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云南與越南山水相連，其中，滇越邊境線長1353公里。滇越邊境有出境公路、國家級口岸，以及正在推進的河口-老街在內的中越跨境經濟合作區的建設，使云南形成發展邊境旅游的區位優勢。目前已有的滇越邊境旅游線路有中國河口到越南廣寧省、中國河口到越南沙巴、中國麻栗坡到越南河江。2011年上半年，云南的口岸入境一日游游客和口岸入境一日游創匯2項指標分別為179.57萬人次和9817.34萬美元，創歷史新高，同比分別增長24.39%和24.39%。隨著云南“橋頭堡”戰略的實施，云南應充分利用其區位優勢和政策支持，大力發展邊境旅游，發揮邊境旅游在對外經貿合作、對外文化交流方面的積極作用。本文分析了滇越邊境旅游發展的現狀，對發展滇越邊境旅游的優勢和面臨的機遇進行了深入分析，最后對加快滇越邊境旅游發展提出建議。

一、滇越邊境旅游發展現狀

滇越邊境的河口、麻栗坡，都是國家級口岸。其中，河口瑤族自治縣位于云南省東南部，與越南老街省老街市隔河相望，距離昆明469公里，距離越南首都河內只有296公里，距離越南北方最大的海防港僅416公里，著名的滇越鐵路、昆河公路和紅河航道都在此匯集形成樞紐與越南對接，不僅是云南甚至是西南地區通往東南亞和南太平洋的便捷通道，也是中國最大的邊貿旅游文化區之一。隨著中國―東盟自貿區的全面建設推進，兩國政府間旅游管理合作及旅游產品宣傳營銷力度大大加強，跨境旅游產業已經成為中越“河口―老街”口岸經濟的最重要支柱型產業之一。在“十一五”期間，河口旅游業按照“打基礎、創品牌、練內功、拓市場”的發展思路，旅游產業規模不斷擴大，游客接待量不斷攀升，接待人數、旅游收入不斷創歷史新高。統計數據表明，在2006年到2010年5年間，河口縣共組織接待國內外旅游者511.14萬人次，實現旅游業總收入22.3億元，2011年上半年，河口縣旅游業總收入達到34968.1萬元，同比增長26.1%。據中新網2011年8月12日公布數據顯示，2011年來，河口口岸通關旅客共計187.2萬人次，接待跨境旅游游客16.2萬人次。入境旅游人數排名前三位的國家依次是越南、日本、韓國，越南游客占入境游旅客總數達98%。據統計，2011年春節黃金周期間，到麻栗坡旅游的游客共4696人次，實現旅游綜合收入274.74萬元，其中，國內旅游綜合收入248.92萬元，出入境旅游綜合收入25.82萬元。與去年同期相比旅游總人數增長20.23%，其中國內旅游人數增長24.23%，旅游綜合收入增長22.93%；邊境游人數增長11.66%；綜合收入增長11.68%。旅游經濟開始出現復蘇的態勢。據越南統計總局公布的統計數據顯示，2011年前10個月越南入境國際旅客約為483萬人次，同比增長15.8%。中國仍是越南最大的旅客來源國，前10個月入境旅客達112.5萬人次，同比增長45.8%。越南廣寧省人委會副主席汝氏蓮說，中國與越南旅游合作前景廣闊，中國游客占越南接待游客總數的四分之一，目前兩國旅游資源的開發與兩國具有的優勢相比還相對滯后，雙方可就旅游資源的開發、邊境旅游的管理等方面加強合作。

二、滇越發展邊境旅游的優勢條件和面臨的機遇分析

1.發展滇越邊境旅游的優勢條件（1）地緣優勢，交通便利。云南與越南山水相連，其中，滇越邊境線長1353公里。滇越邊境有出境公路、國家級口岸，以及正在推進的河口―老街在內的中越跨境經濟合作區的建設，使云南形成發展邊境旅游的區位優勢。位于中越邊境云南省紅河州的河口口岸，與越南僅有一水之隔。紅河河口口岸具有十分明顯的水陸交通區位優勢，是滇越大通道主要口岸，云南省對外改革開放的重要窗口，不僅是云南甚至是西南地區通往東南亞和南太平洋的便捷通道。河口是中國最大的邊貿旅游文化區之一，隨著中國―東盟自貿區的全面建設推進，兩國政府間旅游管理合作及旅游產品宣傳營銷力度大大加強，跨境旅游產業已經成為中越“河口―老街”口岸經濟的最重要支柱型產業之一。目前云南的交通網絡四通八達，隨著民航、公路、鐵路、水運等水陸空交通條件的不斷改善，使進出云南的游客享受到更加便捷的出游交通。旅游接待服務體系也逐漸得到完善，這也為云南繼續大力發展邊境旅游創造了條件。（2）手續便捷。紅河河口口岸于2011年1月1日恢復邊境旅游異地辦證。越南是東南亞地區旅游資源極為豐富的國家，恢邊境旅游復異地辦證，能進一步發揮紅河河口口岸的特殊地緣和區位優勢，將對發展滇越邊境旅游，推動紅河州經濟社會發展、加快邊境地區脫貧致富、繁榮經濟、實現邊境和諧穩定等產生積極而深遠的影響。對建立滇西南大湄公河跨境旅游區建設具有重大的推動作用，并對“橋頭堡”建設若干政策的實施產生帶動作用。河口的邊境旅游異地辦證業務大大促進了經由河口口岸大型旅游團隊的增加。2011年來，經由河口出入境的越南游客占河口入境游客總數的九成以上。同時，河口邊防檢查站已與越南老街口岸邊防屯、中越主要旅行社、客運部門建立客流通報制度，推出“大型跨境旅行團分組驗放”、“團隊名單預錄”等措施，以打造便捷、高效的邊檢服務。（3）滇越豐富的自然資源和獨特的民族風情，加上云南推進旅游“二次創業”，旅游產品極大豐富。越南位于中南半島東部，北與中國接壤，西與老撾、柬埔寨交界，東面和南面臨南海。海岸線長3260多公里，沿海有很多天然的海濱浴場和優質海灘，具有豐富的海洋旅游資源。同時，越南有54個民族和上千年的建國史，文化旅游資源也很豐富。云南不僅有豐富多樣的自然風光，還有眾多的歷史古跡，獨特的民族風情和神秘的宗教文化，自然旅游資源與人文旅游資源實現了有機融合，使云南邊境旅游的吸引力大大增加。與全國其他邊境省份相比，云南四季如春，發展邊境旅游的氣候條件十分優越。此外，從2005年起，云南旅游開始了“二次創業”，取得了明顯成效。（4）旅游合作空間廣闊。中越都是大湄公河次區域經濟合作和中國—東盟自由貿易區的主要成員國。云南又和越南山水相連，兩方旅游資源的互補性以及融合性很強，旅游合作空間前景廣闊。云南省與越南北部的大部分省市都建立了合作關系，到2008年底已經與越南的九個省市簽訂了13份旅游合作協議或合作備忘錄等合作機制。雙方的旅游管理部門根據相關的旅游合作機制，在信息交流、旅游營銷、旅游管理等方面開展了密切并卓有成效的合作，大大推動了雙方旅游業的快速發展。

2.發展滇越邊境旅游面臨的機遇（1）中國－東盟自由貿易區的啟動和大湄公河次區域經濟合作背景。2010年1月1日起，世界最大的自由貿易區———中國－東盟自由貿易區正式全面啟動，通關極大便利，這將促使人員流動快速增加。云南與周邊東盟國家旅游管理方面將密切合作，不斷加強雙方旅游基礎設施建設，強化相關從業人員培訓力度，逐步簡化旅游手續以及簽證便利化等相關工作，都將大大減少旅游障礙。除此之外，大湄公河次區域經濟合作背景下，云南與東南亞國家在旅游線路推廣、互為旅游目的地營銷、互送游客、游客流動便利化以及人力資源培訓合作等方面也開展了廣泛的合作。這些都大大推進了云南的邊境旅游發展。（2）橋頭堡戰略的實施推進。總書記2009年在云南深入考察時提出橋頭堡戰略。橋頭堡戰略的實施，使云南的戰略地位從內陸邊陲成為開放前沿。在云南，旅游業是優勢產業之一，是云南重點扶持的先導產業之一。隨著橋頭堡戰略的不斷推進，云南旅游業將獲得更好的發展機會。國家的橋頭堡戰略，通過建設水陸空以及通訊的立體通道，使云南尤其是昆明將發揮交通樞紐的作用，把東南亞、南亞、中東等地區的國家連接起來。通過交通服務環境的改善，使國際國家之間的交流更加便利，為旅游產業的發展起到積極的作用。隨著云南推進建設中國向西南開放橋頭堡戰略步伐的加快，以及走出去戰略的深入實施，云南省出入境人員數量將會劇增。這就擴大了旅游市場，為云南旅游業出入境旅游增加了客源。

三、大力發展滇越邊境旅游的對策建議

“十二五”期間是全面推進旅游“二次創業”，建設旅游經濟強省的關鍵時期，云南省要抓住新一輪西部大開發和“橋頭堡”建設機遇，云南應該云南充分發揮毗鄰東南亞的獨特地緣優勢及口岸通道優勢，進一步加強區域合作，增強云南旅游經濟的外向型功能，精心打造邊境旅游產品，把邊境旅游產品打造成云南最有影響力的旅游產品之一。把云南建設成為國際著名的旅游目的地，并重視國際性區域旅游集散地功能的完善，全面推進旅游大省向旅游強省的跨越。

1.加強區域合作，加快旅游產品開發并加強跨國邊境游管理。繼續深化云南與越南北部的旅游合作，發揮雙方資源優勢，共建邊境跨國旅游目的地。共同規劃開發獨具魅力的跨國旅游線路，建設滇越跨國旅游區，進一步促進滇越地區旅游經濟的快速發展。不但要優化現有的邊境旅游線路，而且要積極開發旅游新線路和多種旅游形式，最終形成區域性旅游網絡。在“觀光云南”的基礎上，積極開發高端游客市場，將休閑度假型生態旅游培育成云南今后旅游發展的重要方向。在滇越邊境的河口、麻栗坡特色沿邊開放旅游區，簡化雙方出入境證件管理和查驗手續，提高通關速度，探索口岸管理協調一體化，簡化邊境旅游手續。降低收費標準，以擴大客源。

2.實現旅游服務國際化。一是注重旅游人才資源開發，提升旅游產業素質和水平。二是推動服務國際化，通過服務的國際化提高服務的標準化水平，確保提高服務質量。三是加快旅游基礎設施國際化，夯實基礎設施，增強旅游業發展的依托能力。積極推進旅游國際通道基礎設施，加快通往邊境口岸的高級別公路建設，確保提高跨國旅游的通達性；加快旅游配套服務設施建設，健全邊境旅游“吃、住、行、購、娛、游”等服務設施。尤其要注重營造國際化的購物環境，提升旅游購物消費水平。

3.多元化宣傳營銷。首先，重視對云南旅游的營銷，對國際旅游市場進行細分，實行國際分區營銷策略。同時推出云南旅游的品牌產品，可以打休閑牌、健康牌、宜居牌、文化牌、生態牌……這都是國內外市場歡迎的旅游產品。其次，宣傳方式上，滇越旅游部門不斷拓展跨境旅游市場，通過報刊雜志、戶外大型噴繪廣告、“邊交會”、節會、宣傳品進賓館、進休閑場所活動等多元化宣傳營銷方式大力宣傳旅游精品線路。另外，注重旅游數字化建設，提高旅游咨詢和管理水平。

4.注重旅游資源資本化運作，增強旅游產業市場化運作能力。云南旅游產業面臨的一個突出問題就是投資不足和融資渠道不暢。云南旅游的二次創業，其實質是把現有的觀光旅游逐步轉向休閑文化旅游，要實現這一轉變，需要投資大規模的軟硬設施和相應配套服務系統，投資額巨大。所需的大規模投資如果僅僅靠政府財政投入或傳統的銀行貸款顯然是不夠的，這就需要云南旅游產業的發展急需進行資本創新，實現多種方式的融資。包括證券化進入資本市場實現融資；組建旅游產業投資基金；有的旅游企業條件成熟還可以發行企業債券等方式以撬動社會資本參與到云南旅游二次創業之中。

5.通過滇越邊境旅游，重視吸引潛在的第三國旅游客源。越南的旅游資源豐富而獨特，是亞洲重要的旅游目的地。優質的旅游資源吸引了大量的日本、韓國和西方國家的游客入境旅游。云南要充分利用滇越邊境旅游的有利條件，通過完善國際旅游區域合作機制，加大與越南旅游的聯合，加大跨境旅游精品線路的開發打造力度，把云南的旅游資源和越南的旅游資源作為一個整體向第三國客源進行聯合營銷。力爭把這些潛在的第三國游客吸引到云南旅游，大大帶動云南的國際旅游客源市場的開發。