導(dǎo)語：探究科研單位轉(zhuǎn)制困境應(yīng)對措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[關(guān)健詞]科研轉(zhuǎn)制問題解決

[摘要]科研單位轉(zhuǎn)制工作已經(jīng)多年，但轉(zhuǎn)制以后的一些遺留問題沒有得到很好解決，新的問題又在出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了轉(zhuǎn)制后科研單位的發(fā)展，本文主要針對科研單位改制后出現(xiàn)的一些新問題，側(cè)重從市場的角度分析存在這些問題的主要原因，從而進一步從轉(zhuǎn)制的科研單位內(nèi)部和外部兩個方面提出解決這些問題的意見和建議。

經(jīng)歷了一個較長的漸進過程，在2001年底以前科研院所基本上完成工商注冊，科研單位的改制工作也已基本完成。大多數(shù)科研院所通過轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)進入市場。是從體制和機制上解決了科技與經(jīng)濟結(jié)合問題的根本途徑。但由于受多種因素的制約，在轉(zhuǎn)制中出現(xiàn)一些新的問題。

一、科研院所轉(zhuǎn)制后出現(xiàn)的一些新問題

1轉(zhuǎn)制后法人治理結(jié)構(gòu)的問題

不少地方科研院所轉(zhuǎn)制后尚不具備形成現(xiàn)代意義上公司法人治理的基本條件。論文百事通面臨“穿新鞋，走老路”的窘境。公司法人治理結(jié)構(gòu)是建立在有限責(zé)任公司或股份有限公司基礎(chǔ)上的。而有一部分轉(zhuǎn)制科研院所實際上仍是國有獨資企業(yè)。保持著傳統(tǒng)體制下國有企業(yè)的基本模式，一些改制的科研院所其領(lǐng)導(dǎo)班子成員仍由上級主管部門任命或聘用，因而難以按《公司法》的規(guī)定運作，形成新的政企不分現(xiàn)象。

2身份不明確，出現(xiàn)一所兩制

轉(zhuǎn)制期間院所身份不明晰，科研院所轉(zhuǎn)制工作雖已起步多年。但由于行政審批手續(xù)繁雜、周期長，套用國有企業(yè)改革政策很難適應(yīng)于企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研院所情況，存在著體制不順，“事業(yè)不事業(yè)，企業(yè)不企業(yè)”的現(xiàn)象。許多轉(zhuǎn)制院所既不是事業(yè)單位，也不是企業(yè)單位，成為游離于社會的一個特殊群體，原來的優(yōu)惠政策已經(jīng)無法享受，運用國有企業(yè)的管理卻不能與企業(yè)享受平等待遇。這些都嚴(yán)重影響了轉(zhuǎn)制院所正常的生產(chǎn)經(jīng)營和科研工作，在一定程度上延緩了轉(zhuǎn)制進程。

3工作側(cè)重點發(fā)生了根本變化，對科研開發(fā)帶來不利影響

隨著市場化的轉(zhuǎn)變。科研院所的生產(chǎn)經(jīng)營顯著增加，一旦科研計劃與生產(chǎn)計劃相沖突，在人力資源配置上，往往優(yōu)先滿足生產(chǎn)經(jīng)營的需要，單位往往集中力量進行生產(chǎn)，無暇顧及科研工作。加上研究院所目前都建立了基于業(yè)務(wù)的績效導(dǎo)向工資制度，員工的收入分配與產(chǎn)值、銷售收入等業(yè)績指標(biāo)掛鉤，從而使工作重點發(fā)生根本的變化。

4普遍缺乏上規(guī)模的核心產(chǎn)品

轉(zhuǎn)制后業(yè)務(wù)、生產(chǎn)的隨機性較強，接到什么項目，就做什么項目，導(dǎo)致生產(chǎn)的產(chǎn)品品種多，批量小，缺少可以規(guī)模化的核心產(chǎn)品。沒有可以規(guī)模化生產(chǎn)的階段性核心產(chǎn)品，科研院所的規(guī)模就很難發(fā)展壯大，長期停留在一些“作坊式企業(yè)”的小規(guī)模上。

5轉(zhuǎn)制以后各種負擔(dān)過重

過去不需要繳納的社會保險款項，現(xiàn)在需要自己解決。特別是原來自收自支的單位，由于原有的基礎(chǔ)條件差，積累步，這些新增加的費用給轉(zhuǎn)制院所帶來沉重的負擔(dān)，一些科研院所甚至要負擔(dān)超過在職職工人數(shù)的離、退休人員的醫(yī)療費用和部分退休金等各項費用，嚴(yán)重影響科研院所的生存和發(fā)展。在政策不改變的情況下。這些負擔(dān)一直存在，跟現(xiàn)在的企業(yè)相比，無法作為一個完整的企業(yè)在同一起跑線上參與市場競爭。

二、存在問題的主要原因

1事業(yè)單位行政級別仍然存在

事業(yè)單位行政級別仍然存在，應(yīng)該說，相當(dāng)一部分事業(yè)單位的改革取向是市場化，而行政級別、官本位是市場化取向改革的大敵，只要這個些問題存在，市場化的激勵機制、約束機制就難以真正確立。對人力資源這樣一個最重要的要素就無法進行優(yōu)化配置。國有企業(yè)現(xiàn)在的改革為什么還能夠比較順利地推行?一個重要原因是國有企業(yè)經(jīng)過了較長時期的“三項制度”改革的準(zhǔn)備，而事業(yè)單位的這方面明顯準(zhǔn)備不足。

2人員市場觀念陳舊，改革意愿不強

部分人員對改制重要性認識不足，認為改制是政策推動，迫不得已。一些人員長期習(xí)慣于“金飯碗”，吃“皇糧”的心態(tài)，甚至養(yǎng)成了一種養(yǎng)尊處優(yōu)的心態(tài)，有些以本單位所承擔(dān)的一些公益性、準(zhǔn)公益性工作為借口，阻礙改革的進程。有些單位面對日益競爭的市場。經(jīng)不起失敗的考驗。甚至埋怨，使本單位的改革復(fù)雜化甚至“泛政治化”。這些觀念的存在，嚴(yán)重阻礙了改革的進展。

3相對缺乏經(jīng)營管理人才

如果一個事業(yè)單位要進行市場化取向的改革，最重要的是需要會懂經(jīng)營管理的企業(yè)家，使得改革后能夠有能力到市場上去”找飯吃”。由于許多事業(yè)單位在過去全部或部分吃皇糧，或者是靠政府庇護、各種壟斷而生存，不像國有企業(yè)那樣，多年來就面對市場競爭，逐漸形成一批企業(yè)家。

4社保并軌存在資金和待遇水平等方面的障礙

到目前為止，還未建立起事業(yè)單位社保體系。甚至連事業(yè)單位的社保政策也有很多的問題。目前相當(dāng)多的事業(yè)單位改革的出路是要轉(zhuǎn)制為企業(yè)，社保并軌問題是一個很大的問題，如退休人員待遇差距如何處理、資金虛賬的處理等等，涉及到職工的切身利益的實際問題。加上出臺的一些政策，在實際操作過程中，因牽涉的政府部門比較多，也會帶來相當(dāng)?shù)碾y度。

三、科研單位轉(zhuǎn)制后存在問題的解決建議

(一)企業(yè)內(nèi)部需要解決的問題：

1進行產(chǎn)權(quán)制度改革

轉(zhuǎn)制后科研機構(gòu)要根據(jù)自身特點，依法進行以公司制為主要形式的企業(yè)改制。一般轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)原則上都要改制成為多種經(jīng)濟成分參股的有限責(zé)任公司或股份有限公司。涉及國家安全和重大社會利益的轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)改制，應(yīng)形成國家股和多個國有法人股并存的股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵社會法人資本、個人資本和外商資本等多種資本投資股或受讓股權(quán)，將轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)改制成為多元股權(quán)的公司制企業(yè)。對從事一般競爭性業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)，允許向社會整體轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)。

2制定吸引和穩(wěn)定人才的政策

人才資源是生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素，要堅持以人為本。通過創(chuàng)建人力資源管理新機制，積極引進并充分使用各類人才。要從分配、科研和生活條件等方面出臺吸引和穩(wěn)定人才的政策。一是積極引進科技人才，壯大本單位的科研實力，增強科研開發(fā)后勁。二是充分使用好現(xiàn)有人才。通過制度創(chuàng)新，形成人才的激勵機制和約束機制，建立以績效為主的薪酬分配機制，不斷增強轉(zhuǎn)制科研院所的發(fā)展活力。

3加強企業(yè)文化建設(shè)，促進員工觀念轉(zhuǎn)變?nèi)藛T觀念的轉(zhuǎn)變是最為棘手的問題，因此改制后的企業(yè)通過企業(yè)文化的重塑來促進員工觀念的轉(zhuǎn)變，灌輸現(xiàn)代企業(yè)管理制度，幫助員工樹立危機意識、風(fēng)險意識和競爭意識，逐步培養(yǎng)服務(wù)意識和團隊合作精神。

4明確企業(yè)發(fā)展方向，制定發(fā)展戰(zhàn)略

改制為企業(yè)后要求的經(jīng)營觀念由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“市場導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，從過去面向生產(chǎn)轉(zhuǎn)到以營銷為一線上來，生產(chǎn)適銷的產(chǎn)品，以取得最大化經(jīng)濟效益。要有目的地進行產(chǎn)品定位與發(fā)展規(guī)劃，從目前的隨機性的多品種、小批量生產(chǎn)，進行市場前景分析，有理性選擇，逐步發(fā)發(fā)展為規(guī)模化主導(dǎo)產(chǎn)品下的有限多元化發(fā)展。主要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品進行升級換代，使企業(yè)適應(yīng)激烈的市場競爭，從而增強自我優(yōu)化功能。

(二)外部方面需要解決的問題：

1盡快明確轉(zhuǎn)制科研院所的身份

政府有關(guān)部門應(yīng)對轉(zhuǎn)制院所辦理工商注冊提供大力支持，上級主管部門在業(yè)務(wù)指導(dǎo)或管理上，要完善科研機構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)任用制度，實行任期目標(biāo)責(zé)任制，加強對任期目標(biāo)完成情況的考核；在制定人事制度改革政策上，要建立符合科研機構(gòu)特點的充滿生機活力的用人機制和分配激勵機制，與市場經(jīng)濟相適應(yīng)。

2給予優(yōu)惠政策。切實解決負擔(dān)過重的問題

為了減輕轉(zhuǎn)制科研院所的負擔(dān)。一是要做好這些單位離退休人員的各項工作，對已辦理提前退休的人員。政府通過轉(zhuǎn)移支付等方式逐步實行社會化管理；二是繼續(xù)撥付一定經(jīng)費，安排專項經(jīng)費，用于對轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員經(jīng)費補貼和部分困難科研院所補建個人賬戶，減輕了轉(zhuǎn)制院所的改革成本；三是在稅費上給予優(yōu)惠政策，給與扶持。公務(wù)員之家

3加大對科研院所投入的力度

科研院所轉(zhuǎn)制并實現(xiàn)企業(yè)化運作后，融資方式及融資規(guī)模是制約企業(yè)進一步發(fā)展壯大的關(guān)鍵因素。建議要從政策上調(diào)動社會各方面科技投入的積極性，逐步形成以政府資金為引導(dǎo)。以企業(yè)投人為基礎(chǔ)、風(fēng)險投資作補充、銀行貸款作保證，社會資金參與的科技開發(fā)投資支撐體系。

4加快建立并軌的社會保障體系

由于種種原因，許多科研院所存在一些歷史包袱。長期以來，這些沉重負擔(dān)壓得這些科研院所喘不過氣來，只能通過社會保障制度的改革來解決，因此必須建立并軌的社會保障體系，另外，轉(zhuǎn)制大多數(shù)科研院所要實行屬地化管理，要保證有關(guān)的配套政策在地方得到落實。