施，宏觀調(diào)控失效。有些地方政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，對(duì)破壞性開發(fā)、資源浪費(fèi)、企業(yè)負(fù)盈不負(fù)虧等現(xiàn)象缺乏有力的監(jiān)督制約;有些地方政府為了政績和眼前利益，固守門戶之見，各自為政，實(shí)行地方保護(hù)，寧肯搞低水平的重復(fù)建設(shè)，也不愿進(jìn)行區(qū)域聯(lián)合經(jīng)營，惡性競(jìng)爭、資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)環(huán)境也造成一定程度的破壞［3］。在云南，很多旅游景區(qū)景點(diǎn)都可以看到相近似的民族歌舞表演，獨(dú)具特色的少數(shù)民族建筑遍地開花，一些著名景區(qū)可以買到的旅游商品也隨處可見。

(三)職能越位

政府在旅游資源開發(fā)、旅游企業(yè)經(jīng)營、旅游投資決策等方面統(tǒng)包統(tǒng)攬，充當(dāng)一切具體業(yè)務(wù)的決策者。從目標(biāo)確定、人員配置、使用經(jīng)費(fèi)到開發(fā)及計(jì)劃供給的數(shù)量和類型等方面，政府全權(quán)負(fù)責(zé)，熱衷于直接管錢、管物、管項(xiàng)目，出現(xiàn)了職能越位的現(xiàn)象，致使旅游企業(yè)喪失了發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和積極性。政府的干預(yù)，遍及旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的每一個(gè)角落。政府并不是天生的旅游專家。在實(shí)際的工作中，政府直接干涉具體產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，即使是好的動(dòng)機(jī)也多是越俎代庖、事倍功半。不僅沒有體現(xiàn)出政府的宏觀調(diào)控職能，反而阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展。政府并不是萬能的，那種什么事情都靠政府解決的觀念已經(jīng)是旅游業(yè)發(fā)展的誤導(dǎo)，應(yīng)從這種錯(cuò)誤觀念中擺脫出來。

(四)協(xié)調(diào)不暢

云南省的旅游資源或旅游景區(qū)，根據(jù)其性質(zhì)不同而分屬不同的政府部門管理。如“風(fēng)景名勝區(qū)”由建設(shè)部門管轄，“森林公園”和“自然保護(hù)區(qū)”屬于林業(yè)廳管，“重點(diǎn)文物保護(hù)單位”隸屬文物局，“江河湖泊”和“水利交通”歸口于交通、水利部門等。往往一個(gè)旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，涉及旅游、林業(yè)、建設(shè)、文物、水利、環(huán)保等多個(gè)部門，由于條塊分割、分頭多管等出現(xiàn)各種矛盾沖突，難以協(xié)調(diào)，影響旅游資源的開發(fā)建設(shè)和旅游業(yè)的經(jīng)營管理。由于管理關(guān)系復(fù)雜，各部門為了自身的利益往往爭功諉過，相互扯皮，權(quán)利分配不均，責(zé)任主體不明，而與其平級(jí)的旅游主管部門難以有效監(jiān)督，形成管理空白，嚴(yán)重制約旅游產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三、旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)下政府職能的轉(zhuǎn)變

目前，云南省旅游產(chǎn)業(yè)體系已基本形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游發(fā)展方式得到顯著轉(zhuǎn)變。伴隨云南旅游發(fā)展環(huán)境的改變，旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，各級(jí)政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職能和作用也應(yīng)發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。與云南省全面推進(jìn)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，培育旅游業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)相適應(yīng)，建立符合旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政府管理引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)調(diào)自律、企業(yè)自主經(jīng)營的新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制［4］。

(一)在行使職能的范圍上，轉(zhuǎn)向以宏觀調(diào)控為主

科學(xué)發(fā)展觀要求政府對(duì)其自身在旅游產(chǎn)業(yè)中的位置作出重新定位，從全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變，抓大放小，把主要精力集中于宏觀調(diào)控，作好引導(dǎo)工作，放權(quán)于市場(chǎng)，使政府成為保護(hù)良性市場(chǎng)環(huán)境的燈塔，構(gòu)建“小政府、大市場(chǎng)”的旅游業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。政府應(yīng)把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán)交還企業(yè)，不再直接參與旅游企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，將職能主要集中在制定政策、完善旅游法規(guī)、協(xié)調(diào)關(guān)系、引導(dǎo)投資方向、為旅游發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境等宏觀方面［5］。政府要從長遠(yuǎn)、戰(zhàn)略的高度，以制定政策、編制規(guī)劃等手段，有效地引導(dǎo)云南旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

(二)在行使職能的屬性上，轉(zhuǎn)向以公共服務(wù)為主

政府必須適應(yīng)旅游發(fā)展過程中的新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)把政府的主要職能由行政審批型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型，為旅游市場(chǎng)主體服務(wù)，營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。政府要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改善服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)手段，努力擴(kuò)大公共服務(wù)的范圍，全面提升社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)，注重激發(fā)社會(huì)活力，帶動(dòng)社會(huì)資源共同參與，大力培育和規(guī)范各類社會(huì)中介組織和專業(yè)服務(wù)組織，發(fā)揮旅游社會(huì)組織在提供社會(huì)服務(wù)、旅游資源開發(fā)資格審定、加強(qiáng)行業(yè)自律、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)節(jié)經(jīng)營等方面的積極作用。同時(shí)，政府要強(qiáng)化完善旅游公共服務(wù)體系的職能，滿足旅游者日益多樣化的旅游需求，構(gòu)建集旅游咨詢、旅游預(yù)訂、旅游集散、旅游醫(yī)療、旅游公共信息、旅游投訴等功能于一體的公共旅游服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源優(yōu)化配置，切實(shí)提高公共服務(wù)的有效性，保證良好的社會(huì)秩序和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)在行使職能的方式上，轉(zhuǎn)向以監(jiān)督管理為主

政府應(yīng)從直接“辦旅游”的角色中退出來，運(yùn)用行政直接手段、法律強(qiáng)制手段以及經(jīng)濟(jì)間接手段，對(duì)旅游行業(yè)和旅游市場(chǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督和管理。構(gòu)建旅游監(jiān)督與預(yù)警系統(tǒng)，完善旅游法律法規(guī)，規(guī)范旅游經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)行為，監(jiān)督旅游行政部門的工作職責(zé)，切實(shí)維護(hù)好旅游市場(chǎng)秩序。建立旅游審計(jì)與會(huì)計(jì)制度，科學(xué)監(jiān)督旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和國有資產(chǎn)的經(jīng)營狀況，確保其保值增值。制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范等，對(duì)旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員進(jìn)行定期考核與檢查，實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)管理的規(guī)范化、制度化和法制化。加大對(duì)違法違規(guī)行為的打擊力度，營造開放有序、公平競(jìng)爭的旅游市場(chǎng)環(huán)境。

(四)在行使職能的角色定位上，轉(zhuǎn)向以協(xié)調(diào)者為主

旅游業(yè)聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、涉及的產(chǎn)業(yè)和部門多的特性決定了旅游管理也是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程。政府應(yīng)從“大旅游”的角度，正確處理旅游部門管理與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、財(cái)政、交通、文物、國土、工商、稅收、環(huán)衛(wèi)等相關(guān)部門管理的關(guān)系，共同參與和協(xié)調(diào)配合，打破市場(chǎng)分割和地方保護(hù)，建立“大管理”的機(jī)制。政府部門的角色定位逐步由規(guī)制者轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)者。各部門要在立足自身職能的基礎(chǔ)上，整合資源，形成合力，構(gòu)建政出一門，行業(yè)協(xié)作，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的施政格局。旅游資源開發(fā)需要政府在更廣泛的地區(qū)間、部門間以及不同的所有制形式間組織協(xié)調(diào)，理順管理關(guān)系，使旅游業(yè)發(fā)展從無序開發(fā)、規(guī)模分散、粗放經(jīng)營向規(guī)模效益型的有序良性循環(huán)方向發(fā)展。此外，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，旅游發(fā)展的利益協(xié)調(diào)絕不只是協(xié)調(diào)當(dāng)代人的利益，它還包含對(duì)當(dāng)代人和后代人之間的利益協(xié)調(diào)。因此，政府在制定旅游發(fā)展政策和相應(yīng)制度時(shí)，要注意協(xié)調(diào)當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。

四、云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)途徑

(一)進(jìn)一步優(yōu)化旅游環(huán)境

旅游環(huán)境是實(shí)現(xiàn)旅游活動(dòng)的客觀條件，決定旅游者體驗(yàn)的滿意程度。良好的旅游環(huán)境能夠提升區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭能力，吸引投資，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。優(yōu)化云南省的旅游環(huán)境，首先要樹立和推廣良好的政府形象，相關(guān)行政職能部門要具備良好的行政作風(fēng)和行政執(zhí)行效率，加強(qiáng)旅游調(diào)研和評(píng)估工作，探討制定具有前瞻性和戰(zhàn)略性的旅游扶持政策意見;其次，解決和改善云南旅游在基礎(chǔ)設(shè)施、旅游交通、旅行社、餐飲業(yè)、飯店業(yè)和服務(wù)要素等方面存在的問題，全力推行旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理和建設(shè)，完善旅游投訴、公共信息、咨詢服務(wù)、緊急救援、旅游保險(xiǎn)等公共服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，對(duì)旅游行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，形成良好的旅游市場(chǎng)秩序;第三，擴(kuò)大對(duì)外開放程度，保持云南原有廣泛接納各民族文化的包容態(tài)度，傳承淳樸、和諧的人文文化精髓，提升整個(gè)云南的人文素質(zhì)。把優(yōu)化旅游環(huán)境作為一個(gè)著力點(diǎn)，“軟硬”兼施，為云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展全力營造一個(gè)安全便捷、文明舒適、寬松和諧的旅游環(huán)境。

(二)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，重視發(fā)展休閑度假旅游

目前，云南省旅游產(chǎn)品以傳統(tǒng)的觀光型旅游產(chǎn)品為主，資源類型的多，高層次的、文化提升型的相對(duì)較少。產(chǎn)品供給只能滿足初級(jí)化、大眾化市場(chǎng)，個(gè)性化、舒適性明顯不足，成為影響云南旅游產(chǎn)業(yè)提升的重要制約因素。而高層次的獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)品是未來旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。因此，加快旅游資源的整合和創(chuàng)新勢(shì)在必行。要?jiǎng)?chuàng)新旅游產(chǎn)品，首先，政府與旅游企業(yè)要共同努力，進(jìn)行市場(chǎng)分析，根據(jù)旅游市場(chǎng)新的發(fā)展動(dòng)向來培育新的旅游產(chǎn)品，注重對(duì)潛在旅游需求的激發(fā)和對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)潮流的引領(lǐng)，打造新的旅游業(yè)態(tài)，如溫泉旅游、商務(wù)會(huì)展旅游、探險(xiǎn)旅游、高爾夫球旅游等，推進(jìn)云南旅游產(chǎn)業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)旅游產(chǎn)品由觀光旅游型轉(zhuǎn)向休閑度假型;其次，整合傳統(tǒng)觀光型旅游資源，深度挖掘資源文化內(nèi)涵，打造精品旅游區(qū)，鼓勵(lì)社會(huì)資金以合資、合作、參股等方式參與旅游項(xiàng)目的經(jīng)營及旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，全面推進(jìn)云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”。

(三)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展

旅游業(yè)是一個(gè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展要與許多產(chǎn)業(yè)相互融合，這就決定了旅游業(yè)不可能脫離或獨(dú)立于其他產(chǎn)業(yè)自行發(fā)展。加快促進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，可以為旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)創(chuàng)造條件，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成新型產(chǎn)業(yè)集群。政府部門應(yīng)充分發(fā)揮其在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)旅游與農(nóng)業(yè)、文化、商務(wù)、信息、交通、金融、環(huán)保、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等部門的合作，加快發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、旅游文化、旅游會(huì)展、旅游信息服務(wù)、旅游航運(yùn)、旅游金融、旅游健身、旅游專業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合的重點(diǎn)領(lǐng)域，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的吸引力，形成新興的交叉優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

(四)推進(jìn)科技興旅戰(zhàn)略

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步加速推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，為促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了新的動(dòng)力。尋求科技創(chuàng)新與旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，探討以科技創(chuàng)新推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子，首先，建立和完善旅游科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)科技興旅的組織和指導(dǎo)，培養(yǎng)高科技人才，引導(dǎo)鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、科研基地從事旅游科技創(chuàng)新的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝和新設(shè)備的研發(fā)工作;其次，利用對(duì)外開放的有利條件，強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)和先進(jìn)適用技術(shù)改造，推動(dòng)云南旅游技術(shù)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，用現(xiàn)代科技提升旅游服務(wù)水平;第三，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作，重視在旅游科技創(chuàng)新研究開發(fā)活動(dòng)過程中及時(shí)申報(bào)取得專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán);第四，創(chuàng)辦科技興旅示范區(qū)，與高科技企業(yè)、高科技基地溝通協(xié)調(diào)，使更多的企業(yè)走向與旅游協(xié)同發(fā)展的道路。

(五)完善云南旅游產(chǎn)業(yè)安全保障體系

隨著近年來自然災(zāi)害、疾病傳播、金融危機(jī)等事件的爆發(fā)，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生極大的沖擊，破壞旅游業(yè)的正常有序發(fā)展，并嚴(yán)重影響旅游目的地的形象，使人們認(rèn)識(shí)到預(yù)防和處理危機(jī)事件的重要性。要以政府為主體，建立安全保障體系，避免和減輕危機(jī)事件給旅游業(yè)所帶來的嚴(yán)重威脅。首先，要做好危機(jī)的預(yù)防工作，提高安全防患意識(shí)，把開展安全生產(chǎn)事故隱患排查、火災(zāi)防控、消防安全檢查和交通工具安全檢查等多個(gè)專項(xiàng)工作常規(guī)化，構(gòu)建旅游安全預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)立專門的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金，確保在危機(jī)發(fā)生時(shí)能作出迅速的反應(yīng);其次，建立機(jī)動(dòng)靈活的救援系統(tǒng)，政府要及時(shí)快速應(yīng)對(duì)危機(jī)事件，控制危機(jī)影響的范圍，合理配置應(yīng)對(duì)危機(jī)所需資源，力爭將危機(jī)帶來的危害降至最小;第三，重視危機(jī)過后的心理干預(yù)、形象宣傳和設(shè)施修復(fù)工作，對(duì)危機(jī)帶來的損失進(jìn)行全面系統(tǒng)的評(píng)估，為應(yīng)對(duì)以后類似的危機(jī)做好準(zhǔn)備，力爭為旅游者提供一個(gè)安全的旅游環(huán)境。

綜上所述，在云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府的作用是無可替代的。但是，隨著旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，政府應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變管理職能，使政府的角色定位更符合旅游業(yè)發(fā)展的需要，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)云南從旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。