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關于“流通現代化”，中國早在20世紀80年代就已經提出，但當時對信息化、互聯網還幾乎一無所知。今天再議此事，顯然已被賦予了全新的含義和內容。跨入新世紀，中國流通領域改革與發展所面臨的一系列“創新”都不是偶然的巧合，也不是彼此孤立的現象。在這些“創新”的背后，客觀上存在著可以使許多事情貫穿起來，并得出統一解釋的基本脈絡。這就是，由于經濟體制變化、市場狀態變化以及時代特征變化，在客觀上使得中國流通產業在整個國民經濟中的地位和作用正在穩步提升。換句話說，由于市場經濟框架的逐步確立，買方市場狀態的日益明顯，電子信息時代的悄然降臨，都在呼喚著中國傳統流通業盡快實現向現代流通業的歷史性跨越。在這種場合，流通創新的理論和政策亟待尋求新的突破，以便大幅度提高流通效能和經濟運行的總體質量。

目前，關于流通創新的內涵和外延都在探索之中，并無共識性的界定。在本報告中，嘗試作如下理解和表述：流通，是指由實體經濟運行引起的商流、物流、信息流和資金流的總和或總稱；流通創新，也可以理解為流通現代化，它是指：在實體經濟以信息化帶動工業化的進程中，憑借先進理論、思維方法、經營管理方式和科學技術手段，對傳統流通格局中的商流、物流、資金流和信息流所進行的全面改造和提升，以便全面、系統、大幅度地提高流通的效能。主要包括十個方面，即流通體制創新、管理機構創新、流通結構創新、企業制度創新、流通秩序創新、信用體系創新、中介組織創新、基礎設施創新、技術手段創新、產業政策創新等等。

流通創新的關鍵是首先從流通的本源問題、終極目的問題來思考才能理出頭緒。否則，不知根源和終極緣由，有關創新的所有問題，特別是創新的評價標準問題便無從談起，甚至會誤入歧途。目前，關于流通創新、特別是現代物流的討論越來越“熱”，甚至有些神秘化嫌疑，其實大都是轉述、抄襲、照搬國外文獻，并無原創性。面對某些故作高深、不知所云的浮躁炒作，只有正本清源，才能理出頭緒，澄清真知，抓住要害。

流通效能的本質就是“減少耽擱或停頓”和“優化經濟結構”，這是從時間繼起和空間并存兩個視角所作出的最高概括。

一、從時間繼起角度看流通效能的本質及其政策含義

經濟發展史顯示，分工導致了效率的提高，但分工不斷細化加深了社會化生產、特別是社會化現代大生產自身無法克服的內在矛盾，極大增加了不同生產部門、行業和企業之間，以及生產和消費之間聯系、協調方面的困難，例如搜尋、信用、談判、購買和銷售上的困難等等，從而增加了交易成本，耗費了大量時間，造成形式多樣的耽擱或停頓，導致資源配置的不合理和低效率。這種日益脆弱的關系，時時刻刻成為各種“耽擱”的緣由。

流通過程之所以有存在的理由，并不在于這一過程能夠增加物質產品、物質財富的數量，那是生產過程的功能。流通過程之所以不可避免、之所以重要、之所以不可替代，就是因為它必須彌合化解社會和產業分工導致的生產與消費之間的時空矛盾。考察生產的效能，是看其以盡可能最低的資源、人力耗費（生產成本），提供出物美價廉、滿足消費的有效產品；考察流通的效能則要看其以盡可能最低的資源、人力耗費（流通成本），以最短的時間將產品送入消費領域或再生產領域。因此，減少耽擱或停頓是對流通效能的天然的本質要求。在生產和消費之間盡可能減少一切耽擱和停頓，使盡可能多的稀缺資源處于實際發揮作用的最佳狀態，從而減少直至消滅處于實際上的閑置狀態，是古往今來人們不懈努力追求的最高境界。

當今世界無論工業化國家還是發展中國家，都在向現代流通這一脆弱的動態過程“輸入智慧”，向這個“難以廓清邊界”的獨特產業領域投入著大量資金、先進技術和專門人才，都在攪盡腦汁挖掘著沒有止境的流通效能。而經濟學的結論卻是如此簡單：不經過流通過程，社會財富只不過是觀念的、想象中的存在，并不會帶來任何效用和效益；社會財富總量既定以后，貨暢其流，減少耽擱或停頓，就是財富實際效用的真實增長，反之則是財富實際效用的虛假增長。如此簡單的結論卻可視作流通研究的經濟哲學基礎。

在人們熟知的沃爾瑪公司，憑借先進的信息、補貨系統，可將一件商品從出廠到擺上貨架的時間平均控制在5－7天，而一般公司需要30天。這就是沃爾瑪領先于所有對手的核心競爭力，其真諦并不高深莫測，而剛好抓住了流通的本質，深得商業經營的要領。

常常被忽視的流通業的重要性只有在“出事”的場合才會引人矚目。2002年9月27－10月9日，美國發生了罕見的碼頭工人封港事件。基于嚴重的勞資沖突，南起洛杉磯、北至西雅圖，美國太平洋沿岸29個主要港口全部“停擺”，所有進出口貨物“耽擱或停頓”下來，全美進出口貿易頃刻“半身癱瘓”，美國多年來打造的精美的“全球供應鏈”遭到了人為“破壞”，造成直接經濟損失每天就達20億美元之巨。

這場美國20多年來最激烈的勞資沖突事件雖然由于布什總統出面干預而暫告結束，但所造成的后果和教訓都是極為嚴重的。其中，僅僅為消除罷工導致的大量積壓，就需要4－5個月。“封港”事件終于使人們領教了經濟全球化的另一面。有分析家認為，這次事件充分展示了在經濟全球化大背景下美國經濟的一個“精美”的薄弱環節，即全球供應鏈是何等的脆弱；而在全球化經濟背景下政府如何加強對港口、貨站等維系國計民生的最重要物流環節的管理和控制，“零庫存”生產、貿易方式的局限性如何彌補等等，都將是緊迫的全新課題。

美國也有正面的樣板。“9.11”事件之前美國曾有過近10年的經濟繁榮，同其經濟節奏的加快和流通效能的提高密切相關。憑借率先崛起的互聯網技術優勢，美國的庫存控制和資本周轉狀況得到了明顯改善，“停頓和耽擱”的時間與次數大為減少。經濟分析家認為，“美國企業界在控制商品庫存量方面所取得的進展，已經大大有助于減少經濟起伏不定的現象”；“更充分地利用技術，更好地預測消費者的需求和行為，已經使許多公司能夠避免庫存失當和劇烈波動”；“美國英特爾公司、克萊斯勒公司、強生公司和波音公司等紛紛發現，減少商品庫存量是今天迅速變化的經濟中一項可行的戰略。各公司希望從這種做法中得到新的競爭優勢”。美國奧本大學教授保羅.斯瓦米達斯的調查報告顯示，美國71％的制造商利用這一可行的戰略，已經使商品庫存時間從1990年的2個月、1993年的1.5個月明顯下降到1997年的1.2個月。而汽車、電子產品和零售企業的周轉時間已經從1987年的27天，縮短為1998年的12天。

資料表明，1990－1998年，美國、德國和日本制造業庫存總額平均只占銷售總額的1.3-1.5％；非制造業（含批發和零售業）庫存總額平均只占銷售總的1.14-1.29％。這個指標表示，由于經濟運行的節奏加快，同量流動資本處于沉淀狀態的份額極小，周轉速度普遍較快。

種種跡象顯示，依靠互聯網技術，更加注重從流通效能、從經濟節奏和停頓與耽擱之中挖掘競爭優勢和開發利潤源泉，有可能成為新世紀的突出特點。

流通效能高低或耽擱和停頓程度的評價標準多種多樣，且可互相印證。主要包括：流動資本年周轉次數或周轉一次所經歷的時間（天數）；庫存率即庫存總額占銷售總額的比重；流通費用率即流通費用總額占銷售總額的比重（含物流費用）；員工人均銷售額；營業場所單位面積銷售額；利潤率；固定資本折舊率；等等。根據所要解決問題的具體內容，分析評價的指標可以有更多的細化和變換。

尋求解決方案，修復加速復雜化的經濟體系，是流通創新的真正由來，也是發達國家對流通創新備加珍視、不斷努力探索的原因。電子商務既是產生于此，也是迄今為止最有效的解決方案。換句話說，科學技術、人類智慧和市場體制等等發展到今天，已經具備了“將耽擱消滅為零”、用時間消滅空間、將空間距離極大縮短，令時空同時趨向為零的強大手段和創新思路。零距離、零時間的“零時空”已經成為可能。19世紀“用時間消滅空間”與21世紀的電子商務是改變人們經濟思維的“兩張牌”的融合。新世紀新主題是經濟社會在總體上，向加快節奏、減少耽擱的流通領域“投錢和找錢”、“投小錢、找大錢”。

相比之下，中國的問題有些尷尬。至今尚未完全意識到21世紀這一全新的重大主題，在體制、政策、機構、技術和企業這五大層面上，有意無意“增加耽擱”的現象隨處可見。換句話說，在即將尖銳化的“減少耽擱和停頓的節奏較量”面前，中國似乎還缺乏準備，在體制和政策上還在有意無意地漠視這一經濟節奏較量、流通效能競爭的時代潮流，還在時時“增加耽擱”、處處“制造停頓”，對國民經濟造成了巨大傷害。因此，認真去搜尋和研究中國的這些表現、證據、指標和原因，是流通創新的起點。

中國長期、巨額的庫存就是最大的耽擱、最大的資源閑置和浪費，占壓了巨額的流動資金，致使數萬億元的流動資本被節奏放慢悄然吞蝕掉了。例如，由于忽視、輕視對經濟節奏和企業流通效能的統計、監測，對周轉速度放慢和庫存增長缺少警覺，致使在“八五一九五”期間，國民經濟至少累計蒙受了本可避免的上萬億元的隱型損失。1中國所取得的巨大經濟成就當然有目共睹，但這是以過去所無法比擬的巨大的資源--資本投入和消耗占用才換來的，同中央所期待的經濟增長方式轉變目標差距較大。

總之，馬克思所說的“用時間消滅空間”，當代經濟學所說的降低交易成本，這些理論都很重要，都是進一步探討促進流通效能的本質，“減少耽擱”，減少、乃至消滅資源配置停頓時間的兩把鑰匙。而目前人們關注的一切相關問題，所付出的一切努力，諸如提高競爭力，理順流程、降低成本和交易費用，減少庫存、加快周轉、增加利潤，適銷對路、大進大出、快進快出，重建誠信，發展物流配送，推行電子商務等等，都無一例外地與流通效能的本質要求有關，并受其支配。

評價流通體制和政策是否合理、效率高低的首要標準就是最大限度地減少了“耽擱”而不是增加和制造了“耽擱”。流通創新的本質就是在“減少耽擱”這一要害問題上取得重大突破，提出全新的思路和政策主張。即通過體制的、政策的、管理機構的、科技手段的和企業管理的全面提升，將流通過程中的一切“耽擱”和“停頓”盡可能地“消滅”，全面加快經濟運行的節奏、效率和質量。

因此，認真去搜尋和研究這些表現、證據、指標和原因，是中國推進流通現代化的起點，而要作好這篇日益緊迫的大文章，迫切需要社會各界通力合作、急起直追，付出多方面的艱苦努力。

二、從空間并存角度看流通效能的本質及其政策含義。

流通效能的本質從時間上看是“減少耽擱和停頓”，從空間上看則是“優化資源配置”。

流通業在優化資源配置、調整經濟結構中具有不可替代的重要作用，中外大量案例都充分說明了這一點。

1、沃爾瑪和P&G的產銷聯盟

美國長期以來推行寬松的流通業政策，鼓勵零售企業與生產企業之間的合作，鼓勵推行電子信息化的服務。在20世紀80年代，整個流通領域中的主導權逐步由生產企業轉向商業零售企業，生產商和零售商之間的矛盾日益加劇。面對這一對峙現象，在80年代中期零售商沃爾瑪和大型生產商寶潔公司（P&G）結成了戰略聯盟，“通過聯盟的形式，借助于計算機開始實現信息的共享”。這一產銷聯盟迄今為止仍然被稱為供應鏈管理中的典范。

按照這種模式，沃爾瑪公司的全球采購，同全世界大大小小的制造商建立了廣泛而密切的伙伴關系。用沃爾瑪公司自己的觀點來解釋：零售業能夠不斷降低交易成本，為生產商創造訂單、尋求銷路、減少庫存、加快周轉，為居民戶帶來實惠，能夠促進經濟的增長。而所有這一切，剛好是流通企業在全社會、乃至全世界優化資源配置和產業結構的過程。所以，政府支持流通業的發展，就等于支持了經濟發展和結構調整。

2、伊藤洋華堂的創新和發展

日本早在20世紀60年代中期就了“自愿加盟連鎖業者計劃”，隨后又積極推進現代化電腦管理技術，在稅收、貸款等方面對連鎖超市公司給予各種優惠，并從60年代起連續推出三個流通現代化的五年計劃，意在配套和促進工業化的進一步發展。近期日本政府針對流通領域又實施了緩和限制、禁止壟斷、促進競爭和改善基礎設施、完善貿易規則等政策，這些政策極大地推動了日本流通業的發展，進而推動了日本經濟的結構調整。

伊藤洋華堂就是得益于這些政策而發展起來的著名超市型零售企業，其2000年的營業額和利潤都排名日本第一。在日本經濟，特別是零售業普遍不景氣的大環境下，伊藤洋華堂2000年的營業收入在較之上一年下降了7%的情況下，代表企業生命力指標的企業現金流量卻比上一年度增長了5.3%，顯示出了強大的經濟實力。伊藤洋華堂之所以能取得良好的經營業績，也是與其在20世紀80年代導入先進的信息管理系統和利用共同配送體制，充分與生產企業和批發企業合作，促進產銷雙方互惠互利、共同發展分不開的。可見，零售企業的發展同時帶動了上游的生產企業和批發企業的發展，起到了配置資源、調整結構、繁榮經濟的重要作用。

3、上海聯華等的成功發展

在中國，一些大型連鎖式商業企業異軍突起，也開始走大進大出的經營路子。例如上海聯華超市股份有限公司以111.4億的銷售總額成為2000年全國最大的零售商，2001年上海聯華再次以140.6億的銷售額、1225家店鋪的業績，名列榜首。上海聯華在確定了流通現代化發展方向后，由累計虧損560萬元轉變成為目前擁有大型超市、藥業連鎖等五大業態的大型商業企業，其2001年凈資產回報率為18%。再如江蘇蘇果超市股份有限公司由一家果品食雜公司演變而來，6年間大力發展農村連鎖，開拓農村市場，2001年網點總數達到670家，實現銷售額52.4億元。

上海市還對幾萬個商業零售小門店實行連鎖便利店式的改造，采取入股的辦法，每個店配一臺電腦、一部電話，需要什么就把信息發給配送中心，配送中心按他們的要求和時間送貨。這樣既可以培育出幾個大的配送中心，而且這種傳統的小流通企業很快就能與現代流通接軌，商品品種增加，采購成本下降，社區服務功能增強。上海市的這些做法與上海聯華等的成功發展，同樣展示了連鎖商業對制造業資源配置和結構調整當中的重要作用。

通過以上這些具體案例可以看出，流通業在整個國民經濟中發揮著承上（生產）啟下（消費）的重要功能，對整個社會的資源配置、結構調整都起著不可替代的重要角色。1各種流通企業依據市場供求狀況，以大額訂單的方式，對商品及其制造商實行優勝劣汰，從而決定生產企業的命運。商業企業或銷售商的訂單給誰，誰就能夠發展；反之，拿不到訂單的生產企業或制造商就必定要被淘汰出局。在這種場合，如果商業流通領域的發展長期滯后，必然加劇整個國民經濟中的產品淤塞、流通不暢，最終導致第一、第二產業的銷售困難，隨之出現庫存積壓、成本上升和資金拖欠、銀行呆壞賬增加，而由于企業之間出現信用危機，必定使得生產企業競爭能力大打折扣。

應當說，改革開放20多年來，經濟結構調整始終是各項經濟政策安排的要點，也取得了相當大的成效。但是，同人們期待的基本目標，特別是同加入世界貿易組織新時期的總體要求相比，中國經濟結構調整的力度和成效還遠遠不夠。究其原因，除了某些政策中的缺憾以外，輕視、忽視流通業在結構調整中的作用，也是無法回避的重要因素。

我們認為，流通業天然具有調整結構所無可替代的重要功能，中國結構調整效果不夠理想，同流通業受到輕視、忽視和發展滯后有極大的關系。

此外，人們對外商進入中國流通業的后果也缺乏應有的警覺，認為這不過是流通業內部的事情，最多不過失去一部分流通業的市場份額，倒閉一批經營不善的商業企業，無傷大局。其實不然。外資進入流通業，受影響最大、最深的并非國內流通業，而是中國制造業。外資企業擁有的巨額訂單、大規模采購，雖有促進中國產業結構調整和外貿出口的近期作用，但也存在憑借流通業優勢和定價優勢向制造業終端、乃至向中上游產業鏈實施縱深控制的戰略考慮。外商所給出的批量和價格“訂單”，事關眾多制造商的銷路和生死。因此，壯大國內流通業十分迫切，意義深遠。外商果真大規模進入，決不僅僅是中國流通業的命運問題，還將主要牽涉到和控制到中國大大小小制造商們的產供銷命脈，直至向產業鏈的上游延伸。中國在對外開放、世界經濟一體化過程中，也應在世貿組織框架下就國內流通業和制造業的后續發展，作出獨立自主的某些政策安排。

鑒于現行政策的某些局限性，結構調整迫切需要發揮流通業的作用。盡管在產業政策方面，國家把重點更多地放在第一產業和第二產業，但是由于產業主體技術與固定資產的大規模更新通常不可能在一兩年或者更短的時期內完成，因此產業政策歷來是屬于中長期政策。同時，這些旨在鼓勵什么、限制什么的各項產業政策，通常是要“花錢的”，為了推行這些政策，政府往往要拿出相當的人力、物力和財力，如果力度不夠，或者某個中間環節出現了問題，都對產業政策的最終效果產生巨大影響，而這些影響在初期又往往很難看得出來。

另外，為更好發揮流通業的作用，流通業本身也應當得到同第一、第二產業同樣的政策支持。誠如著名經濟學家劉國光教授所說，在市場經濟的內在要求下，流通業應盡快從末端產業向先導產業轉變。但長期以來，中國流通業的政策欠帳頗多，遠遠落后于制造業。而流通業政策的欠缺，特別在買方市場條件下，至少制約了流通業在擴大內需、帶動民間投資、加快社會經濟節奏方面的作用，同時也限制了財政、貨幣、產業等政策的實施，進而影響到整個經濟結構的調整。

因此，要強化對流通創新，發展流通產業的政策支持。這里所說的政策，不是以往主觀隨意性很強的“政出多門、自亂其制”之策，而是有反壟斷、反不正當競爭等法律依據，相互協調(而不是相互掣肘)、透明度很高、一視同仁的經濟政策。例如，設計適應加入世貿組織之后中國產業政策當中的流通產業政策；在流通產業政策當中制定規模不等的大中小商業企業政策，批發業和零售業政策，工業企業發展分銷體系的政策，物流產業政策，進出口業務政策，高效統一的流通主管機構的設置政策；等等。

為加快中國流通業與國際接軌的步伐，在所有的政策調整當中，最要緊的政策是“放權政策”。一是政府最大限度地放棄以往事無巨細的審批制度。這種缺乏市場經濟依據的權力獨攬，不僅是貪污腐敗的溫床，而且是對國內批發、零售業的巨大束縛。二是配合機構改革，最大限度將原有政府職能交由各種民間商業協會承擔，推動民間商會組織名副其實地盡快成長，以便在“入世”過渡期，使已經同政府完全脫鉤的大量批發、零售企業找到合法、可靠的社會依托，實現平穩過渡。

重復建設屢禁不止的局面只有流通業強有力的介入才能夠被打破。由于計劃經濟時期造就的放大的自然經濟格局遠未改變，大而全、小而全、地方保護、自以為是、自成體系，產業結構調整繼續排斥市場化的區域分工和市場機制的調節作用。在這種背景下，中西部地區新興的經濟增長點不明朗，低水平重復建設，地區之間經濟結構嚴重雷同。

目前，中西部地區在結構調整過程中出現的兩種重復建設跡象值得高度警覺。一是相鄰地區之間搞“相互模仿式的重復建設”。例如，高估自身的優勢而低估劣勢，不顧資源、資金、交通、通訊狀況和市場需求，紛紛爭打旅游牌，不惜加重生態環境破壞，盲目大上旅游項目；個別地方政府為追求政績，曲解“大開發”的含義，不計后果，盲目招商引資，對外來投資項目來者不拒。二是重走東部沿海發達地區曾經走過的高能耗、高污染、低效益而不問銷路前景的彎路，在產業發展上搞“尾隨式的重復建設”。

導致以上問題的最直接原因，就是長期以來受歷史、文化等因素的影響和制約，中國“重生產、輕流通”的傳統思想根深蒂固。目前，在不少地區、部門，包括政府政策機構還沒有完全轉變輕商思想，在結構調整中只求速度、政績，不求質量、效益，對制造業百般呵護，而不肯在改善流通業環境方面下功夫。在中西部地區，有一種觀念十分普遍，即認為“上經濟就是上工業”，“上工業就是上（傳統）項目”。顯然，這種“重生產、輕流通”的傳統思想極大地阻礙了流通業的發展，阻礙了流通業在結構調整中應有的導向作用。從這個意義上說，中西部地區更加迫切需要發展商貿帶動式的新型經濟。

這種局面僅僅靠現行的各項政策是不可能根本改變的，必須要有流通業的支持與配合，要依靠流通業天然所具有的調整結構的功能來改變這些不合理的狀況。

三、促進流通創新、提高流通效能的政策建議

簡要考察流通效能的兩大本質之后，全部問題可以歸結為積極促進流通創新，使得中國流通業快速發展到足夠強大。為此，政策建議的核心是：為提高流通效能，優化結構、減少耽擱與停頓，必須加快用新理念、新技術率先改造流通領域、壯大流通業和實現流通創新的步伐，切實托互聯網等現代科技手段，在“十五”期間，為中國流通領域的思路創新、體制創新和組織體系創新探好路、開好頭，并切實取得突破性進展。

1、在新時期要突出強調減少耽擱與停頓的重要性，切實完成“第三個轉變”，從提高運行效率和流通效能全局的高度，充分認識流通和流通創新在市場經濟當中的應有地位和作用。

要充分認識流通業在三大產業中的地位。根據國家統計局的統計資料，中國與世界大部分國家相比，第三產業增加值在GDP中所占的比重偏低。目前，絕大部分發達國家的這一比重在60-80%，大部分發展中國家在40%左右，而中國2000年這一比重僅為33.6%。而其中流通業在國民經濟中所占比重更低，除個別年份，流通業占國民經濟的產值份額均不足10%，而世界各國這一份額一般都在12%-16%。

流通業水平滯后于生產制造業的升級和結構調整已經成為制約中國工業競爭力提高的一個主要因素，也影響著整個國民經濟的持續、協調發展。以物流成本為例，據有關資料統計，美國的物流成本占GDP的比重低于10%，歐洲占到10%左右，而中國在20%左右。這在很大程度上影響了制造業的競爭實力。因此僅僅看到發展第三產業的重要性還不夠，更應該注意到流通業在整個產業結構中的重要地位。基于這樣一個認識，首先要改變流通企業“小”、“散”、“亂”、“低”（水平）的現狀，由此形成連鎖反應，以促進其他產業的結構優化。如前所述，在西部開發過程中，流通業結構優化也可以有效地防止重復建設，那些失去競爭優勢的“重復建設項目”自然會被市場淘汰。

要強調國民經濟中的流通業功能，出臺流通業政策，確立其先導產業的地位。流通業政策要納入國家宏觀經濟政策，確立流通業的先導產業地位。中國承諾在加入世貿組織之后向外資全面開放零售業，具體內容是加入WTO后一年內允許外商控股；三年內取消合營公司的數量、地域、股權等方面的限制；五年后除少數重要商品和倉儲式超市外，取消一切限制。實際上，隨著市場競爭機制的形成和國際經濟環境的改變，中國一些城市近年來已著手進行國有資本退出流通業領域的試點工作，并已取得初步成效。

迄今為止，中國共設立外商投資商業企業356家，實際吸收外資30多億美元，分別占全國所有外商投資項目數和吸收外資金額的0.1%和1%。“麥肯錫”甚至做出了這樣的預言：在未來3至5年，中國零售市場的60%將由3至5家世界級零售巨頭控制，30%將由國家級零售“大腕”控制，剩下不到10%的市場零頭則掌握在區域性零售商手中。盡管很多人對這個預言不以為然，但隨著流通業對外開放步伐的加快，隨著加入世貿的承諾逐條兌現，國有資本將逐步退出流通業卻是大勢所趨。但是，這并不意味著流通業在國民經濟中不再重要，相反，外商的進入，市場的逐步成熟，更加促進了中國流通業的整體向上的水平提高，而本來流通業在結構調整中的作用也更加有效地呈現出來，因此應出臺相應的流通業政策，使之成為國家宏觀經濟政策的重要組成部分。

在新時期要強調完成“第三個轉變”。流通領域的作用是多方面的，除了增加就業機會、提供利稅、在GDP當中所占比重，為經濟增長指數“貢獻”百分點之外，更在于從整體上促進經濟循環，加快資本周轉和運行節奏。如果流通領域長期滯后，流通效能始終低下，必然加劇流通不暢、周轉緩慢的局面，導致第一、第二產業銷售困難、資金拖欠、銀行壞帳和企業之間的信任、信用危機，降低國民經濟整體效率和效益。為此，需要從中國流通效能不高、資本周轉緩慢，商品流通不暢的實際情況出發，有針對性地提出“第三個轉變”的歷史性任務。這就是：中國不僅面臨經濟體制和經濟增長方式的“兩個轉變”，而且迫切需要借助流通創新，提高流通效能，完成以加快經濟節奏、加快資本周轉和流通速度為核心，促進國民經濟從靜態化、慢節奏、高成本、低效率向動態化、快節奏、低成本、高效率的“第三個轉變”。

借助流通創新，提高流通效能，突出強調“第三個轉變”，是從中國的實際和面臨的歷史任務提出來的，有很強的針對性和現實性，絕非畫蛇添足，也不是對“兩個轉變”的簡單重復。時至今日，各行各業、各部門、各地區無不叫喊“資本不足”、“資金短缺”，但同時又放任經濟節奏的緩慢、遲滯，任憑已經投入的巨額資本沉淀、休眠、凝固或隱性閑置。現在看來，中國的主要問題不是表面上的“到處缺錢”，而是循環太慢，缺少“動感”，幾個錢不頂一個錢。

因此，在新時期，宏觀經濟政策要點中補充一個思路，就是突出強調“第三個轉變”，政策設計要有利于工商企業從周轉、流通效能“找錢”，“向節奏要效益”，喚醒、激活已經投入的固定資本和流動資本，而不是繼續無節制地增加投入；即使需要投入，也必須首先選擇有希望“四兩撥千斤”、激活原有資本、令其加快周轉的商業領域和環節。否則，再充裕的資本也填不滿節奏放慢帶來的無底洞。1

2、將減少耽擱與停頓、提高流通效能和流通現代化的進程精確化、數量化，以全社會流動資本周轉速度、全社會流通費用率和全社會產品庫存率為核心，建立“第三個轉變”和流通現代化的評價指標體系，定期分析、。

為此，理論界和政策研究機構要系統跟蹤分析這些指標的變化，并將分析結果納入國民經濟運行質量評價體系；要提出并細化加快周轉的分階段目標，為工商企業加快周轉提供督促指導和政策援助；評價企業經營是否改善，要突出其資本周轉速度、庫存狀態、流通費用率是否有所改進；要恢復、細化全社會工商企業(而不止是國有企業)動態性統計指標。確認上述理論觀點具有很強的政策含義。即在產業結構、區域結構調整的過程中，政府僅僅出臺財政、貨幣、產業等相關政策是不夠的，還應該更多地出臺有利于發揮流通業調整產業結構作用的政策。而這樣的政策成本極低，可以不花錢或少花錢。

加快建立流通現代化評價指標體系。目前，以產權改革、電子商務、連鎖經營和物流配送等為主要內容的流通現代化進程已經全面啟動。流通現代化的普遍實施，標志著中國進入了憑借流通創新來全面提升國民經濟運行速度、質量、效率和綜合競爭力的新階段。針對這一最新動向，有關流通現代化的研究活動也已經全面展開，但大都局限于一般化的定性分析。因此，進行流通現代化評價指標體系研究，屬于彌補缺陷、填補空白的定量式、精確化、動態化的跟蹤分析。這項研究將建立分析框架，篩選出一組或多組評價指標，對中國流通現代化的狀態、程度和水平以及存在的問題、同國外的差距等等，進行準確的量化比較和分析監測，并提出相應的對策建議。這項研究的最大特點將是精確、可靠、實用，在推進流通現代化的過程中，可以少走彎路，避免以往的各種盲目性和種種失誤。因而，對于宏觀決策和微觀咨詢都將具有重要價值。1

3、第一、第二產業要積極參與流通創新。

促進流通創新不應當僅僅限于第三產業，第一產業和第二產業更要積極參與。目前，許多人把流通創新和流通現代化僅僅看作是流通主管部門和流通企業的事情，這個誤解亟待加以澄清和糾正。因為，以生產者為中心，以短缺和賣方市場為基礎，中國曾經實行過計劃經濟縱向切割的行政管理體制。這種縱向管理體制如今已經同市場經濟條件下協調發展一、二、三大產業和強化產供銷橫向聯系的要求南轅北轍，特別是從計劃經濟縱向歸口管理角度所形成的“農口”、“工口”和“商口”的界限已經不復存在，“農口”、“工口”埋頭生產不問銷路，產供銷相互脫節，“工業報喜、商業報憂，產品積壓、財政虛收”的時代已經成為歷史。

因此，在促進流通創新、提高流通效能過程中，要避免割裂其內在的橫向聯系，要從更為廣闊的宏觀范圍和視角考慮問題，應當引導第一、第二產業的廣泛參與，否則不利于從根本上排除由部門分割造成的流通阻隔，特別是不利于解決第一、第二產業銷售困難、庫存積壓、周轉緩慢的問題。

與此相類似，要正視中國二元經濟結構的現狀，促進流通創新、提高流通效能不可只重視城市而忽視農村，只重視東部而忽視中西部。目前中國農村人口占消費人口的67％，城鄉居民消費總量中一半左右是農民消費，因而是一支不可忽視的消費群體。而迄今為止，促進流通創新，很少考慮“三農”（農業、農村、農民）的利益和要求。

為此，要重視對農村市場的開發，培育和建立適合農民消費水平和需求層次的零售業態，強化信息技術的利用，打破城鄉阻隔，逐步構建全國的商品暢銷體系，形成中心地帶與邊緣地帶、城市與農村一體化的流通網絡。其中，尤其要注重培育真正屬于農民自己的產品購銷組織，發揮“三農”合作經濟組織的基礎作用。

4、流通企業產權制度改革應當是流通創新或流通現代化的動力和基礎，不應被遺忘或淡化。

流通創新或流通現代化的內容十分豐富，但流通企業產權制度改革始終是動力和基礎。道理很簡單，這些企業是流通創新的主體，同這一進程有著最為密切、不容含糊的經濟利益關系。只有產權制度清晰、經濟利益前景明確，才可能調動這些企業在流通創新進程中的積極性，而流通現代化也才有切實可靠的動力和后勁。

目前，社會各界在談論流通現代化時，大多限于電子商務、連鎖經營和物流配送等等具體問題，明顯存在忽視流通企業產權制度改革這一要害問題的傾向。而在產權改革被擱置的場合，流通現代化實際上將被釜底抽薪。

5、要積極培育有利于產業結構調整的大型商業集團，以資本為紐帶，實行流通領域資源重組，多元化培育現代大制造商、大批發商和大零售商，為依托互聯網技術，實現流通創新，提高流通效能，優化經濟結構奠定可靠的微觀基礎。

商業資本在市場經濟競爭中歷來是最活躍的資本，天然具有伸縮、擴張和轉移快捷的靈活特性。在新時期，商業資本（含批發商、零售商和制造商的銷售機構）擴張有許多事情可做，但有兩件大事最為重要。

一是大舉進入、大力發展現代批發商業，在商業資本當中要抓住“入世”前后的最后機會，注重資本市場運作，實行資產重組，盡快推出中國自己的大批發商、大經銷商。外國商業集團之所以規模巨大，訣竅在于一手抓連鎖，一手抓批發。因為，誰都看得明白，孤立地吊在傳統零售業上，永遠也不可能壯大。中國遺漏的批發商空白，十分“耀眼”，如果自己還不“亡羊補牢”，那么按照“入世”承諾的時間表，用不了多久，只能恭手讓給精明的外國商人了(準確地講，外商在l992年中國有限開放零售業以來，早已打著“零售”的旗號，大做批發生意，填補這一“空白”了)。

二是進一步改革條塊分割管理體制，加快結構調整和資本重組，推出重量級大零售商，開創零售業內含化發展的新階段。

20多年來，中國零售業的快速發展和巨大成就始終是主流。目前的突出問題是，傳統百貨業資源過剩，新型業態發展雖快但規模過小，大型零售商業資本集團過少，國際化、超大型資本集團空缺。面對零售業商業資本過于擁擠、低水平過度競爭和外國商業資本的壓力，中國零售商們片面追求外延、粗放、數量擴張的增長勢頭已經難以為繼，亟待開創大型化、集約化、內含化發展的新階段。在新時期，零售業的繁榮決不可再指望“從一棵白菜到十棵白菜”的平面擴張，商業發展的新階段具有豐富的內涵，中國工業曾經走過的彎路，商業不可再走。

“十五”期間，零售業的出路在于結構調整、資本重組，“做大、做實、做強”，借助市場力量，在中國推出舉足輕重的大零售商。發展模式和思路應不失時機地進行戰略調整。成敗的關鍵不在于各種細節，而在于“對內開放”這一要害。多年以來，零售商們期待著以資本為紐帶，對商業資源實行“三跨”重組(即跨所有制、跨部門、跨地區)，盡快形成規模巨大、實力強大、連鎖型的重量級商業資本集團。但“三跨”口號喊了多年，成效極小。究其緣由，不是眾多小有成績的零售商們不愿為之，而是無法為之。因為，大大小小的零售商，至今受制于延續了幾十年的“條條塊塊”管理體制及其潛移默化的神秘影響。由于條塊體制的掣肘，導致了目前商戰中“內戰內行、外戰外行”的被動局面，即商業領域內耗加劇、合作困難、糾紛不斷，而向外發展、應對外商則又顯得缺少經驗和底氣不足。

條塊分割、地方保護和隱型限制，違背了資本重組、連鎖經營、物流配送等客觀要求，阻礙了中國零售商們加快市場化、提高資本集中度的步伐，致使本該在現有基礎上做大、做實、做強的巨型零售商業資本集團，始終沒能及時長大。從這個意義上說，面向“入世”以后的新形勢最大的威脅不是來自國外，而是來自我們自己；不是來自對外開放程度的大小，而是來自“對內開放”的不足。主管部門權力過大，地區之間相互封鎖，束縛了零售商們的發展。經驗教訓是，在現行管理體制下，在不同地區、部門、所有制零售商之間尋求合作的場合，惟恐吃虧導致合作失敗的先例數不勝數，而聯手成功的先例卻非常罕見。中國迫切需要國內規模普遍過小的零售商，按照自愿、平等、互利、雙贏(多贏)目標，進行強強聯合、資本重組，盡快提高零售商的集中度(資本領、市場份額、貨源份額、利潤率等等)。在最為關鍵的“十五”期間，所有的政策設計，都應緊緊圍繞積極鼓勵而不再有意無意、情不自禁地限制零售商們實行“三跨”合作。

6、加快反壟斷立法，改變礙流通的條塊分割體制和政策，為促進流通創新、提高流通效能、優化經濟結構提供法制保障。

目前形勢下，在所有法律法規當中，反壟斷法的重要性應當位居第一，而絕不可以同其他法律法規平起平坐，任何淡化反壟斷法在市場經濟立法中頭等地位的觀點都是錯誤的。1這是因為，昔日國家、政府壟斷型經濟，在今天要出臺自己的反壟斷法，其難度和重要性都不可低估。從這個意義上說，面對“入世”’最大的挑戰不是來自國外，而是來自國內；不是來自競爭對手，而是來自曾經拒絕市場競爭的我們自己。

正是由于這一深刻背景，中國國內迄今為止的不公平競爭、限制公平競爭的現象隨處可見，許多國內商家，特別是個體、私營商業，并未充分享受到國際條款中規定的“國民待遇”。這首先又是因為國內普遍存在著行政化壟斷所造成的。因此，中國以往久拖不決、如今最為迫切的是要亡羊補牢，依法反壟斷、反歧視，剔除各種習慣成自然的保護主義，加快“對內開放”的步伐；大幅度剔除行政管制，加快改變迄今為止大政府、小社會、小市場局面。要盡快出臺反壟斷法，反壟斷法中要將行政性壟斷、行業壟斷作為重點調整的對象。出臺反壟斷法不僅對國內有利，對促進大中小商家成長有利，而且對開放和維權有利。否則，中國很難依法防范、制裁外商或內商可能發生的壟斷行為。

7、進一步提倡講誠信、守契約、反欺詐、規范市場秩序，維護合法權益，強化“誠信促銷”，為促進流通創新、提高流通效能、優化經濟結構排除信用障礙。

反欺詐在“入世”過渡期顯得尤其迫切。隨處可見的商業欺詐，偽劣假冒屢禁不止，工商企業信譽度下降，已經對正常的購買行為和正常的企業交往構成極大的威脅。在許多場合，城鄉居民就是因為擔心上當受騙而拒絕購買的；企業之間也由于防不勝防的欺詐行為而放棄了許多商業機會，正常的商務往來和資金流動受到傷害。因此，在促進流通創新、提高流通效能的近期對策中，要依法嚴厲打擊偽劣假冒，嚴厲制裁商業欺詐，提倡、鼓勵“誠信促銷”，信守合同，切實保障消費者的“購物安全”和企業的交易安全，樹立中國工商界在國內外的良好聲譽和形象。

為此，要切實改變違法犯罪“成本過低”，打擊、追究違法犯罪“成本過高”，“事前規范不足，事后懲處不力”的被動局面。在經濟轉型的特殊時期、“入世”過渡期和突出“第三個轉變”的過程中，必須講求市場經濟迫切需要的信譽競爭，必須強化事前自律的守法意識，提高對違法犯罪事后懲處的震懾力，必須依法令商業欺詐者付出傾家蕩產的沉重代價。反欺詐的要害在于打擊職務犯罪、暗中保護和官員腐敗，針對商業欺詐集團化、系列化、跨地區等特點，反欺詐必須依法嚴厲打擊幕后的腐敗勢力。為此，應當進一步鼓勵公眾參與，完善舉報制度，降低索賠成本，抓堵欺詐源頭，從嚴細化法規，確保效果顯著。

8、“十五”期間，對流通產業實施以互聯網、連鎖經營、物流配送為基礎的現代化改造和流通創新，為提高流通效能，優化經濟結構提供現代科技支持。

按照“四兩撥千斤”的投資思路，為了盤活資本存量、控制投資增量，新增投資的重要領域并非制造業，而是現代流通業。如前所述，結構調整困難、資本周轉緩慢，主要是因為流通環節不順，商品銷售不暢，經濟循環受阻，經濟機體被流通瓶頸給“憋住”了。因此，“十五”期間重點解決流通瓶頸問題，有可能實現“四兩撥千斤”，從流通創新、提高流通效能、加快資本存量周轉當中“挖錢”的目標。向流通領域投入“一份錢”有可能產生幾份錢的直接、間接的回報。

最為重要的是，為在“十五”期間加流通產業體系的現代化建設和流通創新，要進行產業鏈的整合，促進上游產業和下游產業的聯動、組合，促進物流、配送體系的發展，加快互聯網這一新商務手段的引入。其中，充分注意互聯網技術在企業之間交易的成功經驗。美國《商業周刊》認為1999年企業對企業的交易金額為430億美元，大約是企業對消費者交易的5倍，根據Forrseter的研究報告，到2003年企業對企業的交易將達到13000億美元，是企業對消費者交易的10倍，相對于美國貿易總額的9％，甚至超過了英國或者意大利的國民生產總值。1998年美國汽車銷量為3500億美元，互聯網相關產品的銷量達到3014億美元，只用了17年時間走過了汽車業半個世紀的歷程。以上數據，充分說明企業交易網絡化在未來幾年中的發展趨勢和重要意義。中國理應為普及互聯網技術手段創造體制、政策和法制條件，否則，將構成網絡時代的最大障礙。

自2001年以來，從中央到地方，以連鎖經營、電子商務和物流配送為主要內容的流通創新進程明顯加快，這些進展對于提高流通領域的現代化水平，強化技術手段的應用，調整產業結構，加快產品流通速度，提高流通效率和流通業競爭力具有深遠的積極影響。為此，在促進流通創新的中近期，迫切需要研究一些新情況、新問題。

（1）要充分發揮政府的宏觀規劃和指導作用，加強政府有關部門之間的相互協調，保障電子商務有關政策、法規和標準的連續性和一致性，引導電子商務的健康發展。

要制定政策鼓勵企業加快信息化進程，積極開展以企業對企業為重點的電子商務應用，采取多樣化、多層次和多模式電子商務的發展戰略，改造傳統的業務流程，減少交易環節，提高運作效率和經濟效益，增強企業的競爭力。同時要實現傳統產業改造和升級，改善電子商務的外部發展環境，拓展電信網絡，實現電信普遍化服務，建立和完善現代金融支付系統、物流配送系統，解決支付和交貨手段問題，建立和加強信息安全保障體系、認證體系、信用體系，提高電子商務的可靠性和安全性。

（2）要鼓勵生產企業和商業企業在供應鏈上的合作與相互滲透，合理規劃工業企業的分銷體系，為加快制造業的運行節奏和提高流通效能，提供政策指導。

多年來，國內一直存在兩種流通模式的爭論。制造業強調要借鑒歐、美企業集團產銷合一為主導的銷售模式；商業界則強調要借鑒日本產銷分離為主導的銷售模式。其實，脫離具體產業和產品生產、消費特點，搞“模式爭論”沒有意義，且容易絕對化、片面性。政策研究和制定要避免簡單化、“一刀切”，要遵循規模效益和交易成本原則，推動工商企業所選擇的銷售模式，能夠在競爭中達到規模效益，從而有助于降低社會總交易成本；產銷合一與產銷分離應當以總交易成本最低為依歸、保持均衡。面對買方市場，工商之間相互擠壓不是出路，必須探索新型的利益關系或利益共同體。鑒于中國工業企業眾多而規模過小，信息化水平低、資本實力有限，建議除少數實力較強的大企業自設分銷機構以外，其他大多數企業應當以社會化的“第三方物流”為基礎，實行產銷分離、工商關系協調的產銷模式。多年來，理論界一直在探討產銷分離和產銷合一這兩種經營模式。

實際上，無論是產銷分離還是產銷合一，都具有其現實的存在意義。英國著名經濟學家馬丁·克里斯多夫有句名言，“市場上只有供應鏈而沒有企業”，“真正的競爭不是企業與企業之間的競爭，而是供應鏈與供應鏈之間的競爭”。通常所說的產銷都是存在于供應鏈上的生產和分銷，因此，鼓勵供應鏈上的生產企業和商業企業合作，正是在結構調整中充分發揮流通業作用的最佳途徑。

產銷合一也有理由被一些大型生產企業所采用。如海爾、伊利集團，量身定制了企業內部完善的分銷管理系統，大力推行現代物流與供應鏈管理，使企業產品的售前、售中、售后管理一體化。當然，這些企業的產品的最終銷售場所仍然設置在商場、超市中，畢竟距離消費者最近的就是這些商場、超市。因此，產銷合一也不是絕對的合一，而是企業內部管理以及基于整個供應鏈的“產銷合一”。目前國際跨國公司采用的重要競爭策略之一，就是通過提供銷售過程中的各種服務來擴大市場份額，提高產品競爭力。由此看來，在未來的產業競爭中，商品流通領域的分銷服務是一個至關重要的環節，無論生產企業還是商業企業，誰掌握了分銷渠道的控制權，誰就占有了競爭中的主動權。

另外，大型商業企業自有品牌的發展已經成為當今世界流通趨勢，它不僅是企業的一種經營戰略，從整個社會經濟的角度看，則體現了流通業在生產和流通中主導作用的增強。商業企業兼營生產或生產企業兼營流通業這種相互滲透，在發達國家已很普遍。如大型零售企業設立加工廠，生產面包、糖果；商業企業建立自己的農產品生產基地，并同大農場和農業合作社訂立供銷合同等，其中最具有代表性的是商業企業實施自有品牌（PrivateBrand）戰略。例如英國超市銷售的商品30%以上為PB，最高達54%，美國超市40%以上的商品為PB。

近年來，在中國也出現了“訂單農業”新概念，即大型超市、大賣場集中采購生鮮農產品，同優質農產品基地簽訂長期供貨合同，從而直接淘汰那些沒有市場的或沒有效益的產品，促使農業由傳統型向現代型、由數量型向效益型轉化。而且，這種“訂單農業”并不僅僅局限于大超市的生鮮農產品，也可以將這種做法推廣到各類農產品的采購上，從而進一步理順農產品的流通體制，如前面提到的糧棉問題也可迎刃而解。

（3）中國信息網絡化建設，必須堅決突破條塊體制的束縛，建立“大網絡”的概念，走綜合化、社會化的新路子。

目前，國內的主要注意力放在互聯網的技層面上，忽視發展網絡系統的體制、政策和法律條件，結果導致斥巨資“大辦”信息中心成為新時髦。但仔細觀察，絕大多數都是在本部門、本行業、本系統、本地區各行其是，互不搭界，無序競爭，重復建設，條塊分割封鎖體制使得“誰也辦不大，誰也辦不象”。“中心”過多、過濫等于失去“中心”，商品信息不全、不準、不及時、不方便、費用高的現象十分普遍。這種同商品信息網絡化發展的本質南轅北轍的做法必須盡快改變。中國信息網絡化建設，必須堅決突破條塊體制的束縛，建立“大網絡”的概念，走綜合化、社會化的新路子，對現有“一家一戶”封閉運行的所謂“信息中心”，通過聯網的方式，進行跨部門、跨行業、跨系統、跨地區的資源重組，按照效能、齊全、方便、快捷、低價的原則，真正實現信息資源共享。因此，要進一步突破各種行政化體制障礙，走“電子商業”的創新之路，充分運用現代電子技術、信息技術、網絡技術及遠程傳輸技術等先進的科技手段，率先在全國各大中城市和交通發達地區，建立起以“第三方物流”為基礎的信息網絡，使全國各地工商企業都能方便快捷地同時上網，隨時查詢、隨時輸入供求信息，進行網上交易，并進一步與國際互聯網絡相聯通，形成開放式、通達全球的信息網絡。發展這一網絡的關鍵，是收費低廉、服務周到、切實保障市場化調節，防止商業欺詐和假冒偽劣產品入網。果真如此，這個網絡的吸引力、參加者就會與日俱增，進入高效快捷的良性循環。

（4）針對物流業發展滯后、格局散亂、家底不清的情況，要對中國目前的物流資源進行全面的普查摸底。

重點是各地區、各部門、各行業倉儲設施和運輸能力的種類、結構、分布、水平、閑置狀況以及現代化升級改造、存量重組的可能性等等，以便為制定宏觀決策和發展戰略提供可靠依據；同時，要采取快速折舊的經濟政策，加快物流設備的更新換代步伐，提高物流業的技術水平；要深入研究物流理論，借鑒國外先進經驗，指導中國的物流實踐，推動物流理論與實踐的進一步融合。

在積極穩妥發展的前提下，也要防止把“物流”作為泡沫來“炒作”，避免新一輪的重復建設。對配送中心和物流園區等物流領域的投資行為，應當通過制定相應的政策來加強指導和規劃，注重存量重組、升級改造，避免鋪新攤子。要按照市場規律辦事，防止政府“拉郎配”，即按照現代物流的要求，整合物流組織，強化市場調節，促使物流企業改變經營觀念和進行制度創新。其中，要對全社會的物流成本和企業的物流成本進行科學分析，特別是對目前絕大多數行業和企業自辦的傳統物流的成本，與現代社會化的“第三方物流”的成本，進行深入的比較分析。只有這樣，才能揭示后者的成本優勢和服務優勢，尋求轉折點，開發物流新需求，從而促使企業自愿放棄傳統物流，轉而大規模接受現代物流。假如缺少企業需求這個微觀基礎，任何與“第三方物流”有關的設想和規劃，例如建立配送中心、興建物流園區等等，都將導致慘重失敗和嚴重浪費。

（2002年10月）

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1本報告系中國社會科學院2001年度重大課題《“十五”期間中國流通創新理論與政策研究》的階段成果

課題組顧問：劉國光、王洛林、黃海

課題主持人：宋則課題組成員：荊林波、李海艦、張旭宏、方虹、朱小慧、張弘

本文執筆人：宋則報告中的部分案例由經濟學碩士王京提供。