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[論文關鍵詞]信息技術信息政策政策框架

[論文摘要]本文探討了國家信息技術政策需求和內容框架。

1國家信息技術政策需求分析

國家信息技術政策需求的形成與信息技術應用的13益廣泛密不可分。信息技術特別是信息網絡技術對社會經濟的發展產生了重大的影響，為發展社會生產力開辟了新的途徑。聯合國大學美國理事會(AU／UNU)曾組織了“千年工程”的研究，并于1999年6月發表了“全球未來15個機遇”的報告，其中機遇之一就是由信息技術革命推動的信息化。根據國家信息化測評中心的一項研究報告顯示，2OOO年，我國國家信息化指數(NIQ)為38．46，其中信息技術應用指數最高，達到65．89[1]。這表明，信息技術應用發展較快，對經濟結構調整和傳統產業的改造開始發揮重要作用，成為拉動信息化水平提高的主要因素。但與此同時，我們也注意到，隨著信息技術的創新和應用，信息領域的社會關系開始變得多樣化和復雜化，這些關系常常因人力的不正當作用而被扭曲，產生矛盾和沖突。我國目前在信息技術領域主要面臨著以下一些問題：

(1)數字鴻溝問題。信息技術的發展給人類帶來了無盡的財富，尤其是給發達國家帶來了巨大的經濟利益，但同時，也使社會原有的穩定狀態喪失，并朝著以新技術為基礎的新的穩定狀態轉變。在轉變過程中，信息福利的區域差異日益擴大，全球開發和擁有信息新技術的國家獲得的信息福利遠遠高于僅僅消費信息新技術產品的國家。信息技術的發展對人類社會最典型的影響表現在：發達國家與廣大發展中國家在信息技術創新以及利用信息技術進行信息獲取、處理、儲存、傳遞和利用上的差距迅速擴大，產生兩極分化。這種巨大的落差，就是所謂的“數字鴻溝”，其程度大大超過了世界上的貧富差距。

全球高收入國家(約占全球人口18)的人均GDP為最低收入國家(約占全球人口20A0)的人均GDP的100倍，而按信息化指標(如人均計算機數、人均上網人數)衡量的差距則高達500倍以上。目前，美國一國擁有的計算機數為全世界其他國家的總和；世界上95的因特網用戶集中在不到5的人口中；因特網網頁中有81是英文的，中文只占了不到1的比例；世界大型數據庫中有7O設在美國；紐約一個城市擁有的網絡主機數超過了全部拉丁美洲和加勒比海國家的總和【2]。目前，由信息技術開發和應用而導致的巨大數字鴻溝正呈現擴大化的趨勢。

(2)信息技術引進、開發和標準化問題。現代信息技術內容復雜，開發成本高、難度大，對應用環境有較高的要求。對于某個國家或地區的特定歷史時期，一種信息技術，究竟是引進合適，還是開發合適?如果選擇信息技術引進，那么引進什么?從何處引進?怎么引進?先引進什么后引進什么?如果選擇信息技術開發，那么開發什么?怎么開發?先開發什么后開發什么?此外，絕大多數對象技術的應用對經濟和社會的影響具有兩面性，即正面的影響和負面的影響都不容忽視。如何正確評估和把握對象技術?如何預測一種對象技術的潛力及應用后可能產生的后果?如何防止對象技術開發或引進中的盲目性以及最大限度地節省現有的存量資源?所有這些，都對信息政策提出了強烈的需求。就信息技術標準而言，它不僅支撐著人類信息活動的質量和能力，而且它的非關稅壁壘效應還是影響國家競爭優勢的至關重要的因素。尤其是信息技術標準戰略和信息技術專利戰略的有機融合，會使國家的競爭地位發生革命性的變化。正因如此，許多信息強國紛紛推行信息技術標準化發展戰略。但是信息技術標準化實踐是一項艱苦細致的工作，對于中國這樣的發展中國家，如何使所提出的標準為國際社會承認，成為lT行業的通行標準?如何將已經被認可的信息技術標準與專利工作及其他相關工作緊密地結合起來，通過創造行業技術壁壘優勢來贏得競爭優勢?所有這些，都對信息技術政策提出了強烈的需求。

(3)信息基礎設施建設問題。信息技術涉及計算機技術、通信技術、光聲記錄技術、多媒體技術、網絡技術以及其他與信息相關的技術，屬于現代社會高新技術的范疇。不論是信息技術的創新和開發，還是信息技術的推廣和利用，都離不開基礎設施的支持。信息基礎設施建設往往投資巨大，近期效益體現不明顯，但對人類信息活動的長遠發展會產生重大影響。正因如此，許多國家不遺余力地加強信息基礎設施的投人和建設。例如，韓國將信息基礎設施建設視為關系信息社會經濟發展和競爭成敗的重要因素，早在1993年就制定了建設國家超高速信息通信網的計劃。1999年3月，韓國信息通信部發表了一份題為《21世紀網絡韓國》的報告，將面向知識社會的信息基礎設施的強化、充分利用信息基礎設施促使國家生產率的提高及培育信息基礎設施基礎上的新業務，作為韓國未來四年中致力突破的三個領域[3]。目前，我國信息基礎設施尤其是信息網絡基礎設施不僅比較薄弱，而且重復建設的現象也比較嚴重，亟待國家從政策上予以協調。此外，我國在信息技術領域對政策的需求還有很多，如在信息技術人才的培養和選拔、信息技術活動中的利益分配、信息產權、信息安全、國家主權和利益、國際關系等方面，都亟待從政策高度做出回答，從而形成了對國家信息技術政策日益緊迫的需求。中國加人wTO后，根據wTO的有關要求，中國社會各界，尤其是lT領域必須直面《信息技術協議》，嚴格履行承諾，即在2005年之前，取消半導體、計算機、通信設備以及半導體設備的關稅，這勢必使我國當前的國家信息技術政策需求比以往任何時候都表現得更為迫切。正如美國學者波拉特(M．U．Porat)所說的，現代信息技術引起的經濟社會的摩擦有一部分可以根據市場原理得以解決，有一些靠市場無法解決，需要政府信息政策的調整，以爭取合理開發利用信息技術的主動地位，維護自身利益和主權。波拉特還以能源部門、糧食和農業部門、健康和醫療部門、住宅和建設部門、運輸部門、批發和零售部門為例，對這些部門信息技術應用中的各種信息政策需求進行了分析H]。由此可見，在信息技術一日千里的時代，以政策手段歸正現有的不良信息技術應用行為十分迫切，這是人類步入信息時代后的共同呼聲。

2國家信息技術政策的內容框架

信息技術的不斷創新、開發和應用，迫使國家不得不以一種新的觀點去關注和重視用于控制信息技術的政策，特別是在內容框架上進行戰略性的規劃和設計。

規劃和設計國家信息技術政策內容框架的基本出發點和指導思想，可簡要地歸結為確保國家信息技術政策能夠在發展和應用信息技術的過程中協調社會各方面的利益關系，追求國家范圍內的信息福利最大化。現代信息技術發展速度快，更新周期短，影響范圍廣泛，雙刃效應顯著。如何在復雜多變的社會環境中準確把握信息技術的動向并及時制定信息技術發展戰略，如何有效地解決信息技術發展所帶來的信息安全、信息有序化、信息標準化等問題，都是國家信息技術政策的核心內容。國家信息技術政策應力圖解決信息技術創新、開發和應用中出現的種種問題。當然，任何政策都應具有導向性和前瞻性，國家信息技術政策也不例外。為滿足這種要求，國家信息技術政策不僅應解決現實信息技術活動中已出現的問題，而且應具有預防和控制將來可能出現的問題的能力。基于此，在構建國家信息技術政策內容框架時，應著重思考以下幾個方面：

(1)是否與國家信息政策的總體目標和其他分支領域相協調?

(2)是否體現了信息技術本身的內在發展特點和規律?

(3)是否體現了各信息技術活動主體的政策需求?

(4)是否可以在國家范圍內產生政策效益，取得最大化的信息福利?

(5)是否可以滿足信息技術發展的未來需要?

(6)是否反映了信息技術當前存在的一些核心政策問題，并且能夠有效地解決這些問題。國家信息技術政策內容框架可從多種角度構建。例如：按作用目的不同，可分為保護性政策、防范性政策、發展性政策；按作用形式不同，可分為鼓勵性政策、限制性政策；按生命周期不同，可分為長期政策、中期政策、短期政策；按所期望達到的目標的大小不同，可分為總政策、分政策、宏觀政策、微觀政策；按所處的地位不同，可分為主體性政策、配套性政策。可以看出，信息政策所涉及的范圍是十分廣泛的，幾乎涵蓋了與信息和信息活動有關的一切領域。總的基本原則是，國家信息技術政策應能夠從不同的層面和角度，來調節信息領域發生的各種社會關系，解決各種信息矛盾。公務員之家:

(1)信息基礎設施政策。在信息基礎設施建設中，從宏觀上看，主要是強調資源共享，避免重復建設所帶來的不經濟性。信息基礎設施建設一般投入很大，而我國仍然是發展中國家，實際投入到信息基礎設施上的資金十分有限。在這樣的情況下，從政策上強調信息基礎設施(特別是公用通信網)的資源共享，避免重復建設是十分必要的。從美國、日本等國的經驗來看，單一的政府投入一般遠遠不能滿足信息基礎設施建設資金投入的需要，因此，有必要從政策上對信息基礎設施的運營和運行機制進行全面引導，并引入和培育市場競爭機制。此外，實現國際聯網，以及國內網間互聯互通和三網(通信網、計算機網和有線電視網)合一，必然會涉及利益(含產權)分配、安全保護、技術方案選擇等方面的問題，這也亟待國家從政策上予以引導和調節。我國政府從2O世紀9O年代開始并一直持續至今的電信領域的改革，就是這方面最突出的體現。

(2)信息技術的開發和引進政策。信息技術的開發和引進兩條途徑并非在任何情況下都可以互相替代。從我國目前的實際情況來看，引進和消化外來信息技術是主流，但從國家安全和主權的戰略高度來看，國家必須逐步從政策上加以引導和調節，包括扶持若干個具有國際競爭力的信息技術研發和生產企業，鼓勵其開展信息技術的自主創新和開發活動，形成具有自主知識產權的信息技術產品。

(3)信息技術標準化政策。信息技術標準化是一項有序的活動，一般包括標準項目下達、資料準備(方案論證)、標準草案起草和送審、審批和為正式標準等幾個環節[5]。由于標準本身所具有的特殊功用，在信息技術標準生成過程的每個環節中，都可能會涉及到不同利益主體之間的沖突，因此，國家信息技術政策有必要對信息技術標準的生成過程加以正確的引導。此外，在實施過程中，也會涉及到違反信息技術標準(特別是某些強制性標準)的行為，國家除了可以通過《中華人民共和國標準化法》和《中華人民共和國標準化法實施條例》對違法行為予以處罰外，政策上的宣傳和引導亦顯得十分必要。

(4)信息技術利益分配和平衡政策。信息技術本身具有中立性質，但信息技術在應用過程中并不能避免利益分配不公問題和數字鴻溝問題的發生。例如，信息技術的應用完全突破了傳統的信息獲取模式，使信息的復制和擴散變得輕而易舉，國家信息技術政策應當針對這一問題，注意信息生產者、傳播者和使用者之間的利益分配和平衡。又如，在縮小數字鴻溝、為發展中國家和地區創造數字機遇方面，我國面臨著雙重數字鴻溝：一是與發達國家之間存在著數字鴻溝。如美國平均每萬人計算機擁有量是我國內地的55倍；我國是世界上人口最多的國家，但因特網用戶數只相當于美國的1／8；在信息化投入方面，美國是我國的45倍。二是我國東西部之間、城鄉之間以及不同人群之間存在著數字鴻溝。據國家統計局國際統計信息中心的研究，我國信息化水平最強地區的信息化水平約為最弱地區的5倍；在因特網普及應用方面，東西部因特網普及率之比為197：32，北京、上海、廣州三地的因特網用戶數占全國的62．33，而排名靠后的1O個省市加起來才占4．36；在因特網用戶構成方面，只有0．3的用戶為農民，85％的用戶為35歲以下的年輕人c6]。因此，國家信息技術政策理所當然地應該在縮小數字鴻溝以及為發展中國家和地區創造數字機遇方面擔當重任，發揮積極作用。

(5)信息技術人才的培養和選拔政策。信息技術人才具有層次性，從其技術擁有情況來看，包括高級人才、中級人才和一般性人才三種基本類型。國家信息技術政策應涉及信息技術人才的培訓、資格認定、考核晉升、選拔任用及管理與評估等問題。

(6)其他方面。主要包括信息技術的安全、產權、國家主權和利益、國際關系、信息技術同其他技術的協調與融合等方面。