導(dǎo)語(yǔ)：完善指標(biāo)體系評(píng)價(jià)結(jié)果有效性論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從引言；公共項(xiàng)目管理績(jī)效過(guò)程評(píng)價(jià)的理論框架；項(xiàng)目管理績(jī)效的界定；公共項(xiàng)目管理績(jī)效過(guò)程評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系研究；結(jié)論進(jìn)行論述。其中，主要包括：政府投資的公共項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)生活中依然起著重要作用、傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)模式多為“后評(píng)價(jià)”、單純的后評(píng)價(jià)使得公共項(xiàng)目管理績(jī)效的評(píng)價(jià)與改善脫節(jié)、績(jī)效的涵義、績(jī)效是“績(jī)”和“效”的合成、項(xiàng)目績(jī)效與項(xiàng)目管理績(jī)效、項(xiàng)目績(jī)效和項(xiàng)目管理績(jī)效研究的目的和主體不同、構(gòu)建指標(biāo)體系的原則、評(píng)價(jià)指標(biāo)初始集的獲得方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選、內(nèi)容分解、按照上述項(xiàng)目管理各階段的內(nèi)容將實(shí)施階段按項(xiàng)目管理的內(nèi)容細(xì)分為九個(gè)不同的方面等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

摘要:首先對(duì)項(xiàng)目管理績(jī)效進(jìn)行了分析與界定,在此基礎(chǔ)上提出了“過(guò)程-內(nèi)容分解+Delphi法”的指標(biāo)體系兩階段構(gòu)建方法,以期對(duì)我國(guó)公共項(xiàng)目管理績(jī)效的持續(xù)改善起到一定的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞:公共項(xiàng)目;績(jī)效改善;過(guò)程評(píng)價(jià);過(guò)程-內(nèi)容分解法

1引言

在我國(guó)現(xiàn)階段,政府投資的公共項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)生活中依然起著重要作用,但其管理績(jī)效不高的問(wèn)題普遍存在,公共項(xiàng)目管理績(jī)效的持續(xù)改善是困擾世界各國(guó),無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家的難題。眾所周知,公共項(xiàng)目管理績(jī)效的持續(xù)改善必須以科學(xué)的、全過(guò)程的績(jī)效評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)和標(biāo)尺,拋開績(jī)效評(píng)價(jià),績(jī)效改善將無(wú)從談起,而一套完善的指標(biāo)體系則是項(xiàng)目管理績(jī)效過(guò)程評(píng)價(jià)的前提,它直接關(guān)系到績(jī)效過(guò)程評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性。本文將在提出的公共項(xiàng)目管理績(jī)效過(guò)程評(píng)價(jià)的理論框架下,探討其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建,這是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程,需要一種科學(xué)的方法。

2公共項(xiàng)目管理績(jī)效過(guò)程評(píng)價(jià)的理論框架

傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)模式多為“后評(píng)價(jià)”,即在項(xiàng)目完工后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),而項(xiàng)目的一次性、獨(dú)特性決定了一個(gè)項(xiàng)目通過(guò)后評(píng)價(jià)得出的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)于其他項(xiàng)目而言其借鑒價(jià)值不會(huì)很大;另一方面,公共項(xiàng)目通常具有投資額度大、建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn),單純的后評(píng)價(jià)使得公共項(xiàng)目管理績(jī)效的評(píng)價(jià)與改善脫節(jié),造成績(jī)效改善的盲目性和低效率。由此可見,科學(xué)而有效的績(jī)效評(píng)價(jià)與改善并不是一次性的,而應(yīng)該是貫穿于項(xiàng)目管理全過(guò)程之中,形成的“評(píng)價(jià)公共項(xiàng)目通常具有投資額度大、建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn),單純的后評(píng)價(jià)使得公共項(xiàng)目管理績(jī)效的評(píng)價(jià)與改善脫節(jié),造成績(jī)效改善的盲目性和低效率。由此可見,科學(xué)而有效的績(jī)效評(píng)價(jià)與改善并不是一次性的,而應(yīng)該是貫穿于項(xiàng)目管理全過(guò)程之中,形成的“評(píng)價(jià)―反饋-改善―再評(píng)價(jià)”這樣一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過(guò)程[1],我們稱這樣的績(jī)效評(píng)價(jià)為“過(guò)程評(píng)價(jià)”公共項(xiàng)目成功來(lái)自于項(xiàng)目管理績(jī)效的持續(xù)改善,而項(xiàng)目管理績(jī)效的持續(xù)改善必須以績(jī)效的過(guò)程評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)才能有的放矢、事半倍功。

3項(xiàng)目管理績(jī)效的界定

在構(gòu)建公共項(xiàng)目管理績(jī)效過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系之前,首先需要對(duì)項(xiàng)目管理績(jī)效進(jìn)行明晰地界定。

3.1績(jī)效的涵義人們對(duì)于績(jī)效的認(rèn)識(shí)隨著管理實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展變化,至今為止,學(xué)術(shù)界對(duì)“績(jī)效”尚無(wú)統(tǒng)一公認(rèn)的定義。

而績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建必須以一個(gè)明確的績(jī)效界定為基礎(chǔ),因此,通過(guò)對(duì)眾多相關(guān)文獻(xiàn)的綜合分析與對(duì)比,本研究將選定以下定義來(lái)構(gòu)建公共項(xiàng)目管理績(jī)效過(guò)程評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō),績(jī)效是“績(jī)”和“效”的合成,即成績(jī)和效率,是項(xiàng)目建設(shè)成果與過(guò)程的綜合反映和體現(xiàn)。“績(jī)”指項(xiàng)目結(jié)果是否達(dá)到預(yù)先設(shè)定的目標(biāo),主要任務(wù)是否完成,完成得怎樣,側(cè)重反應(yīng)項(xiàng)目的結(jié)果;“效”則指完成項(xiàng)目的效率,側(cè)重反應(yīng)項(xiàng)目過(guò)程。

由此可見,績(jī)效包括兩部分內(nèi)容:與項(xiàng)目相關(guān)的組織行為以及這些行為所產(chǎn)生的結(jié)果。

3.2項(xiàng)目績(jī)效與項(xiàng)目管理績(jī)效本文的研究對(duì)象是項(xiàng)目管理績(jī)效,而非項(xiàng)目績(jī)效,這兩個(gè)概念在一些文獻(xiàn)中經(jīng)常被混淆,有必要在此對(duì)其進(jìn)行區(qū)分。首先,可以從項(xiàng)目與項(xiàng)目管理所關(guān)注的內(nèi)容出發(fā)對(duì)它們進(jìn)行區(qū)分。項(xiàng)目關(guān)注比較宏觀的方面,且往往都帶有長(zhǎng)期性,因此項(xiàng)目績(jī)效衡量的是項(xiàng)目交付物在整個(gè)生命周期中的表現(xiàn);而項(xiàng)目管理關(guān)注的是按時(shí)交付,滿足質(zhì)量、成本等要求,因此,項(xiàng)目管理績(jī)效衡量的是項(xiàng)目開發(fā)和交付的短期內(nèi)的表現(xiàn)。由此可見,項(xiàng)目管理績(jī)效只是項(xiàng)目績(jī)效的一部分。

其次,項(xiàng)目績(jī)效和項(xiàng)目管理績(jī)效研究的目的和主體不同。項(xiàng)目績(jī)效研究的目的是項(xiàng)目成功,即實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目最初的目標(biāo)和設(shè)想,通常投資者和使用者比較關(guān)注;項(xiàng)目管理績(jī)效研究的目的是項(xiàng)目管理成功,即在規(guī)定的時(shí)間、成本和質(zhì)量約束下完工,通常是項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)比較在乎。因此,項(xiàng)目績(jī)效是比項(xiàng)目管理績(jī)效更高層次的、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的評(píng)價(jià)依據(jù)。最后,項(xiàng)目管理績(jī)效與項(xiàng)目績(jī)效之間并不存在絕對(duì)的關(guān)系。項(xiàng)目管理績(jī)效貢獻(xiàn)于項(xiàng)目績(jī)效,但并不能完全決定項(xiàng)目績(jī)效;而項(xiàng)目績(jī)效的提高通常需要項(xiàng)目管理績(jī)效比較高。

4公共項(xiàng)目管理績(jī)效過(guò)程評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系研究

評(píng)價(jià)指標(biāo)指的是從哪些方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行衡量或評(píng)價(jià),而指標(biāo)體系則是具有一定邏輯和結(jié)構(gòu)的評(píng)價(jià)指標(biāo)集合,它是進(jìn)行項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)的前提和基礎(chǔ),其質(zhì)量決定了評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。公共項(xiàng)目管理績(jī)效過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的流程。

4.1構(gòu)建指標(biāo)體系的原則總結(jié)與分析相關(guān)文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn),項(xiàng)目管理績(jī)效“后評(píng)價(jià)”的指標(biāo)體系存在一些缺陷,而這也正是“過(guò)程評(píng)價(jià)”指標(biāo)體系構(gòu)建過(guò)程中需要注意的。總的來(lái)說(shuō),公共項(xiàng)目管理績(jī)效過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)遵循以下原則

(1)指標(biāo)體系的適用性原則。不同類別的項(xiàng)目應(yīng)設(shè)置不同的指標(biāo)體系,同種類別的不同項(xiàng)目其指標(biāo)體系也應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目自身特點(diǎn)略有調(diào)整;

(2)指標(biāo)體系的完備性原則。項(xiàng)目是由多組織、多因素、多目標(biāo)相互作用組成的復(fù)雜系統(tǒng),評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該能夠反映各利益相關(guān)者所關(guān)注的各個(gè)方面;

(3)指標(biāo)間的相互獨(dú)立性原則。對(duì)項(xiàng)目某一特征盡量使用唯一指標(biāo),盡可能避免不同指標(biāo)評(píng)價(jià)內(nèi)容的交叉和重疊,對(duì)于隱含的相關(guān)關(guān)系應(yīng)用適當(dāng)方法消除;

(4)指標(biāo)的可操作性原則。各指標(biāo)應(yīng)是可以理解、可以衡量和可以控制的,否則對(duì)其評(píng)價(jià)將沒(méi)有任何意義,并且其數(shù)據(jù)信息的獲得成本較低;

(5)指標(biāo)體系的均衡性原則。財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)、定量與定性指標(biāo)、絕對(duì)指標(biāo)與相對(duì)指標(biāo)相結(jié)合,使之優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

4.2評(píng)價(jià)指標(biāo)初始集的獲得方法項(xiàng)目管理具有顯著的過(guò)程性,且其各不同階段的活動(dòng)和目標(biāo)相互區(qū)別,同時(shí),各階段的項(xiàng)目管理內(nèi)容均可分為若干不同方面,而各方面的績(jī)效都包含兩部分內(nèi)容,即與項(xiàng)目相關(guān)的組織行為以及這些行為所產(chǎn)生的結(jié)果,因此,本研究為公共項(xiàng)目管理績(jī)效過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)初始集的獲取提出了“過(guò)程-內(nèi)容分解”法(Process-ContentBreakdown,簡(jiǎn)稱P-CB)。

4.2.1過(guò)程分解“過(guò)程分解”即將項(xiàng)目管理按其發(fā)展過(guò)程細(xì)分為若干階段,各階段之間存在較大的差異,需要分別構(gòu)建指標(biāo)體系。一個(gè)項(xiàng)目或項(xiàng)目階段的管理是從正式授權(quán)開始到交付使用為止的全過(guò)程,PMBOK指南依據(jù)PDCA循環(huán)認(rèn)為其包含了啟動(dòng)、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控、收尾五個(gè)子過(guò)程,考慮到它們之間的交互作用和相互重疊,本研究將其劃分為四個(gè)階段。啟動(dòng)階段項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容包括任命項(xiàng)目經(jīng)理、擬定項(xiàng)目章程、制定項(xiàng)目初步范圍;計(jì)劃階段的主要內(nèi)容包括范圍定義、質(zhì)量、費(fèi)用、進(jìn)度、人力資源、溝通、風(fēng)險(xiǎn)、采購(gòu)計(jì)劃以及以上幾方面的整體協(xié)調(diào);實(shí)施階段的主要內(nèi)容即項(xiàng)目管理計(jì)劃的執(zhí)行及調(diào)整,具體包括整體、范圍、進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量、人力資源、溝通、風(fēng)險(xiǎn)和采購(gòu)的監(jiān)督及控制;收尾階段的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目產(chǎn)品收尾、結(jié)束合同、解決所有遺留問(wèn)題、行政收尾。以上四個(gè)階段是相互聯(lián)系、交互作用的,上一階段的成果即為這一階段行為的依據(jù),這一階段憑借該依據(jù)創(chuàng)造出本階段的結(jié)果。

4.3評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選通過(guò)過(guò)程-內(nèi)容分解法獲得的評(píng)價(jià)指標(biāo)初始集全面但是粗糙,可能存在獨(dú)立性、可操作性、均衡性較差等問(wèn)題,并且指標(biāo)數(shù)量過(guò)大,不便于績(jī)效評(píng)價(jià)的執(zhí)行,因此需要對(duì)其進(jìn)行更細(xì)致的篩選,特別是篩選出若干關(guān)鍵的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。本研究評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選采用Delphi法(又稱專家調(diào)查法),即通過(guò)設(shè)計(jì)和發(fā)放咨詢問(wèn)卷的方式來(lái)征求專家以及經(jīng)驗(yàn)豐富的

4.2.2內(nèi)容分解“內(nèi)容分解”即在各階段中依次根據(jù)項(xiàng)目管理的內(nèi)容、績(jī)效的內(nèi)容進(jìn)行逐層細(xì)分,直至得到獨(dú)立的、可衡量的具體指標(biāo)為止,期間需要參考大量相關(guān)研究成果和充分考慮研究對(duì)象所處環(huán)境以確保指標(biāo)的全面與合理。各階段內(nèi)容分解的過(guò)程類似,只是結(jié)果各異,因此本研究?jī)H以實(shí)施階段為例對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的內(nèi)容分解。

首先,按照上述項(xiàng)目管理各階段的內(nèi)容將實(shí)施階段按項(xiàng)目管理的內(nèi)容細(xì)分為九個(gè)不同的方面;然后各方面的績(jī)效都包括兩部分內(nèi)容:與項(xiàng)目相關(guān)的組織行為以及這些行為所產(chǎn)生的結(jié)果;繼續(xù)將各方面的行為及相關(guān)結(jié)果按其內(nèi)容逐層細(xì)分,直至得到可衡量的具體指標(biāo)。公共項(xiàng)目實(shí)施階段內(nèi)容分解的過(guò)程及結(jié)果(績(jī)效內(nèi)容分解僅以質(zhì)量管理為例)。

從業(yè)人員的意見,咨詢問(wèn)卷反復(fù)進(jìn)行,且每次的咨詢問(wèn)卷都是根據(jù)上一次專家意見及相關(guān)資料而設(shè)計(jì)的,至專家意見基本趨于一致時(shí)即可得到大多數(shù)專家認(rèn)可的指標(biāo)體系。該法所選專家需要有足夠的經(jīng)驗(yàn),專家人數(shù)視具體情況而定。例如,多數(shù)專家認(rèn)為中的“材料/設(shè)備質(zhì)量的檢驗(yàn)及評(píng)定”一項(xiàng)與采購(gòu)管理中的“采購(gòu)物品的性價(jià)比”內(nèi)容上有交叉,因此刪除該項(xiàng);質(zhì)量管理中的“重大質(zhì)量事故情況”、人力資源管理中的“重要工傷事故”等均可合并到風(fēng)險(xiǎn)管理中的“重大意外事故發(fā)生情況”。通過(guò)以上類似篩選即可得到最終的公共項(xiàng)目管理實(shí)施階段績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

5結(jié)論

公共項(xiàng)目管理績(jī)效的持續(xù)改善必須以項(xiàng)目管理績(jī)效的過(guò)程評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)和標(biāo)尺,而績(jī)效過(guò)程評(píng)價(jià)需要一套完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,更需要構(gòu)建過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的特有方法與流程。本研究清晰地將公共項(xiàng)目管理績(jī)效過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建過(guò)程分為兩個(gè)階段,即運(yùn)用“過(guò)程-內(nèi)容分解”法獲得評(píng)價(jià)指標(biāo)初始集的過(guò)程以及運(yùn)用Delphi法篩選并確定最終指標(biāo)體系的過(guò)程,使整個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建過(guò)程周全合理。

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