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概算清理各部分費用的編制：（1）施工圖投資檢算及分析說明。（2）Ⅰ類變更設計（分類匯總）。（3）新增工程（分類匯總并簡要說明）。（4）政策性費用調(diào)整（征地拆遷，材料價差，獨立費用）。（5）基本預備費及招標降造費使用情況。（6）建設期貸款利息變化情況。（7）概算清理匯總及投資增減原因分析（概算清理概算總體情況，各部分變化主要影響因素）。需要注意的是概算清理文件匯總前，必須督促建設單位完善各項手續(xù)，I類變更設計必須全部完成批復，征地拆遷，材料價差等費用調(diào)整完成第三方審價。建設單位一定要監(jiān)督第三方審價單位切實負起責任，對征地拆遷，材料價差等范圍、數(shù)量、標準、價格、政策依據(jù)進行全面、徹底的審核，需要現(xiàn)場核實的一定要現(xiàn)場核實，必須讓審價單位的審價工作起到應有的作用。

概算清理需要注意的問題

1施工圖投資檢算由于施工圖與初步設計兩個階段的設計深度不同，工程數(shù)量的深度和細度有很大的區(qū)別，并且兩個階段計算工程造價時，采用的定額也不同，因此，施工圖投資檢算工作較復雜，工作量很大，建設單位應積極配合設計單位的施工圖投資檢算工作，施工圖投資檢算必須要求設計單位按初步設計批復原則及內(nèi)容進行編制，不得擅自擴大或減少設計規(guī)模，增減工程項目或改變設計標準。建設單位要加強與設計單位溝通協(xié)調(diào)，明確劃分施工圖投資檢算與變更設計的界面，要嚴格掌握和準確區(qū)分“量差”與“變更設計”的關系，嚴禁將“變更設計”的工程數(shù)量列入施工圖工程數(shù)量作為“量差”對待，兩者有本質(zhì)的區(qū)別，施工圖投資檢算是計算材料價差及其他新增工程的重要基礎，對清理概算結(jié)果有直接影響，路局主管審查清理概算工作的相關人員需仔細分析、審查。施工圖量差應嚴格按合同約定處理。

2變更設計對于I類變更設計，按鐵道部批復計列，所有I類變更設計應該分類匯總，并注明批復文號、必要時注明投資來源（例如有地方出資時）。II類變更設計，根據(jù)合同約定，屬于風險包干費包干的工程，不增加概算，但建設單位應匯總相應費用總額，在文件中說明，供審查時參考。對于屬新增工程的II類變更設計,按合同約定的編制原則編制概算，匯編進入清理概算文件，上報鐵道部批復。對于合同沒有約定、施工圖沒有發(fā)生變化的，僅施工方法、現(xiàn)場實際情況等發(fā)生變化而引起的投資增加，需充分說明理由和原因，按照風險共擔的原則承擔相應的費用。確屬不應由施工單位承擔風險的，建設單位與設計單位溝通后上報鐵道部。II類變更設計必須具備完善的手續(xù)。

3征地拆遷征地拆遷補償是一項政策性很強的工作，根據(jù)鐵道部相關文件，征地拆遷依據(jù)省、自治區(qū)、直轄市的相關文件確立的補償標準高于初步設計概算時，需報部調(diào)整征地拆遷補償標準以及按變更設計程序報部批復調(diào)整征地拆遷補償費用，征地拆遷應按鐵道部批復的標準及范圍執(zhí)行。但地方政府在具體執(zhí)行征地拆遷工作時，各市、縣地方政府往往有不同的標準及政策，情況千差萬別，加上有些地方的地方保護主義比較嚴重，不合理的收費項目、漫天要價的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。根據(jù)《關于加強鐵路建設項目驗工計價工作的通知》（鐵建設函〔2009〕644號）文要求，征地拆遷須按五方（建設單位、地方政府有關部門、被征地拆遷人、設計、監(jiān)理單位）確認的征地拆遷數(shù)量和實施協(xié)議確定的費用計算原則計算費用，報建設單位驗工計價。在清理概算過程中，應首先審核五方簽認的手續(xù)是否齊全，其次審核征地拆遷驗工計價材料與鐵道部批復的標準及范圍的一致性，避免重復補償、超范圍補償以及超標準補償?shù)痊F(xiàn)象發(fā)生。征地拆遷文件由建設單位牽頭組卷，經(jīng)過審價單位審核后，進入清理概算文件，報鐵道部批復。“三電遷改”以及天然氣管道遷改、地方的給排水管路遷改、熱力管網(wǎng)遷改等，需要建設、施工、監(jiān)理、設計單位以及產(chǎn)權單位進行確認（含遷改線路與鐵路相關的平面位置圖，遷改長度、類型、種類、工程數(shù)量計算單、工程數(shù)量匯總表、單項概預算表等文件），相關遷改會議紀要以及管線改移協(xié)議、付款憑證、發(fā)票或收款收據(jù)等均需提供，以上材料匯編成冊并由建設單位蓋章簽字確認。管、線、路遷改，有合同約定的按合同約定處理；對合同沒有約定的，根據(jù)實際情況編報費用，建設單位組卷后，經(jīng)過審價單位審核，進入清理概算文件，報鐵道部批復。

4材料價差材料價差調(diào)整一般由建設單位向設計單位提供驗工計價資料，設計單位按照《關于鐵路建設項目實施階段材料價差調(diào)整的指導意見》（鐵建設〔2009〕46號）相關要求和合同約定，計算價差。需注意審核材料價差調(diào)整文件中材料價差調(diào)整的范圍數(shù)量與驗工計價資料的一致性。同時注意審核材料調(diào)差的范圍種類是否符合鐵建設〔2009〕46號規(guī)定，避免不屬于調(diào)差范圍的材料進行調(diào)差。道碴等未公布信息價的材料，應實事求是的進行調(diào)整，相關文件和供貨合同做為價差調(diào)整的附件。材料價差文件經(jīng)過審價單位審核后，進入清理概算文件，報鐵道部批復。

5其他費清理其他費主要由建設單位負責管理并支出，按照實事求是的原則，逐條按合同、協(xié)議、付款憑證及相關規(guī)定清理計算。如第三方質(zhì)量檢測費、地質(zhì)災害危險性評估費、地震安全性評估費、森林植被恢復費等等。需注意資料要齊全，地方政府及部門相關收費標準的文件要提供，簽訂的合同、協(xié)議的要附上。對于施工監(jiān)理費，按合同約定處理，如合同約定不予調(diào)整，則概算清理時施工監(jiān)理費不能調(diào)整。

6預備費及降造費的使用預備費及降造費的使用要列詳細清單，一般工程項目建設過程中在該項下處理了很多在工程建設中發(fā)生的不構(gòu)成I類變更設計，但確屬不應由施工單位承擔風險的工程。該類工程通常是清理概算的難點。例如：風險包干費范圍外的II類變更設計、新增工程、施工組織方案變化造成的投資增加，高速道岔鋪設費用不足、焊軌及打磨費用、自然災害損失（屬不可抗力而發(fā)生）等，這些費用上報一定要組織充實的支撐材料，由地方政府提出要求的，要提供地方政府的文件，因執(zhí)行新規(guī)范、新標準發(fā)生的，要提供相應規(guī)范、標準文件，屬不可抗力發(fā)生的自然災害，要提供地方氣象部門出具的氣象證明材料以及建設單位和監(jiān)理單位的確認材料。

體會與建議

1概算清理是確定項目總投資的重要工作，必須以事實為基礎，資料要齊全并真實可靠，建設、設計、監(jiān)理等單位應通力合作，共同完成。

2設計單位清理概算中遇到問題時，要深入實際，調(diào)查研究，收集各項變化因素資料，建設單位要積極配合，必要時要將問題及時向部鑒定中心匯報。建設單位要加大對設計的監(jiān)督力度，減少設計方面的差、錯、漏、碰。

3清理概算必須把握公正、合理的原則才能被各方接受，在控制好投資，又保障工程質(zhì)量的前提下，保證后續(xù)工程順利進行。

4提高勘察設計工作的質(zhì)量，對于工程項目能夠科學有序推進，合理控制投資至關重要，勘察設計深度不足，必然導致建設過程中出現(xiàn)大量設計變更，影響工程項目建設順利進行并造成工程投資難以控制。筆者通過對鐵路工程清理概算過程中一些問題的思考，得出以上幾點膚淺體會，難免失之偏頗。敬請同行批評指正。

作者：朱福單位：廣州鐵路（集團）公司