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摘要:數字化城市管理模式創建及應用提高了城市管理水平和運行效率，改善了城市環境衛生，提高了居民生活的舒適度。本文在分析數字化城市管理標準化工作的現狀及存在問題的基礎上，從專業領域維度出發結合數字化城市管理特點和標準化體系要求，對數字化城市管理標準體系建設進行初步研究，提出了數字化城市管理標準體系框架。

關鍵詞:數字化城市管理;標準體系框架

1引言

數字化城市管理(簡稱數字城管)是對傳統城市管理模式的創新，利用信息化手段和創新的管理體制機制，通過一整套嚴密的城市管理問題發現、上報、處置和考核評價等閉環流程，實現對城市管理問題的精細化管理和處置，實現了對城市高效化、人性化管理［1］。數字城管的建設及應用是一項意義重大但難度較高的工作，為了配合數字城管在全國范圍內推廣實施，提高推廣應用效果，建立服務于數字城管全局工作的標準體系、形成統一標準框架具有重要的現實意義，將在很大程度上提升數字城管的運行效果。

2數字城管標準化現狀分析

數字城管是以數字地圖和單元網格為基礎，集成基礎地理、地理編碼、城市管理部件事件的多種數據資源，通過信息化手段來提高城市管理效率。數字城管標準體系既涉及城市管理類標準，同時又涉及地理信息類和信息化類標準，城市管理標準是數字城管的工作依據、地理信息標準是數字城管的基礎保障、信息化標準是數字城管創新的技術手段。目前，城市管理、地理信息以及信息化行業的標準化工作都取得了一定成果。2.1城市管理類標準。數字城管通常指狹義的城市管理(即城市市政市容管理)，是指以市政管理為主的城市運行管理，主要包括對城市市政工程設施、市政公用設施、市容環境與環境秩序等的監督和管理［2］。從數字城管的工作內容來看，實際工作主要涉及市容市貌、環境衛生、公共設施管理等方面，目前國內在這幾個方面的標準化工作已有相當大的進步，并編制了一批相應的標準，這些標準主要涉及市容環境衛生標準、公共場合保潔標準、公共設施設置規范、公共廁所衛生標準、交通設施設置規范、城市管理考核標準以及數字城管標準等，同時，國家和地方都出臺了相應的城市管理條例，例如市容環境衛生管理條例、市政設施管理條例等。2005年至今，北京市東城區城市管理監督中心組織國內有關單位編制完成了《城市市政綜合監管信息系統》系列行業標準，該系列標準分別對數字城管的單元網格、管理部件及事件、地理編碼、績效評價、監管數據無線采集設備、立案處置與結案、部件與事件信息采集、模式驗收以及技術規范等9個方面的內容作了詳細規定。隨著該系列標準的逐步，初步形成了城市市政綜合監管信息系統標準體系。該系列標準在全國數字城管推廣過程中得到了全面應用，發揮了重要的指導和規范作用，填補了國內城市市政綜合監管信息系統建設和運行標準的空白。《城市市政綜合監管信息系統》系列行業標準的陸續及信息系統的推廣應用，從最初的主要應用于住房和城鄉建設領域，到目前，已經覆蓋公安、文化、人口、社保、統計、應急以及公共安全等行業和領域。隨著系統中監管內容的不斷豐富，政府職能部門對社會管理和公共服務職能得到了進一步加強，城市管理水平取得了跨越式提高。在原有行業標準的基礎上，單元網格、管理部件和事件、地理編碼等多部行業標準已經升級為國家標準。2.2地理信息類標準。近年來隨著科學技術的不斷發展，新技術新設備不斷更新，地理信息行業制定了一系列標準，2009年全國地理信息標準化技術委員會組織編制完成了《國家地理信息標準體系》，數字城管系統建設運行過程中所涉及的地理信息類標準基本涵蓋了《國家地理信息標準體系》的7個大類，主要包括地理信息的數據標準、元數據標準、數據獲取標準、數據處理與更新標準、測繪地理信息產品規范標準、測繪成果驗收標準、成果可視化與表達標準、信息交換標準以及地理信息系統建設過程中的公共平臺建設標準等［4］，這些標準覆蓋了數字城管信息系統從設計、建設到運行的整個過程，發展已經較為成熟的地理信息標準化工作為數字城管的規范化建設、標準化運行提供了技術保障。按照現行的數字城管系統標準的要求，數字城管系統平臺中作為基礎地理底圖的數據主要包括1∶500～1∶2000比例尺地形圖數據、相應分辨率的正射影像數據以及相關專題數據等，對于有條件的城市也可以使用城市三維實景地圖。2.3信息化類標準。信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢，也是我國產業優化升級和實現工業化、現代化的關鍵技術支撐［5］。黨的十五屆五中全會明確提出“大力推進國民經濟和社會信息化，是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措。以信息化帶動工業化，發揮后發優勢，實現社會生產力的跨越式發展”，此后我國的信息化建設工作發展迅速。為了避免在信息化建設過程中出現信息孤島，解決不同信息系統之間的數據交換和互操作，確保信息化工作健康、有序發展，近年來信息化標準工作成績斐然。我國信息化標準化工作，在國家質量技術監督局和工業和信息化部等部委的支持下，按行業成立了多個信息化標委會，先后在信息技術基礎、信息資源、網絡基礎設施、信息安全等方面制定了大量標準，同時隨著我國信息化工作的深入推進，近年來也制定了一批信息化應用標準［3］，這些標準的制定為我國信息化事業的快速健康發展提供了重要的技術基礎。雖然在城市管理、測繪地理信息及信息化三大領域都制定了大量的標準，甚至已經編制完成了相關標準體系建設，但是對于數字城管工作來說，僅有目前的標準或標準體系，還不能滿足實際工作需要。由于缺乏系統的標準體系建設和相關關鍵標準編制，數字城管工作想要取得更進一步的發展，將舉步維艱，同時也使得各專業部門或各子系統缺乏對數據和信息的統一描述和標準化，造成系統間信息交換與更新機制的缺失，從而制約了數字城管工作精細化、網格化、信息化和人性化管理理念的實現。因此，構建數字化城市管理標準體系已成為數字城管工作實施和發展必不可少的重要組成部分。

3數字城管標準體系構建

2010年，住房和城鄉建設部在全國范圍內全面推廣數字城管信息系統建設，截至2018年年底，數字城管平臺已覆蓋了31個省、自治區、直轄市，已有1960多個市區縣建成了數字城管平臺。按照2015年中共中央、國務院印發的《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》(中發［2015］37號)要求，到2017年年底數字城管平臺應全面覆蓋所有市、縣，并要求加快制、修訂一批城市管理標準，形成完備的標準體系［6］，因此建立一套科學合理的數字城管標準體系迫在眉睫。通過梳理與數字城管業務相關的標準規范，形成結構合理、系統科學、協調一致、符合數字城管業務發展要求的標準體系框架，為后續數字城管相關標準規范的編制和落實提供依據和指導，從而全面促進數字城管在全國范圍內的推廣工作，推動數字化城市管理新模式規范、有序、健康發展。3.1標準體系構建原則。為順利實現全國數字城管發展目標，保證數字城管工作的相互協調與平穩推進，在制定數字城管標準體系框架的過程中，應根據住房和城鄉建設部對全國數字城管工作的頂層設計要求，并結合各省、市數字城管工作的發展目標和任務，統一規劃數字城管建設和應用中涉及的標準規范體系，標準體系各要素之間相互聯系構成一個有機整體，確保各類標準的協調一致。同時，應充分分析已有國際標準、國家標準、行業標準和地方標準，借鑒國家、行業和地方已經完成的相應標準體系，結合數字城管特點及建設目標要求以及各城市數字城管系統建設經驗，積極采用和推廣已有成果，并總結提煉形成標準，大膽創新，不斷發展完善標準體系。為使標準體系在數字城管信息系統建設、運行和管理過程中更具針對性，按照國家標準《標準體系表編制原則和要求》(GB/T13016－2009)的有關規定，注重標準體系的科學性和結構化，結合相關市、區(縣)數字城管信息系統運行現狀，兼顧與現行國家標準、行業標準和地方標準的相互銜接，數字城管標準體系的構建應遵循如下原則:(1)選取屬于數字城管領域的標準，即信息化技術、地理信息技術、城市管理法規等標準應與數字城管工作相關;(2)重點選取與數字城管信息系統設計、建設、運維與共享等業務協同密切相關的技術、應用和管理標準，一般不選取設備制造等底層技術標準;(3)以國家標準、行業標準為主，地方標準為補充;(4)作為正式標準的補充，可以選取一些國家或各城市要求統一遵循的技術規范或指導性技術文件。3.2標準體系結構模型。根據霍爾三維結構理論［7］，采用行業領域、實施內容、標準層次3個維度構建數字城管標準體系模型(如圖1所示)。在每一維結構中增加小門類，延伸了結構空間，擴展了標準體系的存儲容量，保證標準體系框架結構上的先進性和科學性［8］。在數字城管標準體系模型中，專業領域、實施內容和標準層次3個維度相互獨立，將其分別作為坐標系的3個坐標軸所形成的立體區域即為數字城管標準體系的內容范圍，其中每一個維度上的各個坐標(比如城市管理、地理信息、信息化等)是整個標準體系中的一個子體系，數字城管業務的復雜程度和各個維度坐標分解的深度決定了各子體系的大小，各個維度劃分越精細，子體系確定的范圍就越小，子體系間的有序度也越高。在標準層次維上，分為基礎標準、通用標準和專用標準3個層次，有效降低了標準層次的復雜性。其中，基礎標準在體系中處于重要位置，為其他標準提供基礎支撐和總體指導，涵蓋了數字城管工作的全局性、總體性和基礎性標準規范。通用標準是除基礎標準以外在整個數字城管信息系統的建設、運行及維護各階段使用較為廣泛的標準。專用標準主要是在系統建設、運行和維護過程中為了規范和標準化某項工作而專門設立的標準。在實施內容維上，分為管理標準、技術標準和業務標準等層次。其中，管理標準主要解決數字城管中的制度、機制體制等管理問題，覆蓋數字城管全生命周期，包括前期規劃、項目管理、建設與實施、測評與驗收、運維管理、績效考核評價等各環節所需標準;技術標準包括了數字城管中從系統的規劃、建設與運維過程中各階段的技術支撐類標準，諸如單元網格劃分標準、城市管理部件和事件分類標準、地理編碼標準等;業務標準主要解決數字城管涉及部門之間的業務協同問題，梳理整合各類城市管理業務，主要包括業務框架、分類和各行業領域業務流程標準等。在專業領域維上，按照數字城管所涉及的專業領域將標準分為城市管理標準、地理信息標準和信息化標準三個層次，隨著數字城管領域的不斷擴展，可以在這一維度上增加相應的專業領域。城市管理標準是數字城管運行和城市管理案件立案、處置、結案以及績效考評的基礎和依據，主要涉及市政公用、市容環境衛生、園林綠化、公共安全、應急管理、政府服務熱線等方面的相關標準和規章制度;地理信息標準在專業領域維度上屬于重要的基礎支撐類標準，數字城管各項工作的開展是建立在精確的地理位置服務基礎之上的，通過規范系統中所涉及地理空間數據的獲取與更新維護標準，能夠確保系統運行的精確性，從而提高事件處理效率和正確率;信息化標準主要包括信息系統的物理環境、網絡基礎設施、應用支撐平臺、業務應用、信息資源、信息安全等，該類標準將為系統運行提供更加智能的運行環境，為系統使用各方提供更為智慧、準確和安全可靠的決策依據。3.3數字化城市管理標準體系框架。根據數字城管標準體系結構模型，以專業領域維度為主線，按照科學的方法對標準進行分類，提出了數字城管標準體系框架(如圖2所示)，該體系框架由總體類、城市管理類、地理信息類及信息化類4個子體系組成。本標準體系是為實現數字城管標準化目標而制定的一整套具有內在聯系的、科學的有機整體。

4結語

從2005年網格化城市管理新模式的第一部行業標準實施至今，數字化城管標準化工作經歷了漫長又艱辛的歷程，從最初的探索到現在相關標準規范的逐步完善，從最初的行業標準逐步升級為國家標準。隨著住房和城鄉建設部在全國范圍內大力推廣數字城管工作的開展和相關標準的不斷完善，數字城管系統平臺的建設運行在全國范圍內取得了良好的效果，實現了城市管理由粗放型向精確型和實時性的轉變，全面提升了城市管理效率和管理水平，提高了城市管理的精細化、網格化、信息化水平，促使城市管理更加人性化。標準體系是支撐數字城管科學、規范建設和有效運行的基礎保障，標準體系的建設有利于規范和指導全國數字化城管的建設和運維，標準化是數字城管資源共享、系統建設及推廣應用的前提，也是數字城管向智慧城管邁進的必由之路，隨著標準體系建設的逐步完善，數字城管作為我國智慧城市建設的一個典型和亮點，將會更加科學、規范、及時順利地向智慧城管轉變。本文提出的標準體系框架尚處于初期階段，與構建一套全面完善的標準體系仍有一定距離，我們將在以后的工作中對相關部分進行適當調整不斷完善，并盡早梳理相關標準形成標準體系。

參考文獻

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［8］高曉紅，湯萬金，楊穎．我國風險管理標準體系建設初探［J］．世界標準化與質量管理，2008(9):20－22．

作者:周志峰 李丹彤 耿丹 單位:建設綜合勘察研究設計院有限公司