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摘要：我國高校學生的管理一向是社會關注的一個重點問題，從改革開放以來到現在我國高等教育學校對于學生的管理分為了初建、探索以及發展這三個不同的階段。從目前高校學生的管理情況來看，還存在很多問題需要解決，本文主要闡述了高校學生管理法治化的一些理性思考內容。

關鍵詞：高校學生管理;法治化;理性思考

高校的學生管理工作一向是社會重點關注的問題，本文主要對管理工作中法治化的一些內容進行了理性的分析探討，希望可以為有關工作人員提供一些幫助。

1.現階段高等學校學生管理法治化出現的問題

1.1沒有建立一個立體式科學化的法治管理體系。我國一直以來都非常重視法律這一領域，我國在法律的建設發展當中投入了較大的精力，直到目前為止，已經建立了以憲法為核心的法律體系。從教育這一方面來說也存在一些目前來講比較完善的法律制度和法律條文，可以說已經形成了一個比較系統的教育法規體系。從美國的一些法律內容來看，美國的法制體系是立體式的管理體制，其中非常明確地說明了要各個管理的主體承擔相應的義務，對于管理權限也需要明確的進行劃分，對于一些高等教育的一些重大問題和基本的原則也需要進行規定。因此相較于美國的教育法律體系，我國的教育法律體系還沒有形成一個立體式科學化的法律體系，并且高校在對學生進行管理的時候也沒有一個上下有序形式正規的管理制度，從長期的高校管理工作和模式當中可以看出的是，高校學生管理中的一些規章制度表明各個層級之間的法律和法規甚至存在一些沖突矛盾的地方。在一些地方單位，一些根本不具有立法權力的地方主管教育的行政部門，根據實際的教育情況的不同，從學生的管理出發，制定一些針對學生管理的地方性法規，這些也是具有規章性質的管理文件，并且這些文件制度的確起到了一些管理當中較為積極的正面作用，但是不可忽視的也是這些規范性的文件和上級的文件起到一些沖突的現象，一些抵觸時有發生。從目前的情況來看，一些學生的管理工作當中還有很多的空白需要填充，同時學生管理工作當中所使用到的一些法律條文以及學生管理體系當中內部結構不平衡性也是需要通過一些措施進行糾正的。高校在對學生管理的時候所使用到的一些法律條文涉及的方面領域并不完全的囊括學生的生活學習，一些關于學生實踐領域的有關工作也是缺失的，在一些管理實際工作當中，甚至會出現無法可依的狀況。這些狀況對于學生管理工作的進步是存在較大的影響的。高校在對學生進行管理的時候使用的學生管理結構是縱向的，同時對這一管理結構進行分析可以發現的是，學生管理方面的一些法規以及法律條文，以及一些地方性的法規和規范性的文件，都沒有有效地形成一個較為完整科學的管理體系。1.2學生管理的法治化程序正義出現缺失的現象。高校學生管理工作當中，經常會出現正義程序缺失的現象，因此需要在以后的管理工作當中，高校工作者積極的引入程序正義。針對目前學生的管理工作來說，學生主體對管理事件的參與是比較缺失的，這種情況是比較典型的高校行政權力主導，高校在學生管理的工作當中占據了主體的地位，因此即使是公開的征求意見也是無法起到什么作用的。我國在相關的文件當中的確規定了學生在進行申訴的時候應該實行的程序，但是對于教育系統內部的兩級學生申訴制度來說，對于學生陳述包括進行申辯的機會是非常少的，也沒有相關的規定，這就可以反映出高校學生管理工作當中正義缺失的現象。高校在學生的管理工作當中涉及了很多的內容，其中包括了行政權力和學術權力兩者的規范問題。在高校的工作當中，學術是存在壟斷性的，高校在這一方面中的確具有一定的專業性優勢，甚至于這種優勢非常容易導致的一種現象就是在學生的管理工作當中行政裁量權標準出現模糊，這樣高校就同時具有了兩者權力，對于學業以及學術兩者的制定以及執行，這顯示出的是權力方面的不對等性。1.3學生管理的質量標準缺乏。在目前學生管理的大格局下，一般情況下都是政府和高校進行主導的，因此想要進一步提高高校學生管理工作的針對性以及實效性，就需要對學生管理工作的質量標準有高度的重視，這是打造學生管理格局當中極其重要的一個環節。（1）學生管理質量標準出現缺失，這一原因導致學生管理缺少了有力的依據。學生的有關管理工作應該是由高校的一些教育工作者，通過國家制定的相關教育政策以及教育方針，使用高校的人力和一些資金，所進行的規范研究的一門學科。在進行學生的管理工作的時候，想要有效的實現對于學生的管理一定要提前完成的一個環節就在于對于學生的質量管理標準的制定，這一學生質量的管理標準必須是科學規范的，并且需要一些具體的實例有所參考和對照，同時學生質量管理標準也應該是高校在對學生實施相關管理工作的一個具有較高價值的參考標準。學生管理標準的制定一般會從進行學生管理工作的目的、主體、內容、指標、方法以及技術、流程和結果等的多個方面進行規定，這樣能夠保障其質量。而相反的是，如果并沒有制定學生質量管理工作的有關規范，就會在學生管理工作當中出現一些混亂的現象，粗放式的管理會極大的降低學生管理的效果，并且學生的管理也會失去一定的針對性和實效性。（2）學生管理質量標準缺乏，導致學生成長的動力不明確。學生管理的標準制定者還是教育管理工作的主體，這是教育工作者對于學生主體的預設，以及他們對于學生的一些期望和導向。從這方面可以看出的是，質量標準的確定還是教育工作者對于學生管理工作的具體規范，甚至于可以說這些規定是對學生的一些限制性的規范，從更高層次上來說，這是對于學生的一種從發展方向以及發展目標上的導向型的促進，這是具有一定導向性的有效價值，因此，就比較容易引發對管理對象的自我管理以及自我教育和自我成長的較為深層次的發展動力所在。（3）由于學生管理質量標準缺乏，導致學生管理中產生的“立德樹人”實效性不足。在學生當中積極的落實“立德樹人”工作的核心就在于學生管理質量標準的有效制定，加快推進這一標準的研究制定能夠發揮相關作用。高校在進行學生的管理工作的時候應該實現的全程育人和全方位育人，這也非常依賴于學生管理質量標準的制定。可以說如果沒有這一質量標準的制定，那么就會使得質量標準在學生管理工作目標當中的效果不再出現，甚至于會影響學生管理工作的順利開展。立德樹人這一目標也會受到相關影響，對于學生相關目標的實現會受到很多困難。所以說對于高校學生管理質量標準的制定不僅僅是工作的現實需要，也是國家意志和政府權力的一個非常重要體現，政府對于教育權力的實現使用到的重要載體同時也應該是學生管理質量標準的制定過程以及相關結果。

2.針對學生管理法治化的具體路徑

2.1有效地建立一個規范化的國家和地方以及高校的立體式法律規范體系。高校學生管理的相關法律體系應該具有立體式的特點。在高校學生管理的過程當中應該積極地調動一切可以利用的資源，這些資源可以是高校的甚至是全社會的資源，比如說相關的政策、人才、技術、信息等等，特別是資金資源是能夠被順利調動的。在對學生進行管理的過程當中應該有效注意的是需要盡量地實現管理程序的正義，注重正義、效率以及秩序的有關原則，價值法律體系的統一，根據以上內容建立起一個對學生管理效果較好的機制。這一機制還應該注意針對的對象應該是從國家到高校這三層所涵蓋的學生，學生管理基礎法后面是基本法，到最后是實施法，這是三個學生法律體系的三個階段，相應的也是面對我國學生管理所涉及的三個不同的層次，學生在學生管理工作當中的這三個層次應該有效地實現其主體地位。特別是對于學生應該在每一項學生管理的法律當中進行具體的實施，對于學生管理工作當中涉及的不同問題應該有具體的法律規范，各種問題也應該存在較為明確的規定。基本法、基礎法以及實施法這三個法律之間存在的關系以及層次應該被明確的規定，從原則上來說應該是呈現遞減的關系的，而從內容的可執行性上來說應該是呈現出遞增的關系，除此以外，還必須從國家、地方和高校這三個層次上建設立體式的法律體系和法律規范，同時還需要堅持法治原則相統一，一定要確保下位法的制定過程當中要參考上位法，最重要的是下位法必須要在管理工作當中注意遵循上位法當中的內容，不能夠出現下位法和上位法制定的法規相沖突的現象。因此就需要建立一個國家和社會以及高校都遵循的立體式的法律體系，從而將學生作為學生管理工作當中的核心，同時將學生作為立體式法律體系的核心，有效地對學生的權利進行維護，正確合理的配置學生和高校之間的權利與義務關系，有效的發揮法律的公平性和正義性，用嚴格的法律去代替說僥幸的道德語言，有效地提高高校學生法治管理的效果。2.2完善學生申訴制度。高校在對學生實施管理處罰的時候，其對學生進行的紀律處分是對學生進行有效管理的一種極其特殊的教育形式，這對于學生的影響是非常大的，所以說在制定相關處罰規定的時候需要重視對于學生處罰的公平性，特別是合理性和科學性，盡量地避免出現不公平的現象。當然在學校對于學生的處罰下來之前，應該提前通知有關學生，并需要向學生說明理由，以及進行處罰的相關依據，讓學生有陳述和申辯的機會，或者是可以直接舉行聽證會，在處罰的過程當中應該讓學生主動地參與進來，這是公平、平等的一種具體的體現，盡量地去疏導其中出現的不滿，解決其中存在的矛盾，采取激烈的手段對學生進行壓制是效果最差的一種手段。在學生進行申訴的過程當中，高校還需要做到以下幾點，比如說提高認識，這里主要指的是學生對于申訴制度的認識，學校需要通過網絡或者是報刊等的多種方式向學生進行宣傳，使得學生對申訴制度有一個詳細的了解，最重要的是對申訴制度的目的以及申訴制度存在意義和條文規定有一個全面詳細的了解，有效地提高學生的維權意識；還有就是對相關程序的健全，高校在進行相關處理的時候需要嚴格地按照有關制度，以及相關的要求去制定相應的處理程序，這樣能夠最大限度的使得學生的基本權利得到保障；除此以外還要注重權益，權益主要是指學生的權益，高校要尊重學生在管理工作當中的主體地位，特別是學生和高校、教師之間的平等的地位，同時還需要加強學生管理工作人員行使職權的監督工作，建立一個強有力的申訴制度，這樣不僅僅有利于學校管理制度的完善進步，還能夠有利于加強學生的法律意識以及學生的基本維護權利的意識。2.3完善校內聽證制度。對于學生基本權利的維護還應該注重對于聽證制度的完善，這對于維護學生的基本權益具有極其重要的意義，同時這還可以有效地體現出高校學生在進行管理的時候秉承的一種以人為本的基本理念。在美國的大部分高校當中都設立了學生參議院，在這一機構當中對于學生的相關工作具有一定的管理權力，同時還對學生的經費申請具有審查和申請權，學生對于有關工作所提出的各種意見，也是可以通過這一機構進行反饋、收集以及調查的，最重要的是這一機構還和學校有著緊密的聯系，可以說是學生和學校之間的一個聯系的紐帶，出現一些關于學生的問題時，可以和學校共同進行磋商進行解決。我國的高校當中設立的關于學生的部門是學生會，但是學生會存在的主要功能是向學生傳達學校方面的意志而不是反映學生的相關意見，缺乏表達學生利益和要求的功能。這種管理模式相對來說非常方便學校對學生進行管理，但是也非常容易造成權力的濫用，甚至是對學生的相關利益進行侵犯。聽證制度無論是對學校來說，還是對學生來說都是比較有利的一種制度，對于學生來說可以順利地向學校表達出自身的想法，而對于學校來說，能夠有效地對學生進行管理，避免了大多數矛盾的產生。高校在其中呈現的是一種坦誠以待的態度，和學生利益相關的一些事項高校是直接進行公布的，所以說學校的一些重大的決策以及整個決策形成的過程學生都是充分地了解的，這樣還可以使得學生對學校產生非常強烈的歸屬感，提高學生的主人翁意識。2.4完善民主監督制度。監督工作應該是多視角的，全方位的，并且監督工作應該具有普遍性，只有真正有效的監督工作才可以產生令人滿意的民主。在高校的學生管理工作當中也應該健全學生權利的管理監督保障機制，這樣可以盡量的減少管理工作當中出現的背離法治精神的侵權行為，切實的去保障學生的權益，落實以人為本的基本原則。

3.結束語

高校學生的管理工作是社會非常重視的一個問題，希望本文中提出的相關意見可以對有關工作有所幫助。

參考文獻：

[1]黃厚明.高校學生管理中的程序正義研究［J］.現代教育管理，2017，（7）：78-79.

[2]周家榮.管辦評分離背景下以教育標準促進教育評估發展［J］.現代教育管理，2018，（7）：51.

作者:王盛 單位:揚州工業職業技術學院