導(dǎo)語(yǔ)：建設(shè)小規(guī)模援外項(xiàng)目促進(jìn)對(duì)外經(jīng)援發(fā)展策略論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從選準(zhǔn)項(xiàng)目,事半功倍；挑好人員,以情感人；加強(qiáng)項(xiàng)目成本控制與管理；加強(qiáng)項(xiàng)目的技術(shù)管理四個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：貧困落后國(guó)家的貧困原因非常復(fù)雜、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化落后、受援國(guó)自然資源也不貧乏、根據(jù)受援國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平、結(jié)合我國(guó)的市場(chǎng)特點(diǎn)來(lái)考慮、政治素質(zhì)高,道德修養(yǎng)好、身體狀況好、知識(shí)面廣,業(yè)務(wù)素質(zhì)高、性格堅(jiān)強(qiáng),情緒穩(wěn)定、富有正義感、同情心、國(guó)內(nèi)設(shè)備的采購(gòu)、經(jīng)援專家小組的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、小規(guī)模援外項(xiàng)目一般是相對(duì)固定的援外工作點(diǎn)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

【摘要】隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快,綜合國(guó)力的提高,對(duì)外交往日益增多。我國(guó)政府對(duì)世界許多貧困國(guó)家給予力所能及的幫助,或無(wú)償援助,或無(wú)息、低息貸款,或送貨贈(zèng)物。這些援助項(xiàng)目極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展,增進(jìn)了友誼,密切了受援國(guó)與我國(guó)的友好關(guān)系,促進(jìn)了世界和平事業(yè)的發(fā)展。為充分利用好國(guó)家有限的對(duì)外援助經(jīng)費(fèi),取得最大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益,文章結(jié)合對(duì)外經(jīng)援工作的實(shí)際,探討如何加強(qiáng)小規(guī)模對(duì)外經(jīng)援項(xiàng)目管理,以求得對(duì)外經(jīng)援工作的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

關(guān)鍵詞：小規(guī)模對(duì)外經(jīng)援項(xiàng)目管理技術(shù)管理成本控制社會(huì)效益

1選準(zhǔn)項(xiàng)目,事半功倍

貧困落后國(guó)家的貧困原因非常復(fù)雜,或是飽受戰(zhàn)爭(zhēng)之苦,或是長(zhǎng)期被殖民剝削,或是自然條件惡劣。由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化落后,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,當(dāng)?shù)厝嗣竦纳妗?a href="http://www.uv63h8.cn/lunwen/guanlilunwen/xmgllw/201004/357797.html" target="_blank">發(fā)展是最大的問(wèn)題。另一方面,一般受援國(guó)家的勞動(dòng)力豐富,有的受援國(guó)自然資源也不貧乏,以這些作為切入點(diǎn),就能找到容易見(jiàn)效的項(xiàng)目,達(dá)到投入少、見(jiàn)效快、受惠面廣、影響大的目的,進(jìn)而促進(jìn)受援國(guó)與我國(guó)關(guān)系的良性發(fā)展。

具體來(lái)講,根據(jù)受援國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平低,人民衣食住行困難的實(shí)際情況,可從衣食、供水、供電、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊等行業(yè)入手,以我國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)而言,這些項(xiàng)目的技術(shù)比較成熟,實(shí)施比較容易,對(duì)提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏阶饔妹黠@,容易樹(shù)立較好的口碑。

同時(shí),還應(yīng)結(jié)合我國(guó)的市場(chǎng)特點(diǎn)來(lái)考慮。最近幾年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化程度、工業(yè)技術(shù)水平已有很大的提高,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系已逐步由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變到買方市場(chǎng),很多行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩,有必要走出國(guó)門,拓展海外市場(chǎng),而對(duì)外經(jīng)援無(wú)疑也為國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入世界市場(chǎng)提供了一個(gè)契機(jī),因此,為充分發(fā)揮對(duì)外經(jīng)援的政治、經(jīng)濟(jì)作用,應(yīng)結(jié)合我國(guó)與受援國(guó)的實(shí)際情況,揚(yáng)長(zhǎng)避短,選取雙贏的項(xiàng)目,調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩方面的積極性,進(jìn)而取得良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益,達(dá)到事半功倍之效。項(xiàng)目的選擇,其實(shí)也即方案的選優(yōu),不同的項(xiàng)目有不同的優(yōu)缺點(diǎn),因此,項(xiàng)目的確定也要進(jìn)行嚴(yán)格的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證,在確保社會(huì)效益(國(guó)際影響)最大化的前提下,保證良好的經(jīng)濟(jì)效益。

2挑好人員,以情感人

一旦項(xiàng)目確定,援外人員的選擇便是援助項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。經(jīng)援項(xiàng)目有大有小,大的資金過(guò)億,人員上千;小的資金幾萬(wàn),人員(2～3)人,甚至1人。對(duì)于大的項(xiàng)目,國(guó)家往往采用招投標(biāo)的方式選擇承包單位,一旦中標(biāo),人員便相應(yīng)落實(shí)。由于援外人員身處異國(guó)他鄉(xiāng),語(yǔ)言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、生活環(huán)境等與國(guó)內(nèi)大相徑庭,因此,對(duì)小規(guī)模經(jīng)援項(xiàng)目專家的綜合素質(zhì)要求較高,一旦人選不當(dāng),不僅造成項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)損失,往往還會(huì)造成惡劣的政治影響。從某種意義上說(shuō),人選的合格是項(xiàng)目能否成功的重中之重,也是經(jīng)援行為能否取得預(yù)期社會(huì)效益的關(guān)鍵所在。

挑選經(jīng)援專家組成員,要注意以下幾條幾點(diǎn):

(1)政治素質(zhì)高,道德修養(yǎng)好。身在國(guó)外,言談舉止,待人接物,工作作風(fēng),敬業(yè)精神,無(wú)不代表一個(gè)國(guó)家的形象,沒(méi)有較高的政治與職業(yè)道德修養(yǎng),沒(méi)有一定的奉獻(xiàn)與自我犧牲精神,就不能顯示一個(gè)大國(guó)援外使者的風(fēng)范。

(2)身體狀況好。由于受援國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生條件一般較差,加之水土不服,若身體抵抗力差,心理素質(zhì)不佳,往往會(huì)因緊張、恐懼導(dǎo)致身體生病而影響工作。這方面的例子很多,有些專家因身體原因而提前返國(guó),既給派出單位及個(gè)人家庭帶來(lái)負(fù)面影響,也給經(jīng)援工作帶來(lái)政治與經(jīng)濟(jì)雙重?fù)p失。

(3)知識(shí)面廣,業(yè)務(wù)素質(zhì)高。由于小項(xiàng)目人數(shù)少,而承擔(dān)的責(zé)任并不小,技術(shù)牽涉面廣,比如廣播、電力、醫(yī)療組的人員可能只有(2～3)人,但涉及的社會(huì)影響面相當(dāng)大。因此要求經(jīng)援人員不僅在本專業(yè)技術(shù)突出,而且在相關(guān)專業(yè)甚至其他專業(yè)方面亦有較高的造詣,這樣才能應(yīng)付自如。反之,若知識(shí)面過(guò)窄,技術(shù)單一,又缺人參謀,參考資料又匱乏(這在國(guó)外是很普遍的現(xiàn)象),則會(huì)給工作帶來(lái)很大的影響,同時(shí)也會(huì)影響專家的聲譽(yù),實(shí)際上也影響了國(guó)家的聲譽(yù)。

(4)性格堅(jiān)強(qiáng),情緒穩(wěn)定,待人寬容。經(jīng)援人員應(yīng)具備較好的心理素質(zhì),由于小項(xiàng)目人數(shù)少,長(zhǎng)期生活在一起,常因脾氣性格、生活習(xí)慣等不同而在共同生活中引發(fā)矛盾。同時(shí)由于長(zhǎng)時(shí)間(往往是1～2年)離開(kāi)家庭,對(duì)家人的思念,亦往往會(huì)導(dǎo)致情緒不佳,而人數(shù)少,談心的對(duì)象少,勸解的機(jī)會(huì)也少,一旦產(chǎn)生矛盾,往往難以化解,所以應(yīng)考慮在一個(gè)組內(nèi)人員的性格互補(bǔ)問(wèn)題,人數(shù)越少,這個(gè)問(wèn)題越突出。

(5)富有正義感、同情心。經(jīng)援專家除了搞好專業(yè)工作外,平時(shí)還有較多的時(shí)間同當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)行社交活動(dòng),由于受援國(guó)一般生活水平不高,教育相對(duì)落后,若援外人員缺乏同情心,則往往會(huì)歧視他們,這又怎么可能同當(dāng)?shù)厝讼嗵幦谇⒛?又怎么能促進(jìn)我國(guó)同當(dāng)?shù)孛褡宓牧己藐P(guān)系呢?

3加強(qiáng)項(xiàng)目成本控制與管理

小規(guī)模經(jīng)援專家組的組員,往往身兼專家、會(huì)計(jì)、出納等身份,由于特殊的管理環(huán)境,因此在財(cái)務(wù)管理與成本控制方面存在許多薄弱環(huán)節(jié),另外在設(shè)備的國(guó)內(nèi)采購(gòu)環(huán)節(jié)上也存在許多質(zhì)量與成本控制問(wèn)題。

(1)國(guó)內(nèi)設(shè)備的采購(gòu)。由于援外設(shè)備的采購(gòu),尤其是我國(guó)在受援國(guó)已建成多年的項(xiàng)目的更新,設(shè)備及零配件采購(gòu)等,尚未完全采用招投標(biāo)制,而是由承辦單位自行采購(gòu)。由于責(zé)任心及部門利益、個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)等因素,導(dǎo)致采購(gòu)行為不規(guī)范,大量質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品被購(gòu)入到援外物資中去,而一旦貨物發(fā)運(yùn)到受援國(guó),驗(yàn)收時(shí),雙方都難盡驗(yàn)收責(zé)任。這種行為給受援國(guó)帶來(lái)極大的傷害,也損害了中國(guó)政府的國(guó)際形象,最終會(huì)影響我國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

這部分設(shè)備的采購(gòu)應(yīng)盡量采用招投標(biāo)制,以杜絕此類現(xiàn)象。在未完全實(shí)施這種制度前,應(yīng)組織國(guó)內(nèi)國(guó)外兩級(jí)驗(yàn)收,國(guó)內(nèi)驗(yàn)收由承包單位協(xié)同質(zhì)監(jiān)部門組成,承包單位側(cè)重于型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量的驗(yàn)收,質(zhì)監(jiān)部門側(cè)重于質(zhì)量的監(jiān)督,雙方進(jìn)行驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的會(huì)簽,以落實(shí)責(zé)任。貨物發(fā)到受援國(guó)后,由當(dāng)?shù)氐闹袊?guó)專家會(huì)同外方人員共同驗(yàn)收,同時(shí)中方專家應(yīng)單獨(dú)寫出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,將驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題詳細(xì)記錄匯總,整理分析,寫出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,分別送給采購(gòu)承包單位和中國(guó)駐受援國(guó)大使館(經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處),并在當(dāng)?shù)貙＜医M留底。這樣就能將質(zhì)量問(wèn)題通過(guò)經(jīng)商處反映給外交部及對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作部,從而引起有關(guān)主管部門的重視,進(jìn)而切實(shí)加強(qiáng)管理,重塑中國(guó)產(chǎn)品的形象。

(2)經(jīng)援專家小組的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。經(jīng)援專家小組的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支主要有交通工具的維修費(fèi)、燃料費(fèi)、招待費(fèi)及醫(yī)療費(fèi)等,這些開(kāi)支的管理也不容易。由于受援國(guó)家的票據(jù)管理相對(duì)落后,全憑專家小組的責(zé)任心,若全部限額定死,則確實(shí)難以估準(zhǔn),若僅憑自我約束,則又超支較多。筆者認(rèn)為,較為可行的辦法是采用定額包干加分成的辦法,根據(jù)工作量要求及往年平均數(shù)制訂較為可行的定額,節(jié)余與超支部分均由個(gè)人及承辦單位分擔(dān),從而促使專家組人員自覺(jué)加強(qiáng)管理。

4加強(qiáng)項(xiàng)目的技術(shù)管理

小規(guī)模援外項(xiàng)目一般是相對(duì)固定的援外工作點(diǎn),往往是我國(guó)以前援建的項(xiàng)目竣工交付使用后保留部分技術(shù)人員指導(dǎo)工作,而中國(guó)選派專家往往采用定期輪換(一般2年一個(gè)周期)的方式,人員的流動(dòng)性較大,專家組的短期行為比較明顯,工作的責(zé)任心不易加強(qiáng),每一個(gè)接替的人員都需要花大力氣熟悉設(shè)備、場(chǎng)地、技術(shù)要求等,若技術(shù)臺(tái)帳、檔案等資料收集、記錄、保管不善,則會(huì)給后續(xù)人員的工作增添許多困難。因此對(duì)這一類項(xiàng)目組,應(yīng)建立嚴(yán)格的技術(shù)檔案記錄、保管制度,防止技術(shù)資料、數(shù)據(jù)的缺失,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。為防止這一工作的形式化,承辦單位應(yīng)將這一任務(wù)列入到專家組的工作目標(biāo)中去,與專家的工資收入掛鉤。