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眾所周知，安全管理首先要做好人的管理，尤其是在建筑施工安全方面，必須堅持以人為本，因此施工監(jiān)理工作義不容辭。雖然我國目前規(guī)范化管理水平雖然逐步在提高,但種種問題依然存在,嚴重影響和制約著工程建設安全監(jiān)理工作的有效開展。作為工程監(jiān)理人員必須樹立安全責任重于泰山的思想,依法行使工程建設中安全生產(chǎn)管理的主體義務,積極主動地在調研的基礎上,逐步探索求實,建立健全有效的安全監(jiān)理機制,充分發(fā)揮其安全生產(chǎn)管理中的監(jiān)督協(xié)調作用,實現(xiàn)安全監(jiān)理目標。

一、規(guī)范市場準入

從目前一些工程招投標情形來看,掛牌企業(yè)充斥市場,層層轉包,肢解分包,不能建立合理的工程總承包管理體系;轉、分包企業(yè)安全生產(chǎn)技術水平逐漸走低,管理力量逐漸削弱;無證上崗、違章指揮、違章作業(yè)的從業(yè)人員在一定程度上存在,監(jiān)理人員對其協(xié)調管理困難重重,整治工作落不到實處。

針對上述情況,各地建設行政主管部門應堅持依法行政,嚴格把企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和“三類人員”的管理納入建設工程管理的全過程,實行動態(tài)管理,進行全過程監(jiān)控,實時反映企業(yè)基本情況。從建筑市場準入的源頭防范是極其重要的。在招投標預審時,把那些安全生產(chǎn)制度不健全,安全生產(chǎn)條件不具備的企業(yè)拒之門外,并且取消那些不具備安全生產(chǎn)知識和管理能力的有關人員的任職資格,而將那些真正具備安全生產(chǎn)條件的實力雄厚、人才密集、制度健全的施工企業(yè)引進市場。這就是所謂的安全管理“關口前移”,它將有利于監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場安全管理工作的有效開展,也是市場經(jīng)濟條件下規(guī)范企業(yè)及從業(yè)人員行為的重要舉措。

二、規(guī)范施工企業(yè)安全管理自控自律行為

在市場經(jīng)濟條件下,施工企業(yè)要立足長遠,要有競爭力,就要依法經(jīng)營,加大自身建設的投入,加強信用制度的建設,規(guī)范施工生產(chǎn)質量安全管理中從業(yè)人員的自控自律行為。施工企業(yè)的安全生產(chǎn)運行狀況如何,重視與否,領導是關鍵。可是,一些施工企業(yè)在實際施工生產(chǎn)安全管理中,不但不能隨著經(jīng)營規(guī)模的不斷擴大而增加對安全生產(chǎn)保證措施的投入,相反,為了降低成本不愿配備必要的人員和設備;施工過程中只注重質量、成本及工期的控制,而對安全生產(chǎn)管理工作意識淡薄、積極性不高,盡管制度健全,方案可行,但往往只是流于形式;安全生產(chǎn)不交底、不自查、不整改,應付檢查;開再多的會,做再多的工作,收效甚微,不能達成共識。殊不知,久病不醫(yī)殃及其身而后患無窮。施工安全責任的主體是施工企業(yè)。施工企業(yè)能否履行職責,關鍵在領導,如果施工企業(yè)領導既能從企業(yè)自身利益的角度出發(fā),又能站在社會責任的高度,重視安全管理工作并能在不斷拓寬經(jīng)營規(guī)模的同時,不斷提高科技含量、施工能力和管理能力,那么,施工安全生產(chǎn)才能真正得到保障。

三、保證安全施工措施費用投入

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》明確規(guī)定:“建設單位在編制工程概算時,應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費用。”政府的引導和市場的導向,迫切要求施工企業(yè)適應現(xiàn)代化施工的需要。要滿足安全施工的新技術、新工藝,就要結合安全生產(chǎn)實際,增加安全生產(chǎn)措施費用,加大安全生產(chǎn)科技投入,引進先進可靠的生產(chǎn)工藝和技術裝備,徹底淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設備,這樣才能不斷推進行業(yè)的科技進步,達到安全生產(chǎn)條件下的高效率、高標準要求。一項工程的實施,從工程招標開始到交付使用,是建設資金投入最大的階段。施工企業(yè)要承擔來自各方面的經(jīng)濟風險,既有工程本身的質量、進度、成本、安全等帶來的經(jīng)濟風險,又有工程以外的人為的和自然的經(jīng)濟風險。這些風險因素造成的損失往往很難得到補償。施工企業(yè)要有效預防和消除這些風險因素,就要改善勞動條件和環(huán)境條件,這樣勢必引起成本的增加。可是,一些地方采取最低價中標來選擇施工企業(yè),加之各種工程擔保和墊資,大大地制約了施工企業(yè)的經(jīng)濟運轉活力,使得工程質量、安全生產(chǎn)難以得到保證,也談不上為安全生產(chǎn)更新設備、改進工藝等一系列的安全措施費用的投入。在此情況下,監(jiān)理人員又如何高標準、嚴要求地對工程質量和安全生產(chǎn)實施監(jiān)控呢?所以說建設單位要根據(jù)國家招投標有關法律法規(guī)制定、調整相關管理辦法,從工程安全生產(chǎn)管理需要的實際出發(fā),確定合理報價。實行安全費用單列,施工單位建立安全費用提取制度,切實保證安全費用主要用于工程的施工安全防護用具及設施的采購更新,真正提高安全施工技術科技含量,使得安全施工措施真正得以落實,安全生產(chǎn)條件真正得以改善。

四、加強監(jiān)理人員培訓教育

要做好施工現(xiàn)場安全監(jiān)理工作,就要求監(jiān)理人員一方面要提高安全意識,充分認識到安全監(jiān)理工作的重要性。另一方面要了解和掌握施工安全知識、安全技能,甚至設備性能、操作規(guī)程,以及安全法規(guī)等等。這樣才能在施工安全監(jiān)理工作中對施工作業(yè)危險點所采取的預防措施進行預控;才能有效根據(jù)工程的專業(yè)特點對施工單位加強安全監(jiān)督管理,督促其健全自身施工安全生產(chǎn)保證體系,并切實搞好自控,真正達到對施工中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷進行有針對性的控制。