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摘要：根據廣州城市軌道交通施工期環境監理工作實踐，總結了城市軌道交通環境監理方法及試點中存在的問題，提出了加強建設項目環境監理的建議。

關鍵詞：工程環境監理城市軌道交通建設項目施工期

1前言

目前，我國建設項目環境管理主要執行“環境影響評價”和“環保三同時”兩項制度，這一“啞鈴型”的環境管理制度對于施工期短，環境影響范圍小的建設項目是可行的，但是對于高速公路、城市軌道交通、水利樞紐工程等項目，由于其環境影響開始于項目的勘探、選址期，重點發生在項目的施工期和運營期，因而在建設項目環保竣工驗收時，該建設項目可能已經對周圍環境造成了不可逆轉的破壞。所以實施建設項目的施工期環境監理是將事后管理變為全過程環境跟蹤管理、將政府強制性管理變為政府監督管理和建設單位自律的有效途徑。為了探索建設項目環境跟蹤管理工作方法，2002年10月，原國家環保總局、交通部、水利部等部門決定對青藏鐵路、西氣東輸管道工程等13個對生態環境影響突出的項目實行工程環境監理制度，這標志著我國環境管理制度正從“啞鈴型”前后管理逐漸轉變為全過程跟蹤管理。為響應國家環保主管部門的號召，國內部分省市已逐漸開展了建設項目施工期環境監理試點工作，但由于國內目前尚無環境監理規范，各地區的工作方法等不盡相同，因此環境監理工作需在制度上進一步完善。

廣州地鐵公司為響應國家環保主管部門對建設項目環評批復的要求，于2006年在地鐵四號線、五號線試行了施工期環境監理制度，在取得一定的工作經驗后，對其它正在建設的7條線路也陸續實施了工程環境監理，通過這些項目的試點，積累了大量的工作經驗，同時也發現了許多問題。筆者根據廣州城市軌道交通環境監理的實際工作，結合浙江省、遼寧省和深圳市環境監理工作的經驗，總結探討了我國建設項目施工期環境管理存在的問題和對策。

2國內部分城市環境監理實施情況

2007年11月至2008年3月，筆者對遼寧省、浙江省和深圳市建設項目施工期環境監理情況進行了專題調研。調研的單位主要是各省市的環保技術評估中心、環境科學研究院和工程環境監理單位等，涉及的行業為港口、高速公路等非污染生態類建設項目和鋼鐵、石化、線路板廠等工業類建設項目。各省市環境監理實施情況如下。

（1）浙江省浙江省建設項目環境監理始于2002年全國開展的13個國家重點工程環境監理試點工作，其中上海國際航運中心洋山深水港區一期工程部分施工現場處于浙江省境內，為響應國家環保主管部門的要求，浙江省環保局對此項目進行了環境監理，之后又對高速公路、工業項目等進行了試點工作。在取得了大量工作經驗后，浙江省政府于2003年12月頒布了《浙江省建設項目環境保護管理辦法》，明確了環境監理實施的相關細節。浙江省的環境監理工作主要采取旁站的方式對施工現場污染物排放和環保“三同時”執行情況進行全過程監督檢查，并以監理報告形式向環保局建管處和監察大隊匯報工作情況。通過幾年環境監理工作的實施，使浙江省建設項目環境保護措施的落實和環保“三同時”的執行有了明顯的改善，大大提高了竣工環保驗收的通過率。

（2）深圳市深圳市于20世紀90年代就開展了建設項目施工期環境監察審核工作，監管單位主要是環境保護主管部門，監察審核內容主要以環境監測為主。進入21世紀，深圳市逐漸轉變了環境監理的工作模式，在參照了香港先進工作經驗的基礎上，逐步將政府的監察審核轉變為獨立第三方的環境監理，將以監測為主轉變為監測和監理并重的工作模式。2006年8月，深圳市人大常委會正式頒布了《深圳經濟特區建設項目環境保護條例》。近年來深圳不但在城市軌道交通、港口、公路、河涌整治等行業開展了環境監理工作，而且還在港口項目中開展了“在線監控”的試點工作，通過這些項目環境監理的實施，有力地緩解了工程施工和環境保護的矛盾，保證了環保“三同時”工作的落實。

（3）遼寧省隨著全國環境保護工作的不斷深入，遼寧省環保局在建設項目竣工環境保護驗收中發現，建設單位在施工過程中往往不能按照要求落實環保“三同時”和施工期的污染防治工作，而政府在施工階段的監管工作力度不夠，導致許多環境問題在驗收過程中才顯現出來，造成的許多環境破壞已不可逆轉，尤其是項目在建設期間的種種污染擾民，已成為群眾投訴逐年增多的主要原因。

為扭轉這一不利的工作局面，遼寧省環保局選定蒲石河抽水蓄能電站工程作為環境監理的試點項目，并對大伙房水庫輸水二期工程和營口港等項目進行了環境監理試點工作。為形成較完善的建設項目環境監理管理制度，遼寧省環保局于2007年5月出臺《遼寧省建設項目環境監理管理暫行辦法》，明確了建設項目環境監理的相關要求。

3廣州城市軌道交通工程環境監理實施情況

3.1環境監理概況廣州市目前已建成城市軌道交通4條線路，共計116公里，平均日客流量150萬人，在建線路7條，共計235公里，預計2009年至2012年將陸續建成通車。為滿足建設項目環境影響評價批復要求，廣州市地下鐵道總公司委托具有環境影響評價資質的環保公司對地鐵四號線、五號線進行了環境監理試點工作，并于2007年陸續對其它線路實施了環境監理，通過第三方環境監理的介入，使得建設項目施工期的環境管理得到了極大的改善，有效地緩解了施工對環境造成的不利影響。

3.2環境監理工作設計理工作依據目前我國工程施工期的環境監理工作尚處于試點階段，無法律法規及相關技術規范，為改變這一現狀，國家環保主管部門正在擬定《建設項目環境監理工作規范》和《建設項目環境監理指南》。所以廣州城市軌道交通工程施工期環境監理的主要依據是環境影響評價報告書、環保行動計劃、各級環境管理部門的審批意見，以及現行的相關法律法規等。

（2）環境監理工作內容建設項目環境監理工作在接受建設單位委托并簽訂環境監理合同后，監理機構在總監理工程師的主持下，編制項目環境監理工作方案，開展環境監理工作，其主要的工作內容為：

1）工程開工前審查施工單位現場管理機構的環境管理體系，檢查環境污染防治措施是否落實，評價施工單位是否具備開工條件；

2）對施工過程中防治水、氣、聲、振動污染及生態破壞的工程設施和管理措施進行巡視、檢查和旁站，并按照標準進行監理簽字和驗收；

3）對施工中出現的環境事件下達整改通知，要求施工單位進行整改，并檢查結果；

4）協助建設單位處理有關的污染投訴、糾紛等事件。

（3）環境監理工作制度為保證建設項目施工期環境監理工作的有序開展，在參考工程監理體系的基礎上，廣州市的城市軌道交通環境監理單位制定了一系列的工作制度，主要包括：

1）工作記錄制度，即監理日志，用以記錄日常監理中發現的環境問題，分析原因，初步處理意見等；

2）監理報告制度，它是建設單位、施工單位、監理單位以及各級主管部門間溝通的主要渠道，其主要包括監理月報、監理年報等；

3）文件通知制度，施工單位和監理單位之間均應以文件、監理工作通知等書面文件為依據，以明確各方的職責；

4）環境例會制度，由監理單位召集各施工單位參加，每月一次，回顧總結上月的環境保護工作情況，對本月的環保工作進行統一部署。

3.3環境監理工作中存在的主要問題

（1）工程環境監理的法律地位不明確，社會各界對環境監理知之甚少，難以在全社會范圍內大規模實施；

（2）環境監理無系統的規范性制度，各監理單位由于業主的需求和自身對環境監理概念理解的不同，導致工作水平參差不齊，相差甚大；

（3）建設單位和施工單位環境污染防治責任不明確，工程招投標合同中未對施工單位的環境保護職責作出明確規定，工程款中無環境保護專項資金，導致在實際工作中的各項環保措施難以按要求落實；

（4）部分施工人員的環境保護意識淡薄，難以在生產實踐中主動落實環保措施。

4加強建設項目環境監理的建議

（1）明確環境監理法律地位由于我國目前尚無工程環境監理的規范性文件，各省市制定的地方規范不盡相同且不完善，因此工程環境監理在實際操作過程中存在著法律地位不明確、無監理依據等問題，這嚴重制約了我國建設項目施工期環境監理制度的實施。國家有關職能部門應在總結現有項目環境監理工作經驗的基礎上，盡早制定工程環境監理的相關規，以進一步利用社會資源，加強對建設項目“三同時”實施過程的跟蹤管理。

（2）制定環境監理實施細則國內部分省市雖然制訂了建設項目施工期環境監理的規范，但均未明確環境監理工作實施細則；部分省市甚至沒有明確環境監理單位資質要求，因此環境監理在實施過程中的工作水平參差不齊，工作效果相差巨大。

有關部門在明確環境監理法律地位的同時，也需盡早制定監理規范和技術指南等實施細則，以便對監理資質、工作原則、對象、內容、方法、程序、合同計價等內容作出統一規定，避免出現因各單位對環境監理理解不同而造成管理混亂的局面。

（3）環境污染防治責任納入工程招投標在廣州市軌道交通環境監理的實施過程中發現，僅憑施工單位的自覺性來落實環境污染防治措施是遠遠不夠的。為貫徹落實國家和地方的環境管理規定，參照世行建設項目環境監理的執行方法，在建設項目的招投標階段，建設單位要與施工單位簽訂環境污染防治合同，明確施工單位在環境污染防治方面必須承擔的責任；在工程施工過程中應由環境監理單位監督施工單位實施，并定期向建設單位和環境管理部門匯報工作情況。

（4）編制環境監理手冊建設項目環境影響評價文件通過審批后應編制工程施工期環境監理手冊（或環保行動計劃），分析施工環境影響因素，提出環境污染控制對策和環境管理監控計劃。環境監理手冊可作為環評的補充文件，報送環境管理部門備案，并作為工程環境監理的依據之一，其內容應在環境污染防治合同中逐一落實。

（5）明確環境污染防治專項資金目前廣州市的工程施工合同中基本沒有環境保護專項資金，施工單位主要靠文明施工經費落實環保措施，而這往往難以達到污染防治工作要求。因此在條件許可的情況下，建議工程合同中增加環境保護專項資金，施工單位落實好污染防治措施并經環境監理單位確認后，建設單位方可將資金發放給施工單位，這將會大大加強施工期環境污染防治的工作力度。

（6）加強環境保護宣傳教育針對目前環境監理工作在我國尚處于起步階段、部分施工人員環境意識淡薄的實際情況，建議建設項目在施工階段由建設單位組織開展施工期的環境保護知識培訓，逐漸改變施工人員的環境保護觀念，加強施工期的環境管理，提高環境保護意識，使各項環境保護措施能自覺地落實到施工建設過程中。

我國建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度已經實施了三十余年，但在項目驗收過程中發現仍然存在許多問題，特別是建設項目施工期的環境破壞問題比較突出，因此探索工程環境監理工作方法、積累工定制論文作經驗顯得尤為重要。

工程環境監理是一項涉及面廣、內容復雜、專業性強的新型監理業務，是落實我國環保政策的一項重要舉措。隨著我國建設社會主義現代化進程的日益加快，建設項目施工期的環境影響越來越受到社會各界的關注，實行工程施工期環境監理制度意義重大。

目前我國的環境監理尚處于起步階段，其工作制度、工作方法等不能完全滿足實際工作需求，所以仍需要在工程實踐中不斷摸索，積累工作經驗，對環境監理工作進行改進和完善。

參考文獻：

[1]戴明新.交通工程環境監理指南[M].北京：人民交通出版社.2005.

[2]戴明新，白景峰，田慶林.交通建設項目施工期環境監理探討[J].交通環保，2003，24（2）：10-12.