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摘要：本文闡述了效能監(jiān)察在石油企業(yè)管理中的地位和作用，淺析了當前石油企業(yè)效能監(jiān)察工作存在的問題，并提出了建立效能監(jiān)察機制的方法與途徑，對新形勢下石油企業(yè)如何深化效能監(jiān)察工作，推動黨風廉政建設(shè)，進一步提高對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理過程的監(jiān)督效果的水平進行了探討。

關(guān)鍵詞：效能監(jiān)察；黨風廉政建設(shè)；石油企業(yè)；

企業(yè)效能監(jiān)祭工作是指企業(yè)部門圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和利潤最大化經(jīng)營目標，有計劃、有目的地依法對監(jiān)察對象執(zhí)行國家方針政策、法律法規(guī)和企業(yè)的規(guī)定、制度，以及履行職責情況，特別是對生產(chǎn)經(jīng)營管理質(zhì)量、效果、效率、效益情況開展的一項監(jiān)督監(jiān)察活動，是石油企業(yè)堅持標本兼治，從源頭上預防腐敗，切實加強黨風廉政建設(shè)的一項重要措施。

一、效能監(jiān)察在石油企業(yè)管理中的地位和作用

1、效能監(jiān)察工作在石油企業(yè)管理中的地位

效能監(jiān)察工作在石油企業(yè)管理中的地位，是由加強企業(yè)管理的客觀需要和紀檢監(jiān)察部門的工作性質(zhì)及任務決定的，是紀檢監(jiān)察工作同生產(chǎn)經(jīng)營管理相結(jié)合的切入點，是對企業(yè)管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督。第一，效能監(jiān)察是紀檢監(jiān)察工作不斷深化職能的結(jié)果。《行政監(jiān)察法》和各石油行業(yè)內(nèi)部制定的效能監(jiān)察辦法明確賦予了紀檢監(jiān)察部門效能監(jiān)察職責，監(jiān)督檢查的對象是各級業(yè)務管理部門，所管轄單位及其領(lǐng)導干部和工作人員，是一種綜合性的監(jiān)督方式，是高層次的監(jiān)督。對于黨風廉政建設(shè)工作，它通過規(guī)范管理，整章建制．堵塞漏洞，促進管理者依法廉潔從事生產(chǎn)經(jīng)營和自我約束，從而預防違紀違規(guī)問題的發(fā)生。第二，效能監(jiān)察是加強現(xiàn)代企業(yè)管理的客觀需要。效能監(jiān)察的目的是促進企業(yè)管理活動發(fā)揮出最佳效能，通過對監(jiān)察對象也就是各級管理者的管理過程進行檢查、分析、評價、建議、反饋，利用有關(guān)法律、法規(guī)、行政、經(jīng)濟、教育等手段對管理者素質(zhì)上存在的問題提出改進措施;進行合理處理，實現(xiàn)對管理者管理的再管理，從而促進企業(yè)管理者整體素質(zhì)的提高。第三，效能監(jiān)察是加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督約束機制的客觀。事實證明，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督約束機制是否健全，直接關(guān)系到企業(yè)是否健康高效持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。在石油企業(yè)內(nèi)部開展效能監(jiān)察工作，可以組織協(xié)調(diào)有關(guān)管理、業(yè)務、監(jiān)督部門共同參與開展工作，形成一種職能的結(jié)合，起到優(yōu)勢互補的監(jiān)督合力。

2、效能監(jiān)察工作在石油企業(yè)管理中的作用

效能監(jiān)察是企業(yè)管理的重要組成部分，企業(yè)效能監(jiān)察通過參與生產(chǎn)經(jīng)營管理活動，對監(jiān)察對象履行職責的全過程進行監(jiān)督檢查，這也是企業(yè)效能監(jiān)察參與企業(yè)經(jīng)營管理的重要職能，發(fā)揮了重要的監(jiān)督約束、促進管理和教育防范作用。石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的部門和單位多，管理的內(nèi)容和環(huán)節(jié)多，開展效能監(jiān)察不可能面面俱到。只有圍繞本企業(yè)一個時期的中心任務，結(jié)合實際，抓住影響企業(yè)經(jīng)濟效益的重點部位、關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)選題、立項、抓落實。這樣既突出了監(jiān)察工作的重點內(nèi)容，又有利于發(fā)現(xiàn)影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中存在的問題，及時查明原因，提出監(jiān)察建議，制定有效措施;完善管理制度，堵塞漏洞，改進不足，從而逐步達到建立和完善現(xiàn)代企業(yè)管理內(nèi)部監(jiān)督約束機制。

二．效能監(jiān)察工作存在的問題

1、監(jiān)察對象思想認識存在誤區(qū)，對效能監(jiān)察工作有偏見。

主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是存在重視廉政監(jiān)督、忽視效能監(jiān)督的現(xiàn)象，或有將效能監(jiān)察等同于紀檢監(jiān)察的認識。二是有的管理者認為有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的規(guī)章制度、工作程序都比較健全，監(jiān)察部門搞效能監(jiān)察是“多此一舉，沒事找事”，給管理部門工作添亂。三是有的管理者怕效能監(jiān)察查出問題，影響自己的工作業(yè)績，甚至怕“拔出蘿卜帶出泥”。四是有的管理者認為上級到本單位搞效能監(jiān)察是對自己工作不放心、不信任。

2、監(jiān)察人員的專業(yè)素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)難以勝任和駕馭效能監(jiān)察工作。

石油企業(yè)效能監(jiān)察涉及生產(chǎn)經(jīng)營、工程建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量、工藝技術(shù)、設(shè)備物資、計劃財務等方方面面的業(yè)務，紀檢監(jiān)察部門定員少且現(xiàn)有的大多數(shù)人員業(yè)務素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)難以適應所承擔的效能監(jiān)察任務，不能很好地完成任務。

3、效能監(jiān)察獎懲方面缺乏制度性和規(guī)范性。

絕大多數(shù)效能監(jiān)察項目只獎不懲，沒有認真探討和研究工作標準評定、數(shù)據(jù)客觀準確性、獎懲的標準及效果等問題。

三、進一步深化效能監(jiān)察工作的對策及措施

1、擺正位置是進一步深化效能監(jiān)察工作的前提

石油企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐敗的監(jiān)督體制，是在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠職工群眾的廣泛參與，其中以紀檢監(jiān)察部門為監(jiān)督骨干。效能監(jiān)察工作中，紀檢監(jiān)察部門是監(jiān)察主體，其他職能部門是監(jiān)察對象，在效能監(jiān)察立項中，項目的承辦部門一般是紀檢監(jiān)察部門。因此，紀檢監(jiān)察部門在開展效

能監(jiān)察工作中要注意找準自己的位置。監(jiān)察部門作為效能監(jiān)察工作的主要實施部門，具有觸角長、手段有力、輻射范圍廣、但專業(yè)程度低等特性；而監(jiān)事會、審計等監(jiān)督部門則具有專業(yè)程度高、對本系統(tǒng)工作在管理上存在的問題掌握準確等特點。因此，監(jiān)察部門在效能監(jiān)察工作中，尤其在具體工作的實施上，要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮各監(jiān)督部門的優(yōu)勢，共同完成任務。既不能越姐代厄，代替業(yè)務部門完成工作任務，也不能把業(yè)務部門正常履行職責的工作當作企業(yè)效能監(jiān)察工作。要分清監(jiān)察部門與其他職能部門的不同職責，同時又要注意發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，與業(yè)務部門密切配合。

2、完善石油企業(yè)效能監(jiān)察工作機制

首先要完善教育機制。對效能監(jiān)察工作人員進行培訓，提高專業(yè)知識和效能監(jiān)察業(yè)務知識獷便于效能監(jiān)察工作的順利開展。同時針對新情況新問題，根據(jù)階段性的效能監(jiān)察工作要求進行有針對性的宣傳和教育。其次要健全立項機制。立項機制的建立可以把超前防范與過程監(jiān)督結(jié)合起來，把加強管理與查處問題結(jié)合起來，把促進企業(yè)經(jīng)營管理與推動黨風廉政建設(shè)結(jié)合起來。當前，石油企業(yè)應在確定立項重點、制訂立項標準、規(guī)范立項程序三個方面完善機制建設(shè)。最后要健全領(lǐng)導機制。加強組織，健全機構(gòu)，是保障效能監(jiān)察工作運行的關(guān)鍵。目前，石油企業(yè)主要是建立行政主要負責人任組長，行政副職和業(yè)務部門負責人為成員的效能監(jiān)察領(lǐng)導小組，員工群眾參與度不高，要建全行政主要領(lǐng)導負責、紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、職能部門相互配合，員工群眾積極參與的領(lǐng)導機制和工作機制。

3、找準切入點，強化效能監(jiān)察重點領(lǐng)域

找準切入點，圍繞難點和熱點問題進行效能監(jiān)察效能監(jiān)察工作，必須盯住管理的薄弱環(huán)節(jié)，盯住最易出問題的單位和部門，盯住投資額大的重點項目。這些年來，石油企業(yè)從行業(yè)自身實際出發(fā)，采取了許多措施，逐步推進了權(quán)力制衡機制建設(shè)，并取得了成果，但這項工作離形勢發(fā)展的要求仍有不小差距。對于石油企業(yè)來講，必須在安全生產(chǎn)、物資采購、工程管理、自用資源使用、招投標等方面開展效能監(jiān)察工作，實現(xiàn)流程規(guī)范化、工作程序化、結(jié)果最優(yōu)化，做到合理開支，勤儉建企。一是要建立健全反腐倡廉監(jiān)督體制，實現(xiàn)石油企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。當前，尤其要把效能監(jiān)察作為預防腐敗的利器抓好抓實，要將效能監(jiān)察融入到規(guī)劃設(shè)計、投資控制、物資采購和招標投標以及結(jié)算審核等多項工作中，開展好事前事中監(jiān)察，保證工程質(zhì)量和資金安全，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域中違法違紀問題的發(fā)生。二是要建立健全反腐倡廉工作機制，整合專門監(jiān)督隊伍力量。以加強組織建設(shè)為保證，確保機構(gòu)、人員、責任三落實，對現(xiàn)有力量資源進行合理配置、動態(tài)管理使用，積極引導他們努力爭做石油企業(yè)的“謀士”，捍衛(wèi)黨紀政紀的“衛(wèi)士”，懲前毖后、治病救人的“護士”。三是要加大源頭治腐力度，整合監(jiān)控制約措施。特別是針對容易發(fā)生腐敗問題的重大項目安排和大額度資金的使用，要從權(quán)力制衡、資金監(jiān)控以及規(guī)范議事決策規(guī)則入手，重點突破，不斷拓寬從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域，最大限度地預防和遏制腐敗行為的發(fā)生。

4、效能監(jiān)察要形成“監(jiān)督合力”，強化廉政績效考核

要充分發(fā)揮各部門、各方面的職能監(jiān)督作用，按照“監(jiān)管結(jié)合、分工合作、分級負責”的思路，積極探索黨風廉政建設(shè)“監(jiān)督合力”機制，將監(jiān)督工作融人到企業(yè)管理、改革創(chuàng)新、獎懲考核之中。通過把監(jiān)督職責體現(xiàn)到人事勞資、財務資產(chǎn)、市場管理、投資項目、物資采購、HSE等企業(yè)管理之中，并推行目標管理，強化管理人員的監(jiān)督意識、監(jiān)督責任，形成行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、職能監(jiān)督、群眾監(jiān)督，且又相互配合、緊密聯(lián)系的“監(jiān)督合力”格局。在績效上要從嚴考核，獎懲分明，緊緊抓住廉潔、高效這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，敢于動真格，采取分級負責、歸口辦理的辦法，與干部任免使用、評先創(chuàng)優(yōu)、經(jīng)濟獎懲掛鉤，這也是加強效能建設(shè)的重要手段。同時要不斷完善廉政指標建設(shè)，充分運用干部考察考核、經(jīng)濟責任審計、責任制考核、檢查、民主評議、信訪舉報等方面的信息和結(jié)果,把定性評價與定量評價有機結(jié)合起來，科學評價黨員干部的廉政情況。

5、推進廉潔文化建設(shè)，營造良好企業(yè)文化氛圍

廉潔文化建設(shè)是反腐倡廉教育的提升和深化，對提高職工思想道德素質(zhì)，構(gòu)建優(yōu)秀企業(yè)文化，增強企業(yè)凝聚力和競爭力有著重要作用。效能監(jiān)察要以科學發(fā)展觀為指導，積極配合企業(yè)文化建設(shè)，從導入反腐倡廉新觀念，創(chuàng)建石油企業(yè)廉政文化著手，通過增強機遇意識、創(chuàng)新意識和戰(zhàn)略意識，形成良好的企業(yè)文化氛圍。按照依法治企，源頭治理，關(guān)口前移，增強執(zhí)行力的要求，依據(jù)國家和行業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)經(jīng)濟政策，不斷完善以內(nèi)控監(jiān)管為主的企業(yè)規(guī)章制度、工作細則，增強可操作性，推進節(jié)企業(yè)建設(shè)向制度化、規(guī)范化、科學化發(fā)展。將廉政文化建設(shè)融入到生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)管理、改革創(chuàng)新的各項工作中，努力把廉潔文化的傳承性與創(chuàng)新性有機結(jié)合起來，為建設(shè)工程營造廉潔和諧的環(huán)境。

6、完善規(guī)章制度，加強監(jiān)察隊伍建設(shè)

效能監(jiān)察是一項政策性非常強的工作，必須建立嚴格的規(guī)章制度。首先，應對石油企業(yè)經(jīng)營管理活動的質(zhì)量要求做出規(guī)定，為效能監(jiān)察提供可操作的標準；其次，監(jiān)察部門應建立健全效能監(jiān)察制度，使效能監(jiān)察工作制度化，規(guī)范化，為開展效能監(jiān)察提供制度依據(jù)。好的制度要靠人去完善，靠人去執(zhí)行監(jiān)督。因此，開展效能監(jiān)察工作不僅要有制度保證，而且還需要加強隊伍建設(shè)。首先，效能監(jiān)察干部必須具有過硬的政治品質(zhì)和工作作風。總的要求是努力做到“八要”。即：方向要明，眼晴要亮，耳朵要靈，頭腦要清，口風要緊，原則要強，作風要實，態(tài)度要好。其次，效能監(jiān)察干部必須具有很高的業(yè)務素質(zhì)。效能監(jiān)察人員要按照“一專多能”的要求，切實提高業(yè)務素質(zhì)。要在政治素質(zhì)好、政策水平高、知識面寬及工作能力強的總體要求下，注重把懂政策法律、懂經(jīng)營管理、懂生產(chǎn)技術(shù)和懂專業(yè)知識的復合型人才，充實到效能監(jiān)察隊伍中來。第三，要正確行使手中的權(quán)力，做到拒腐蝕，永不沾。效能監(jiān)察干部站在企業(yè)經(jīng)濟活動的前沿，掌管著很重要的權(quán)力，這就要求效能監(jiān)察干部，必須時刻保持清醒的頭腦，明辨是非，警鐘長鳴，加強修養(yǎng)，從嚴要求，絕不拿權(quán)力作交易，絕不為私利所誘惑，從思想上筑起拒腐防變的堅固防線。

四、結(jié)語

總而言之，企業(yè)效能監(jiān)察是一項實踐性極強的工作，它不是單純的防止違規(guī)違紀行為，對石油企業(yè)來說，效能監(jiān)察工作也是生產(chǎn)力。深化效能監(jiān)察工作，進一步提高對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理過程的監(jiān)督效果的水平，可以推動黨風廉政建設(shè)、推動企業(yè)和諧發(fā)展；可以節(jié)約投資，降低運營成本，減少投資風險，提高投資效益，帶來直接的經(jīng)濟效益；可以提高安全生產(chǎn)和服務質(zhì)量，帶來長遠的社會效益，從而帶來間接的經(jīng)濟效益；也可以凝聚職工人心，增強企業(yè)的核心競爭力，促進企業(yè)發(fā)展內(nèi)在的生產(chǎn)力。