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公用信息平臺構建是區(qū)域物流發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，然而，我國物流企業(yè)相對發(fā)達國家起步較晚，信息化程度較低。［1］根據(jù)行業(yè)協(xié)會的相關調查，只有35.7％的企業(yè)建立了物流或供應鏈管理系統(tǒng)，32.2％的企業(yè)準備建立專門的物流信息系統(tǒng)。［2］而作為能為廣大的物流企業(yè)提供基本信息和數(shù)據(jù)交換功能、能為政府部門間行業(yè)管理與市場規(guī)范化管理方面協(xié)同工作提供基礎資料的物流信息平臺還在規(guī)劃建設中。據(jù)不完全統(tǒng)計,全國有30多個城市已經(jīng)或準備制定物流發(fā)展規(guī)劃，其中區(qū)域物流信息平臺規(guī)劃是其重要組成部分。［3］由于信息平臺規(guī)劃缺乏明確定位，政府在物流區(qū)域信息平臺中角色定位模糊，導致各個物流規(guī)劃中物流信息平臺使用的術語大不相同。［4］現(xiàn)代物流的發(fā)展規(guī)劃要充分注重全局性，處理好地區(qū)之間物流平衡發(fā)展的關系,處理好新建物流基礎設施與整合利用現(xiàn)有條件之間的關系,防止盲目建設、重復建設,避免資源浪費。物流信息標準的多樣化、不統(tǒng)一、不規(guī)范己經(jīng)成為制約我國物流行業(yè)信息化發(fā)展的主要因素之一。［5］公共物流信息平臺因跨行業(yè)、多部門、牽涉范圍廣，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，建設的成敗取決于是否有一個明確的運營機制，誰投資、誰運營、誰維護、如何組織協(xié)調，這些問題必須在實施前加以明確。因此，探索符合區(qū)域物流信息化發(fā)展的運營模式尤為重要。

一、物流信息平臺

物流信息平臺的建設目的主要在于滿足物流系統(tǒng)中各個環(huán)節(jié)的不同層次的信息需求和功能需求，這就要求信息平臺不僅要滿足貨主、物流企業(yè)等對物流過程的查詢、設計、監(jiān)控等直接需求，還要滿足他們對來自于政府管理部門、政府職能部門、工商企業(yè)等與自身物流過程直接相關的信息需求。那么，究竟需要搭建“公用”還是“共用”物流信息平臺，目前，在物流業(yè)內(nèi)，“公用”或“共用”物流信息平臺這樣的模糊概念廣泛地被交叉、混淆使用著，尤其是“公用”或“共用”物流信息平臺隸屬關系或產(chǎn)權關系的不明晰，已經(jīng)嚴重制約了物流信息平臺的規(guī)劃建設與運營，影響了物流信息平臺的信息化進程。

（一）物流信息平臺間的區(qū)別

不同物流信息平臺間的區(qū)別首先在于，“公用”物流信息平臺，使用者以公益權益的獲得而無償使用，是實現(xiàn)整體利益最大化；而“共用”物流信息平臺是有償使用，實現(xiàn)的是部分利益的最大化。此外，兩者還存在以下區(qū)別：

1.“公用”與“共用”物流信息平臺的權屬特征、服務范疇和對象不同。公用（forthepublicuse）［6］物流信息平臺的本質是以獲取物流業(yè)規(guī)模化、效率化為目的，以先進的信息技術為支撐，以信息共享為手段而建立的信息平臺，是為整個國民經(jīng)濟和公民提供支持和服務；共用（sharebyselectedandspecificpeople）［7］物流信息平臺，僅對有共同利益的一些具體的或特殊的團體提供支持和服務，信息資源具有一定的保密性，即只有使用平臺的企業(yè)內(nèi)部可以共享資源，對于外部企業(yè)只能共享公開的資源。

2.“公用”與“共用”物流信息平臺所達到的標準化程度不同。“公用”意味著不同的地區(qū)、城市、國家基于大的、統(tǒng)一的信息平臺，擁有廣泛的標準化；而“共用”意味著不同的標準化體系的信息平臺，存在于各個不同的利益群體中。用計算機網(wǎng)絡語言描述即為：公用物流信息平臺相似于“廣域網(wǎng)”，共用物流信息平臺相似于“局域網(wǎng)”。

3.“公用”與“共用”物流信息平臺所實現(xiàn)的資源整合程度不同。“公用”是信息平臺資源整合的一種做法，其整合程度高，有效地防止了專業(yè)化造成的分割和浪費；“共用”資源整合程度低，是信息系統(tǒng)發(fā)展未達到廣泛標準化時的一種必要的存在形式。

公用信息平臺，是對全社會的資源進行整合，企業(yè)可以實現(xiàn)信息網(wǎng)絡的互聯(lián)互通，信息資源社會共享，充分利用經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領域的資源，降低企業(yè)的運營成本，提高經(jīng)濟與社會效益；共用信息平臺只是有利益關系的某些企業(yè)內(nèi)部可共享資源進行整合，外部企業(yè)很難實現(xiàn)資源利用。

（二）物流信息平臺間的內(nèi)在聯(lián)系

“公用”與“共用”物流信息平臺的眾多不同之處，并不意味著它們之間是沒有關系的。不同的物流信息平臺之間有著必然的內(nèi)在聯(lián)系。為了明確敘述“公用”與“共用”物流信息平臺的內(nèi)在關系，我們引入“專用”的概念。“公用”包含有通用的意思，與它相對應的是專用；“共用”同時包含有通用和專用二重意思，是小范圍的通用和相對大的范圍的專用；用O、S、P分別表示“專用”、“共用”、和“公用”，則有：O≤S≤P。另外，它們之間也存在一定的相互轉換關系，尤其是在不考慮所有權問題時，“共用”和“公用”的概念在一定程度上是近似的。那么，此時可以考慮用“公共”來表示。

根據(jù)物流企業(yè)不同的內(nèi)在特點，為自身所用而構建的信息系統(tǒng)，屬于專用平臺；部分企業(yè)為了實現(xiàn)相互之間服務、需求信息有效范圍內(nèi)共享而投資建設的信息平臺，稱之為共用信息平臺；具有跨行業(yè)、跨地域、多學科交叉、技術密集、多方參與、系統(tǒng)擴展性強、開放性好等特點，實現(xiàn)全社會資源共享構建的平臺是公用信息平臺。隨著信息化程度的進一步提高，物流企業(yè)可以依托公共物流信息平臺，利用龐大的資料庫以及開放功能，實現(xiàn)企業(yè)資源的最優(yōu)化整合。

通過對“公用”和“公共”物流信息平臺的討論，以及物流業(yè)在我國目前的發(fā)展狀況，不難發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃和投資區(qū)域性公用物流信息平臺，如縣市級、省級甚至全國級的物流公用信息平臺，無疑是現(xiàn)階段較為合適的、也是迫切的選擇，它既可以實現(xiàn)信息資源的相對優(yōu)化整合，也可以通過政府的宏觀調控，使得制造、物流運輸和商業(yè)企業(yè)以及交通、港口、海關、銀行等各行各業(yè)不同的主體實現(xiàn)協(xié)同工作。

二、物流信息平臺的規(guī)劃運營模式及實例

公用物流信息平臺的規(guī)劃建設根據(jù)投資主體、運營機制和作業(yè)方式的不同，可以分成三種模式。第一種是“政府模式”，即公共物流信息平臺的規(guī)劃、建設和運營維護都由國家直接負責。政府主導的力量很強，但也存在很多弊端，如容易造成與市場結合的緊密度不夠、需要國家長期投入等。第二種是“企業(yè)模式”，即信息平臺的投資建設及運營完全由企業(yè)自己負責。企業(yè)自主經(jīng)營在市場運作方面比較靈活，但企業(yè)行為有一定的局限性，整體規(guī)劃性不強，難以實現(xiàn)預期規(guī)模。第三種是“協(xié)同模式”，即政府和企業(yè)共同出資的規(guī)劃運營模式。從我國目前的現(xiàn)狀看，單純地由政府為投資主體進行投資不太現(xiàn)實，而單純地依靠企業(yè)投融資也是非常困難的。“協(xié)同模式”集前二種模式的優(yōu)勢于一身，又避免了它們的不利之處，在實際規(guī)劃建設中，又可分為“自上而下”和“自下而上”二種協(xié)同模式。

（一）“自上而下”的協(xié)同模式

由于區(qū)域性物流公用信息平臺資金壓力大，投資回收緩慢，因此，“自上而下”的協(xié)同模式，初期由政府以股份制的形式首先注入部分初始啟動資金，牽頭負責規(guī)劃、協(xié)調，引導和吸引企業(yè)同樣以股份制的形式注入資金，并行使宏觀調控職能，負責指導公共物流信息平臺共享信息服務價格的制定和市場引導政策的出臺。后期，入股企業(yè)逐漸成為公共物流信息平臺的運作主體，根據(jù)相關政策和行業(yè)協(xié)會制度，引入行業(yè)準入機制和會員制等管理運營方式。

基于“自上而下”的協(xié)同模式的陜西省物流公用信息平臺的規(guī)劃構建，就是以陜西省信息產(chǎn)業(yè)廳為牽頭部門，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調，尋找和引導部分企業(yè)（西安國際港務區(qū)、咸陽機場管理集團等）設立相關企業(yè)（集團）成為陜西省物流公用信息平臺的投資經(jīng)營主體。省政府以投資入股的方式注入部分資金，同時積極爭取國家有關部委辦局的相關經(jīng)費支持。平臺建設圍繞大通關的要求，建設相應的功能模塊，本著基礎性功能優(yōu)先開發(fā)的原則，優(yōu)先建設在短期內(nèi)能夠完成的、需求迫切的功能，如：航空信息查詢、電子訂艙功能等；對于較復雜的、需求程度低的功能，如：面向物流企業(yè)的ASP應用服務、在線交易等功能可以采取分步實施、逐步擴展完善的方式進行，其規(guī)劃見圖1。物流信息平臺在大量應用系統(tǒng)投入使用后，平臺運營主體按照“誰受益，誰付費”的原則，出臺使用平臺的相關服務費用標準，按照市場化運作，實現(xiàn)平臺的良性發(fā)展。隨著建設運營主體依靠高效、優(yōu)質的物流信息服務實現(xiàn)自我積累和自我發(fā)展。這時政府（信息產(chǎn)業(yè)廳、發(fā)改委等）主要履行監(jiān)督職能，實現(xiàn)平臺的良性發(fā)展。防止平臺經(jīng)營主體在利益的驅使下喪失公用信息平臺的公平性。物流企業(yè)組織成員，也是物流信息平臺的會員單位，依靠物流信息平臺，加強業(yè)務協(xié)作，提高區(qū)域物流競爭力。

（二）“自下而上”的協(xié)同模式

以企業(yè)為主導的“自下而上”的協(xié)同模式是先有市場自發(fā)形成，或企業(yè)主動發(fā)起并逐步整合各物流信息系統(tǒng)的資源，完成各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換，再由政府引導和支持，承擔信息系統(tǒng)中公用信息的中轉功能，滿足不同客戶的信息需求，提高物流系統(tǒng)的效率，實現(xiàn)信息共享。“自下而上”的協(xié)同模式具有很強的市場操作特征，帶有明顯的贏利性質。這種運作模式符合我國目前的國情和物流行業(yè)的現(xiàn)狀，可以根據(jù)資金狀況，分階段逐步規(guī)劃實施。湖北武漢徐東經(jīng)濟圈物流信息化建設［8］，基本遵循了“自下而上”的協(xié)同模式，分三階段，循序漸進地完成了它的發(fā)展規(guī)劃。

1.初期：企業(yè)共用物流信息平臺建設期。在這個時期，企業(yè)基于自我發(fā)展的要求或區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃，作為各物流結點，自主完成符合標準化的內(nèi)部共用物流信息平臺建設。其平臺建設需具備EDI交換主機系統(tǒng)、網(wǎng)絡系統(tǒng)（交換機、路由器等）、安全體系（防火墻設備、密碼系統(tǒng)等）、因特網(wǎng)接入線路等硬件設備，各個環(huán)節(jié)需配置符合統(tǒng)一標準的物流信息技術，如條形碼技術、射頻技術等，以便在Internet/EDI網(wǎng)絡環(huán)境下迅速完成與物流中心、客戶系統(tǒng)對接，實現(xiàn)物流基本作業(yè)過程中的信息化操作。

2.發(fā)展期：行業(yè)共用物流信息平臺的形成期。當各物流結點企業(yè)內(nèi)部信息化建設完成后，需有效整合各結點的信息化資源，進一步推進物流信息化進入物流結點間的發(fā)展層次。這一過程主要由不同結點的管理部門組織建設，成立物流企業(yè)相關的協(xié)會組織，對行業(yè)諸項事宜進行協(xié)調，推行企業(yè)自律和準入制度，并逐漸建立物流企業(yè)與政府聯(lián)系的橋梁和紐帶。內(nèi)部功能主要以滿足物流結點企業(yè)之間的物流作業(yè)、管理、信息查詢、部分公共服務等的需要為主，目的是共享數(shù)據(jù)，整合資源，提供物流結點層次的一體化服務。

3.成熟期：區(qū)域性公用物流信息平臺運行期。隨著大量物流企業(yè)結點信息平臺和結點間信息平臺的不斷投入使用，在行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理以及政府的牽頭引導下，進一步實現(xiàn)物流行業(yè)與外界的聯(lián)系，建設具有跨行業(yè)、多元化服務的區(qū)域性公共物流信息平臺。區(qū)域性公用物流信息平臺涉及企業(yè)、政府、海關、檢驗檢疫、銀行、工商、稅務、保險等物流相關機構的信息交換，要求正在運行中的相關信息平臺，通過各種接入方式，提供相應的接口進行直接連接，迅速獲取相應信息，以實現(xiàn)信息資源的共享。

平臺宜采用“政府推動、市場運作”的運營方式：政府行業(yè)主管部門負責物流信息傳遞的軟環(huán)境，包括相關政策法規(guī)、業(yè)務流程、技術標準（包括物流術語標準、商品編碼標準、表格與單證標準、信息交換標準等）的配套實施以及信息服務價格的制定，物流企業(yè)作為運營主體，設計營運模式，通過政府相關的政策和行業(yè)協(xié)會制度的的制約，引入行業(yè)準入機制和會員管理方式，對加入信息平臺的會員企業(yè)可收取會費、用戶服務費、租賃費、廣告費等方式進行市場運作的自主經(jīng)營，提供有償服務。

三、結論

信息平臺建設已成為物流發(fā)展的焦點，信息共享、數(shù)據(jù)共用和信息互通，提高物流信息化水平，使物流信息化平臺的構建成為必然。“公用”與“共用”信息平臺各自地位的明確，對物流信息平臺的規(guī)劃和構建研究有著非常積極的意義。

1.多方位、多角度的分析“公用”與“共用”物流信息平臺的區(qū)別和內(nèi)在聯(lián)系，既是實際操作的需要，也為進一步規(guī)劃運營模式的研究提供了必要的依據(jù)。“公用”與“共用”信息平臺隸屬關系的區(qū)分，明晰了他們之間的權責關系，使物流企業(yè)、行業(yè)和政府之間逐步形成各自良好的發(fā)展空間，有利于信息平臺規(guī)范管理以及規(guī)劃建設的順利進行。“公用”與“共用”信息平臺之間的內(nèi)在聯(lián)系是實現(xiàn)資源整合，構建最經(jīng)濟、最優(yōu)化信息平臺的基礎。

2.在探索和分析物流信息平臺規(guī)劃運營特點的基礎上，提出了三種模式，并運用實例，重點介紹了協(xié)同模式中的“自上而下”和“自下而上”兩種協(xié)同模式的具體規(guī)劃運營方法。這兩種模式比較符合中國目前物流業(yè)的發(fā)展狀況，可分別適用于不同特點的區(qū)域。

3.以陜西省物流公用信息平臺為構建實例的“自上而下”的協(xié)同模式，適用于資金來源有保證的區(qū)域；而以湖北武漢徐東經(jīng)濟圈物流信息化建設為例“自下而上”的協(xié)同模式，適用于企業(yè)共用物流信息平臺已初步形成，需要規(guī)范、整合，從而進一步優(yōu)化、完善的公用物流信息平臺建設的區(qū)域。

總之，公用物流信息公共平臺的規(guī)劃建設和運營，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，需要政府、行業(yè)主管部門和企業(yè)建立三位一體的管理運行機制，共同努力和協(xié)調，整合企業(yè)物流信息資源，優(yōu)化行業(yè)物流運作，從而實現(xiàn)社會物流系統(tǒng)整體效益的最大化。