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一、深刻認識推動社區黨建與社區治理深度融合的重要意義

城鄉社區是社會治理的主陣地，社區黨組織是黨的領導延伸到城鄉社區的重要載體，是我們黨在城鄉社區全部工作和戰斗力的基礎，在社區治理中發揮著領導核心作用。深刻認識推動社區黨建與社區治理深度融合的重要意義，對于加強黨的領導、鞏固黨的執政基礎、推動社區治理體系和治理能力現代化具有深刻而長遠的意義。（一）是踐行黨的根本宗旨的具體體現。在湖北省考察肺炎疫情防控工作時指出：“疫情發生以來，黨中央一開始就明確要求把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，黨中央采取的所有防控措施都首先考慮盡最大努力防止更多群眾被感染，盡最大可能挽救更多患者生命?！保?］而為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。中國共產黨的根本宗旨就是全心全意為人民服務，服務群眾是黨建工作的重要內容。加強和創新城鄉社區治理目的是把社區建設好、治理好，更好為群眾提供精準有效的服務和管理［3］。由此可知，城鄉社區黨建和城鄉社區治理的目標是高度一致的，都是造福于城鄉居民，都是服務于中國特色社會主義現代化建設。肺炎疫情發生以來，各城鄉社區黨組織牢記黨的宗旨，堅持以人民為中心，積極投入到社區疫情防控的工作中，采取切實有效措施，遏制了疫情蔓延勢頭，保障了人民群眾生命安全和身體健康，防控工作取得了階段性成效。（二）是貫徹落實新時代中國特色社會主義思想的必然要求。黨的十八大以來，以習為核心的黨中央高度重視城鄉社區治理工作，對加強和創新城鄉社區治理提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，這些新思想、新觀點、新論斷明確了黨的領導是做好城鄉社區治理工作的根本保證，突出了城鄉社區治理在黨和國家戰略全局中的基層基礎地位，確立了城鄉社區治理的基本原則即“共建共治共享”，闡述了新時代城鄉社區治理的目的是推動人的全面發展和社會全面進步。關于城鄉社區治理的重要論述，將我們黨對城鄉社區治理的規律性認識提到了新的高度，推動了社區治理理念的創新和治理體制機制的轉變。這些重要論述是新時代中國特色社會主義社會建設的重大創新理論成果，是新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分，為我們當前打贏肺炎疫情防控阻擊戰、推動新時代城鄉社區治理工作指明了方向，提供了路徑。（三）是鞏固黨的執政基礎的重要舉措黨的根基在基層，黨執政的群眾基礎也在基層。因此，“要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。”［4］社區黨組織作為引領社區治理的組織載體，在抗擊肺炎疫情、深化城鄉社區治理領域的改革中發揮著不可替代的作用。當前，要堅持把社區疫情防控作為社區治理的中心工作，著力把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢轉化為疫情防控的強大政治優勢。調動城鄉社區居民積極參與到疫情群防群控的斗爭中來，堅決打贏這場疫情防控的人民戰爭，筑起守護群眾生命安全和身體健康的堅強壁壘。（四）是推進社區治理體系和治理能力現代化的根本保證。黨的四中全會《決定》指出：“必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體?！保?］這一要求，體現了黨領導下多方參與、共同治理的理念，這也是推進國家治理體系和治理能力現代化的制度安排，為在新的歷史條件下加強和創新社會治理指明了方向，為當前舉國抗擊疫情提供了有力支撐。社區治理能力既體現在社區日常的運行中，更體現在社會突發事件給城鄉社區帶來的重大挑戰上。當前的肺炎疫情對我們國家和社會來說就是一場嚴重的挑戰。我國在抗擊疫情的戰斗中所取得的成就，充分彰顯了我國共建共治共享的社會治理制度的強大優勢和旺盛生命力。我們需要繼續堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，加強黨對社區治理的領導，構建城鄉社區治理新格局，讓更多社會主體和市場主體有序參與社區治理，以更加多元的方式實現社區治理，更加公平地享受社區治理成果，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社區治理共同體。只有這樣，才能徹底打贏這場疫情防控阻擊戰，推進社區治理體系和治理能力現代化。（五）是順應社會治理重心下移的必然選擇。指出：“社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強，社會治理的基礎就實?！保?］城鄉社區是社會治理的前沿陣地，城鄉社區黨組織是加強和改進城鄉社區治理的重要領導力量。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，我國社會治理取得了重大成就，但在有些地方，作為黨和政府聯系服務群眾“最后一公里”的城鄉社區還沒有完全打通，還存在“中梗阻”的問題。因此，創新社會治理體制，要把資源、服務、管理放到社區，把社區黨建同社區治理結合起來，發揮黨組織統籌協調作用，把黨的力量和主張傳遞到國家治理和社會治理的“神經末梢”，使城鄉社區成為疫情防控的堅強堡壘。

二、當前社區黨建與社區治理深度融合面臨的障礙

指出：“這次肺炎疫情防控，是對治理體系和治理能力的一次大考，既有經驗，也有教訓。”［7］在這次“大考”中，社區治理體系和治理能力受到了疫情的深度檢驗，也暴露了社區黨建引領社區治理方面的短板與不足。只有認識到這些障礙并有效消除這些障礙，才能進一步加強社區黨組織對社區治理的領導，并實現二者的良性互動和有機融合。（一）部分社區黨組織政治功能弱化，影響了黨組織在社區治理中領導核心作用的發揮。黨的報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，要以提升組織力為重點，突出政治功能。”［8］城鄉社區黨組織是我們黨在城鄉社區執政的根基，是新時代堅持和加強黨的全面領導的重要載體，擔負著宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的重要使命。因此，要把發揮社區黨組織的政治功能作為首要任務，確保黨的理論和路線方針政策在社區落到實處，確保黨中央對防疫工作的決策部署落到實處。然而，在疫情防控中，仍然有部分社區黨組織政治意識淡薄、政治功能弱化，對黨中央的部署落實不力，工作中存在形式主義、官僚主義等問題。指出：“我們當前主要的挑戰還是黨的領導弱化和組織渙散、紀律松弛。”［9］有的社區黨組織黨的建設流于形式，浮在表面。黨內政治生活不經常、不認真、不嚴肅，存在庸俗化、簡單化、形式化的傾向?！啊辈荒馨磿r開展，批評和自我批評流于形式，主題黨日走過場，組織生活制度落實不嚴，內容缺乏創新。發展黨員把關不嚴，不能嚴格按照黨員標準來發展，對黨員疏于教育管理，淡化思想政治工作。（二）部分社區黨組織服務能力不強，弱化了黨組織在社區居民中的凝聚力、影響力、號召力服務功能是社區黨組織的基本功能，服務群眾是社區黨組織的基本職責，城鄉社區治理的過程也是為社區居民提供服務的過程。指出：“創新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手?！保?0］但是，目前有些社區黨組織服務功能弱化，具體表現在：服務意識不強、服務手段單一、服務領域狹窄、服務能力低下，尤其對如何找準角色和靈活有效開展工作認識不足。（三）部分社區黨組織設置不完善，服務工作。在社區未做到全覆蓋。隨著城鎮化的快速推進，城鄉社區社會結構發生了深刻變化，各種新興社會組織不斷發展；另外，“在傳統單位小區的形態之外，還出現了大量商品房小區、安置房小區、保障房小區等居住空間”［11］以及商務樓宇、工業園區、商圈市場和網絡媒體等工作空間，同時伴有大量流動人口。社區黨組織還未能完全覆蓋這些新的社會組織、居住形態和流動人口。社區“口袋黨員”“隱形黨員”“游離黨員”“流動黨員”等問題不同程度存在。在一些新興領域，黨建工作還有不少盲區和空白點。在社區黨組織設置上，存在著條塊分割、交叉重疊、資源分散等問題。這些問題阻礙了社區黨建與社區治理的深度融合，制約了社區黨組織功能的發揮。為了抓好疫情常態化防控，迫切需要通過整合優化，形成社區內各級各類基層黨組織上下貫通、執行有力的治理體系。如安徽省蒙城縣莊周街道六里社區位于城郊接合部，近年來轄區內新建549幢樓房，新增2萬余戶居民、500多名黨員以及數十個新的社會組織。由于社區黨的組織和工作還未有效覆蓋轄區內新的居民、黨員和社會組織，這就為抗擊肺炎疫情工作帶來諸多不便，也影響了社區治理的成效。（四）部分社區“兩委”職責不夠清晰，黨組織的領導方式相對滯后。社區“兩委”是指社區黨組織和社區居民委員會。社區黨組織是中國共產黨在城鄉社區的基層組織，社區居民委員會是城鄉社區的居民自治組織。由于組織性質和功能不同，社區“兩委”在城鄉社區治理工作中所承擔的職責也不相同。但是在實際工作中，部分社區對“兩委”職責把握不準，社區治理中出現“越位”“缺位”“錯位”等現象。有的社區黨組織片面地認為社區自治只是居民委員會的權利，忽視了對社區自治的領導。還有一部分社區黨組織與居民委員會工作不協調，各自為政。（五）部分社區黨員干部自身素質不高，治理能力不強。同志曾經深刻指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！保?2］社區黨員干部是推進社區治理體系和治理能力現代化的中堅力量，他們的素質和能力決定著社區治理的成效。黨的干部既要政治過硬，也要本領高強。但是當前一些社區黨員干部的政治素質和治理本領還有待提高。疫情防控中，有的社區黨員干部理想信念動搖，宗旨觀念淡化，群眾觀念淡薄，不愿深入抗疫一線；有的作風漂浮、消極懈怠，對疫情重視不夠，防控不力；有的對防疫任務不敢擔當、不愿擔當、推諉扯皮；有的形式主義、官僚主義嚴重，“脫離實際、脫離群眾，高高在上，漠視現實，唯我獨尊、自我膨脹?！保?3］有的社區黨員干部甚至存在弄虛作假、失職瀆職、貪污受賄的現象，嚴重影響了黨在人民群眾心目中的良好形象。部分社區黨員干部的治理能力較為薄弱，隊伍建設跟不上社區發展的需要，尤其是應對突發事件能力不強，在疫情面前手足無措。還有的社區黨員干部隊伍青黃不接，尤其缺少從事社區治理與服務工作的高素質人才、專業人員和管理人員。有些社區黨員干部年齡偏大，文化水平偏低，思想不夠解放，視野不夠開闊。有的黨員干部不熟悉政策法規，法治觀念淡薄，不能夠以法治思維和法治手段化解矛盾，解決糾紛，在社區治理理念、治理方式、治理能力上還不能適應新時代社區治理的需要。

三、推動社區黨建與社區治理深度融合的路徑探究

辦好中國的事情，關鍵在黨。在推進城鄉社區治理體系和治理能力現代化的進程中，要堅定不移地加強城鄉社區黨組織建設，發揮社區黨組織在社區治理工作中的領導核心作用。把黨的領導落實到社區治理各領域各方面各環節，實現社區黨建與社區治理深度融合，提升城鄉社區治理現代化水平。（一）強化政治功能，提升黨組織在社區治理中的政治領導力。政治功能是黨組織的根本屬性，是黨組織凝聚力、戰斗力、創造力的集中體現。要從城鄉社區治理的實際出發，緊緊抓住黨的建設這個根本，強化社區黨組織的政治功能，充分發揮社區黨組織把方向、管全局、議大事、抓根本的政治領導作用，確保黨的理論和路線方針政策在城鄉社區全面貫徹落實。在湖北省武漢市考察疫情防控工作時強調，堅持不懈做好疫情防控工作關鍵靠社區。社區黨組織要深刻認識做好肺炎疫情防控的重要性，強化政治功能，加強黨建引領，構筑起疫情防控的堅固防線，堅定不移把黨中央各項決策部署落到實處，全力以赴打好疫情防控阻擊戰。強化社區黨組織政治功能，應從三方面入手。首先，要自覺維護黨中央的權威和集中統一領導，使城鄉社區各組織堅定執行黨的政治路線，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習為核心的黨中央保持高度一致，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，確保城鄉社區治理始終保持正確政治方向。其次，要把黨的領導貫穿到社區治理全過程各領域。積極探索社區黨組織政治引領、組織引領、機制引領的新途徑，緊緊圍繞社區黨組織構建公共服務圈、群眾自治圈、社會共治圈。最后，要不斷加強和規范黨內政治生活，嚴把黨員入口關，“那些動機不純、一心想借入黨撈好處的人，不能吸收入黨?！保?4］抓好黨員的教育和管理，做好群眾的思想政治工作，使黨的執政基礎深深植根于人民群眾之中，使社區黨組織成為貫徹落實黨的路線方針政策和各項工作任務的堅強戰斗堡壘。（二）加強服務型黨組織建設，提高社區黨組織服務能力和水平。強調：“加強社區服務能力建設，更好為群眾提供精準化精細化服務?！保?5］社區黨組織作為聯系黨和社區居民的橋梁和紐帶，是離人民群眾最近的組織層級，要把為社區居民提供精準化精細化服務作為社區治理的首要任務。通過為社區居民解決生產生活中的困難和問題，滿足社區居民多層次、差異化、個性化的需求，增強黨的凝聚力和向心力。在這次疫情防控中，各地社區黨組織把做好保障民生作為工作重點，為社區居民提供周到、細致的服務。例如安徽省蒙城縣城關街道莊子花園社區，面對社區執行封閉式管理給群眾帶來的不便，社區黨組織發動社區內356名黨員，一方面開展疫情防控，另一方面為隔離人員免費配送米面油蔬菜等生活必需品和溫度計、口罩、消毒液等防控物資，保障了居家隔離群眾的正常生活。建設服務型社區黨組織，要順應人民群眾對有效社區治理和良好社區秩序的新期待，加強和創新社會治理，把良好社區秩序作為社區居民最好的公共產品，暢通和規范居民利益協調機制，預防和減少各種矛盾的發生，著力消除影響社區和諧的不穩定因素，確保居民安居樂業、社會安定有序。建設服務型社區黨組織，要著力構建精準化、精細化、專業化、標準化的城鄉社區服務體系。大力實施社區基礎保障工程，推動治理重心下移，推動人財物和權責利對稱下沉到基層，使城鄉社區黨組織有職有權有物。健全社區綜合管理服務平臺，協調解決居民群眾各方面各層次利益訴求。抓住社區居民關心、關注的焦點，破解社區治理的難點問題，千方百計維護群眾利益。發揮黨密切聯系群眾的組織優勢，全面開展黨員干部聯系群眾活動，將社區黨的建設與社區群眾工作緊密結合起來。讓黨建的根基始終在群眾之中，始終保持黨與人民群眾的血肉聯系，進一步鞏固黨執政的階級基礎。（三）優化組織設置，推動社區黨組織在社區范圍全覆蓋。在全國組織工作會議上指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優化組織設置，理順隸屬關系，創新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。”［16］要做到哪里有疫情、有群眾，哪里就有黨組織堅強有力地領導，哪里就有黨員當先鋒作表率。一要擴大覆蓋范圍。黨的力量來自組織，組織有效覆蓋是推動社區黨建與社區治理深度融合的前提。隨著工業化、城鎮化進程加快,催生了大量的社會組織、新經濟組織和群眾團體，要大力推進各領域黨組織建設全覆蓋。注重通過社區黨組織的組織功能來有效整合社會群體，將社會分散、多元的要素納入基層治理框架。當前尤其要注重把黨組織建在抗擊肺炎疫情的第一線，建在復工復產的第一線，建在重要工程項目實施的第一線。確保社區內符合組建黨組織條件的，做到應建盡建，讓社區黨組織建設的觸角延伸到最基層，實現縱向到底、橫向到邊。二要推動社區黨組織有效嵌入社區內各類基層組織。加強黨組織對社區各領域的社會基層組織的政治領導，健全黨組織在社區內各類組織中發揮作用的體制機制。按照相關規定，全面推行社區黨組織書記通過法定程序擔任社區居委會主任，“兩委”班子成員實行交叉任職［17］。進一步完善在業主委員會中建立黨組織、符合條件的社區“兩委”成員通過法定程序兼任業主委員會成員的相關制度。探索使黨組織推薦的人選通過法定程序成為社會組織負責人的做法。完善黨組織在社區不同領域的功能定位，使黨組織的意愿轉變成社區內各類組織參與社區治理的行動。三要推進社區黨建網格與社區治理網格一體化。強調要“強化社區防控網格化管理”［18］。通過把社區劃分為不同層級的若干網格，將黨支部、黨小組、黨員納入社區網格中，把社區疫情防控、文明創建、居家養老、征地拆遷安置、“兩違”整治、信訪穩定等重點工作融入社區網格之中。以黨組織和黨員帶動示范和直接聯系服務群眾為抓手，實施黨建引領工程。通過開展創建黨員示范崗、設置黨員責任區、黨員志愿服務、結對幫扶等活動，將黨的溫暖送到每家每戶、各行各業。推進社區黨建網格與社區治理網格一體化，將黨的基層建設與社區治理緊密結合起來，為社區黨建與社區治理深度融合提供有效的路徑。在這場疫情阻擊戰中，社區網格化治理發揮了積極作用。安徽省蒙城縣動員了3.5萬名黨員干部、4.5萬名志愿者投身290個社區（村）網格，建立起立體的防控工作體系，實現地毯式排查，并做好監測、消毒、通風和衛生環境整治等各項防控工作。通過網格化管理，將一個個社區打造成為嚴密、安全的“抗疫堡壘”。（四）厘清社區“兩委”職責，進一步發揮社區黨組織的領導作用。社區“兩委”是黨的路線、方針、政策在城鄉社區的具體執行者，也是社區疫情防控的主要領導者和社區居民群眾利益的代表者。厘清社區“兩委”的職責、改進社區黨組織的領導方式，對于建立健全“兩委”分工負責、協調配合、良性互動的運行機制，發揮黨在城鄉社區的領導作用和保證社區居民依法自治有著十分重要的作用。一是要明確社區“兩委”的職責，科學界定社區“兩委”的關系?！吨袊伯a黨章程》明確規定：“街道、鄉鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織，領導本地區的工作和基層社會治理，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權?！保?9］這清晰地表明社區黨組織在社區治理工作中發揮領導核心作用，支持、保證社區居民委員會依法行使自治權利；社區居民委員會在依法行使自治權利時要自覺地服從社區黨組織的領導，把接受黨的領導和依法行使自治權利有機地結合起來，充分尊重社區黨組織在社區治理工作中的領導核心地位。二是進一步加強社區黨組織領導。社區黨組織對社區治理工作的領導主要體現在把握方向、凝心聚力、促進發展上，體現在保證社區內各種基層組織按照黨的路線方針政策開展各項活動等方面。黨組織要善于將黨的理論和路線方針政策通過法定的程序轉變成社區居民群眾和社區各基層組織的意愿和行動，既要體現社區黨組織的引領帶動作用，又要充分發揮社區居民委員會在社區治理中的基礎作用和社會力量的協同作用。另外，在多元社會主體合作共治的社區治理結構中，社區黨組織要以溝通、協商為主要手段，以整合、協作為主要方式，搭建多元主體參與的平臺，協調各方利益關系，形成多元主體協同協作、良性互動的局面，實現社區共治。（五）突出提高治理能力，加強新時代社區干部隊伍建設。強調：“基層社會治理成效如何，基層干部是決定性因素?！保?0］因此，我們要高度重視城鄉社區干部隊伍建設，著力打造一支高素質、專業化的城鄉社區干部隊伍。在這場戰“疫”中，廣大社區黨員干部堅守抗疫一線，夜以繼日、盡職盡責、沖鋒在前、默默付出，展現出勇于擔當、甘于奉獻的精神，展示了新時代社區黨員干部的良好精神風貌。當然，也存在少數社區黨員干部作風漂浮、不敢擔當、推諉扯皮的現象。加強和創新社區治理，關鍵在社區黨員干部。要站在社區治理體系和治理能力現代化的高度，認識加強社區干部隊伍建設的重要性，建立社區干部的培養、選拔、使用、評價、激勵等政策和制度。首先，要選優配強社區黨組織書記。指出：“要加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，注重培養選拔有干勁、會干事、作風正派、辦事公道的人擔任支部書記?！保?1］社區黨組織帶頭人的素質能力如何，直接影響社區黨組織的戰斗力和社區治理工作成效。選拔社區黨組織書記要突出政治標準，黨組織書記要“把抓好黨建作為最大的政績”“把為黨和人民事業無私奉獻作為人生的最高追求”［22-23］。針對部分社區黨組織“領頭雁”青黃不接的問題，要拓寬選人視野和用人渠道，加大從大學生社區工作者、機關在職黨員干部、轉業退伍軍人、創業成功人士等群體中的選拔力度，把帶頭人選優配強。其次，要提高社區黨員干部治理能力。黨的四中全會《決定》提出“把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務”。社區黨員干部的治理能力不是從天上掉下來的，必須通過思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練才能形成和提高［24］。思想淬煉是基礎。要加強對社區黨員干部的思想政治教育，使廣大社區黨員干部堅定理想信念，在推進社區治理體系和治理能力現代化的實踐中踐行初心使命。要把政治歷練擺在首位，通過政治歷練，使黨員干部做到忠誠干凈擔當，增強社區黨員干部政治素質。要注重在矛盾問題集中的地方和困難艱苦的環境中培養鍛煉黨員干部，提高他們化解矛盾糾紛、處置突發事件、服務居民群眾的本領。要經常性開展社區黨員干部技能培訓，注重培育專業能力和專業精神，提高社區黨員干部適應新時代中國特色社會主義社區發展要求的能力。

作者:王啟軍 單位:中共蒙城縣委黨校