導(dǎo)語：科技立項評估方式新思維一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

科技項目立項評價是政府科技項目管理部門委托科技評價機構(gòu)，依據(jù)明確的目的，遵循一定原則，運用科學(xué)、可行的方法，按照規(guī)范的程序和公允的標準，對科技項目進行的專業(yè)化咨詢和評判活動。評價機構(gòu)依據(jù)國家和地方科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，制定符合年度科技發(fā)展要求的項目評價指標，并通過評價指標的應(yīng)用為政府科技項目管理部門優(yōu)選符合政策導(dǎo)向的項目。立項評價是科技項目管理的主要內(nèi)容之一。長期以來，科技項目立項評價指標按項目意義、技術(shù)、目標、基礎(chǔ)、效益和風險等劃分為不同的評價模塊，對不同模塊賦以分值和權(quán)重，通過加權(quán)形成對項目整體的評價結(jié)果。從評價指標的設(shè)計方法可知，在分值和權(quán)重確定之后，每個模塊評價的權(quán)重僅在本模塊生效，每個模塊都具有相對的獨立性，項目通過對每個相對獨立模塊評價結(jié)果的加權(quán)，協(xié)同每個模塊的貢獻形成對項目整體的評價。由于總體評價是基于各模塊微觀考量結(jié)果的加權(quán)，缺乏對項目宏觀整體考察和把握項目整體情況的手段及措施，而且單個微觀模塊評價往往不足以影響整體結(jié)果，因此項目評價易于形成定性評價與定量評價的背離，科技創(chuàng)新型項目的定量評價普遍低于技術(shù)成熟缺乏創(chuàng)新的項目等問題，不利于政府科技項目管理部門正確遴選項目和政府科技計劃目標的實現(xiàn)。

1廣義和狹義科技項目立項評價概念

1.1廣義科技項目立項評價廣義科技項目通常是指為了促進科學(xué)技術(shù)發(fā)展，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟社會的推動和引領(lǐng)作用而實施的項目、課題、計劃、專項等一系列科技活動的總稱。該類科技項目評價與項目的研究目標、技術(shù)方法和風險等內(nèi)容的關(guān)聯(lián)度不高，項目具體實施過程、預(yù)期成果以及可以通過實施過程進行調(diào)整和規(guī)避的因素，不是項目立項評價的要素。廣義科技項目立項評價主要關(guān)注項目實施過程對科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體影響，對協(xié)調(diào)和引領(lǐng)科技、經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的意義和作用。如圖1所示，項目實施意義是決定廣義科技項目實施與否的主要因素。

1.2狹義科技項目立項評價狹義科技項目即常稱的科技項目，是指為解決科學(xué)技術(shù)問題而確定的研究與試驗，是廣義科技項目的具體化。一般而言，狹義科技項目立項評價包含對項目各方面信息的評價，影響項目實施的要素不僅有相關(guān)的國家和地方政策法規(guī)、資源環(huán)境條件等因素，而且項目自身的立項意義、研究內(nèi)容、目標和技術(shù)路線的可行性、科技成果的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化前景、實施基礎(chǔ)、實施人員、設(shè)備和組織管理、預(yù)期效益和風險等因素都是項目實施成敗的關(guān)鍵，充分論證項目實施各方面因素的影響，綜合考慮項目實施的利與弊，并將項目實施可能造成的弊端降低到項目承擔單位、政府和社會可承受的范圍時，項目才具備實施的條件。如圖2所示，項目各方面因素構(gòu)成了狹義科技項目立項評價的影響要素。圖2狹義科技項目立項評價的主要影響因素從廣義科技項目立項評價和狹義科技項目立項評價內(nèi)容可以看出，廣義科技項目立項評價以項目實施過程帶來的影響和意義為主導(dǎo)，不過多關(guān)注其他因素的影響；狹義科技項目立項評價則是對項目外部與內(nèi)部各種相關(guān)影響因素的綜合考慮，任何相關(guān)因素的缺失都有可能導(dǎo)致項目運行的失敗。顯然，從廣義科技項目立項評價與狹義科技項目立項評價關(guān)注要素來看，二者存在評價關(guān)注的交集即存在普遍適用于廣義科技項目立項評價和狹義科技項目立項評價的要素，“意義”是交集的元素。以下我們將探討通過交集元素實現(xiàn)對項目評價的宏觀整體考量，以解決微觀評價存在的諸多問題，提高項目遴選的正確率。

2科技項目立項評價新思維

長期以來，科技項目立項評價方法主要基于項目總分不變的規(guī)則，不同科技發(fā)展時期的項目立項評價力圖通過對各模塊指標權(quán)重的調(diào)整，遴選那些符合政策優(yōu)先支持的項目。實踐證明，現(xiàn)行的立項評價方法很難兼顧政府科技發(fā)展政策、優(yōu)先支持方向和科技發(fā)展目標，評價指標不易區(qū)分科技創(chuàng)新型項目與缺乏創(chuàng)新的成熟技術(shù)項目，評價結(jié)果難以分級，降低了科技項目立項評價結(jié)果的適用性。前述分析可知，科技項目立項評價的微觀層面權(quán)重設(shè)計對項目整體評價不利。為解決這一問題，本文應(yīng)用廣義科技項目立項評價和狹義科技項目立項評價共同關(guān)注的要素，將該要素設(shè)計為具有項目整體宏觀影響力的評價指標，通過將該評價指標與政府科技發(fā)展政策、年度項目申報要求等政策導(dǎo)向因素進行分析比對，考察項目與政策導(dǎo)向二者設(shè)置的符合程度（簡稱符合度），符合度高表征項目設(shè)置意義與政策導(dǎo)向一致，即符合度高的項目將較好地促進政府科技計劃目標的實現(xiàn)，是政府科技項目管理部門優(yōu)先支持的對象。符合度的引入將作為項目立項評價的宏觀調(diào)控因素，改變了項目總分不變的規(guī)則，項目原始最高分值將隨著符合度而改變。咨詢專家評價項目時，通過分析判斷符合度指標獲得項目的最高原始分值，為項目的后續(xù)評價定下了基調(diào)。

符合度高的項目原始總分將高于符合度低的項目，使符合科技發(fā)展政策、科技發(fā)展趨勢和政府優(yōu)先支持方向的項目獲得評價優(yōu)勢，克服了現(xiàn)行評價指標難以優(yōu)選具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)創(chuàng)新項目的問題，并且通過賦以符合度指標不同的梯度值可以使項目定量評價有較大的變動范圍，使項目定量評價有較明顯的層次區(qū)分，解決了傳統(tǒng)定量評價分值過度集中的問題。通過對符合度指標的應(yīng)用，不僅從評價指標設(shè)計上保證了政府科技項目管理部門正確遴選項目，體現(xiàn)政府制定科技發(fā)展政策和項目申報指南的初衷，而且為政府科技發(fā)展目標的實現(xiàn)提供了一種有效的項目調(diào)控手段。