導語：國土資源開發難題以及解決舉措一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

國土資源是指一個主權國家管轄下的領土、領海、領空范圍內的全部資源,這些資源主要的特征是國土屬性;而廣義的講國土資源包括了自然資源和社會資源兩大部分,而本文研究的是附屬于經濟體下的可開發、可利用的自然資源.國土資源是有限的資源,但是當前國土資源變成了稀缺資源,造成了生產、活動的被動,破壞了生存的基礎,那么如何進行國土資源的有效開發,它對于生產力布局和經濟建設的關系,都需要去理順.更為重要的是不能影響與其相適應的生態環境,環保的概念這幾年已有提出并且國家和政府非常重視.而順著這個概念我們進一步的提出如果在國土資源開發利用中遵循生態經濟原理,進行循環經濟研究,具有積極和重要的價值.

1國土資源開發存在的主要問題分析1.1耕地逐步消失從90年代開始隨著經濟建設和商業用地的加劇,占用了大量的耕地,有些省份因違規用地量較大,下達的年度用地指標部分用于彌補超計劃用地,影響了新一輪地方經濟建設.此外,工業化、城市化加快形成的旺盛需求,大量的耕地上出現了廠房,經濟的發展也帶動了農民工變為工人,這個轉型的本質是農民放下了手中的耕地,找到了更適合的掙錢方式,土地出讓帶來的巨大收益,政績與GDP增長掛鉤,部門發展規劃的用地期望,農民對種地缺乏積極性等,都成為沖擊耕地保護紅線的重要因素.有一些原來自己的耕地也荒廢了,這從根本上改變了生存方式,忽略了對耕地的管理,從土地收歸政府后,土地的獲得變得困難,或者說土地掌握在了政府的手里,而政府又是宏觀調控的把舵者,特別是地方政府,在近幾年的建設中大肆使用了耕地,把城市周邊可利用的耕地進一步的消滅光了,而這種趨勢逐步漫延到交通較為發達的農村,占有土地但又缺乏管理,土地隨著企業的效益而生存,企業沒了,土地也荒廢了.

1.2國土資源的持續污染前面我們講到耕地,到后來開始往郊區的山、湖和海島開發,許多開發商大量開發房地產造成山林生態的破壞和水污染以及海島的生活垃圾和建筑垃圾,大量的國土資源變成了一次性資源,大量的污染源造成了近年來生態的持續惡化.還有就是各類礦產資源的造成的環境污染也較為嚴重,特別是在開采后造成的二次污染,許多礦開采后就廢棄了,而污染源沒有消除,自然資源通過開采變閑為寶是支持經濟建設的好事,但是如果不注重環保,這將給人類造成更為持續的經濟損失,生態的惡化已刻不容緩,越來越多的自然資源變成了人工花園,越來越多的山、水資源被垃圾包圍,我們還有多少年可以在這個土地上生存,如果不重視生態和環保,那么我們終將被自然所拋棄.

2國土資源管理上的應對措施2.1強制保證耕地比例耕地保證具有重要的政治意義和經濟利益,所謂政治意義,中國如此多的人口,如果連農業的保證都沒有,要依賴進口,那么在戰時這種頹勢會影響到戰略.而經濟上更不用說了,中國是農業人口大國保持耕地就是保護好農民的生存基礎,不使農民放棄耕地而選擇打工,不使農民失去家園、失去依靠.因此,我們首先要科學界定耕地概念,強制對以糧食生產產能好的耕地進行恢復和保護,建立耕地標準,設置等級,將耕地細分為在耕地和宜耕地,同時對農業人口進行跟蹤,農民持有土地有一定的目標,不然土地國家將會收回重新分配;比如農業結構調整減少的農地,必要時可以恢復為耕地.其次是嚴控耕地流失途徑特別是要規范建設用地,同時也要考慮災毀耕地、生態退耕、農業結構調整等因素,再次是繼續強化耕地保護問責制,把責任落實到各級政府,加大行政責任,特別是領導問責制,對開發的土地要進行統籌安排,不允許地方政府私自開發,超過一定面積的土地使用要報國務院并請專家組評估,這里是指面積一定要控制在很小,不然仍有空子可鉆.最后,將城鄉建設用地納入整體規劃,統一管理.

2.2加快生態環保工作的有效性和立法在國土資源管理方面,一定要重視生態和環境,特別是加快推進節能減排.多年以來,許多政府部門為了招商引資,不惜以損害生態環保為前提大量引入高污染、高耗能的行業或者由于自身資源的特點,進行自然資源開發時,由于經費問題,也不重視環境的保護,最終造成高耗能行業的增加值占全國工業的1/3,而能耗卻占工業能耗的七成.利益驅動是企業不重視節能減排工作的主導因素:盲目強調GDP的增長是地方政府支持高耗能、高排放企業發展的直接誘因;技術落后是導致企業能耗較高、廢棄物排放量大的主要原因.所以既要制定限制高耗能、高污染企業發展的強制性政策,也要制定低耗能、低污染企業的鼓勵性政策.

另外要推行項目準入制度.提高準入門檻,在土地審批、采礦權證的發放上有效控制高耗能、高污染行業過快增長.同時要增加監管環節.利用年檢制度,對于不符合節能標準和污染物排放要求的企業,年檢不予通過.同時要加強立法,細分立法范圍.

2.3發展國土資源領域的循環經濟發展我國國土資源領域的循環經濟意義重大,特別是許多資源是可以作為上下游配套開發或者可以持續開發,另外就是對土地的使用也可以進行統籌利用,加強土地使用過程中的開發合理性和漸進性,特別是強調土地在開發完以后的使用和保護,以及土地本身資源的生態平衡.另外要加強對有限資源,比如礦產資源開發領域的循環經濟,礦產資源領域循環經濟是提高我國資源保障能力的重要途徑.目前本領域循環經濟發展緩慢,資源利用效率不高、資源浪費和破壞嚴重.從而造成資源開發的極度不利,對環境造成重大影響.可以說在礦產資源領域發展循環經濟,非常重要甚至迫在眉睫.同時政府部門要充分積極地發揮宏觀調控作用,國土資源系統要把發展循環經濟當作管理的一項重點內容來抓.

2.4建立發展循環經濟的部門建立專門的行政部門參與管理和監督意義重大,特別是要加強參與組建企業循環經濟考核工作組,對于國土資源進行評估和考核,嚴控考核標準,對于不符合條件的企業要一律剔除并放棄其開發資格,同時要加強循環經濟人才的引入,參與到科學的開發中來,在這一方面可以參考亞洲的新加坡也可以學習西方的一些模式,總之要形成系統化、規范化和持續化,特別是對污染嚴重的開發要進行整改,而整改主要是考核能否適應循環經濟的要求,能否對生態環境不造成污染,這是工作的前提.而對于后續的評估工作也要積極跟上,特別是要注重對領導人的問責制,建立人事評價體系與循環經濟的體系掛勾.

3結論國土資源的開發和管理是一個非常龐大的系統,如何開發好,利用好,并產生循環經濟的效應是值得我們去充分研究和重視的,特別是在當前生態環保已嚴重到刻不容緩的地步,所以一定要重視開發和管理的有序性和科學性.