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1實行全面預算管理的內容和必要性

全面預算管理是以企業戰略目標為指導，以市場需求的預測分析為依據，以提高經濟效益、優化資源配置為目的，對企業的運營實施全過程的、全員參與的整體規劃，以實現企業的經營發展目標和戰略目標。全面預算管理主要包括以下四個環節。首先是預算的編制。企業全面預算管理的預算編制是以戰略為目標，以預算目標為依據，對企業預算的整體目標實施細化、分解以及具體量化，傳達到每個部門和個人，以預算目標為行動的出發點和基礎，這是預算管理的基礎。其次是預算的執行。預算的執行需要調動企業的人力、物力、財力，依據預算編制的方案，充分發揮主觀能動性從而實現預算目標，預算執行是預算管理的核心環節。再次是預算調控，企業的預算調控是按照企業預算管理的目標，對預算執行過程中出現的錯誤和偏差情況進行及時地協調、調整和糾正，以保證預算管理目標的有效實現。最后是預算考評。預算考評是全面預算管理的重要內容，是對預算執行情況與預算目標之間的差異進行比較和評價，并進行必要的獎懲和糾錯補偏，從而為企業制定下一個周期的預算管理目標奠定科學的基礎。全面預算管理是現代企業管理中重要的組成部分，是實現企業戰略目標的重要手段。引入全面預算管理，能夠推動企業短期目標和長期戰略的結合，促進企業的持續發展。全面預算管理是企業日常經營管理的重要工具，能夠加強企業的內部控制，促進企業管理流程的優化，提高對企業其他業務流程諸如營銷管理、計劃管理、庫存管理和采購生產管理的支持作用。全面預算管理能夠明確企業的經營目標，明確預算執行中的部門和個人的權責利，明確考核依據，提升企業的整體績效水平。

2企業實行全面預算管理存在的問題

2.1全面預算組織體系不健全

企業在實施全面預算管理過程中，缺乏專門的預算管理組織機構體系，將預算的編制和實施交由財務部門牽頭執行，但是企業的全面預算管理的編制所需要的數據和財務信息量巨大，單憑個別部門無法有效獲取足夠的、全面的系統信息，難以有效地從企業整體戰略角度對企業的預算數據進行把握，從而無法有效地確定企業未來的預算管理目標，造成企業預算編制缺乏科學性和全面性，造成企業的預算編制和預算執行難以有效實施，影響企業全面預算管理的嚴肅性和權威性。企業的全面預算管理組織體系的不完善，是制約企業全面預算管理有效性的重要原因。

2.2全面預算管理缺乏有效執行力

全面預算管理缺乏有效執行力，是造成企業預算管理目標難以實現的重要原因。首先，企業預算范圍不全面。企業受到經營業務擴大的影響，預算管理所涉及的項目較多，企業的預算執行過程中遇到的實際情況較多，需要做出及時變更與調整，由于企業預算管理考慮的問題不全面，造成企業預算編制存在片面性，影響預算執行效率。其次，預算執行脫離實際。全面預算管理在實施的過程中，未能和企業的經營戰略和經營實際相結合，造成企業預算指標的編制和預算編制的執行存在隨意性，企業的一些指標諸如費用指標在編制的過程中，出于自身部門利益的考慮，無法客觀有效地確定，造成企業費用預算失控。最后，企業在預算執行過程中缺乏靈活性，不能及時主動地進行指標的調整，這嚴重制約了企業預算功能效率的發揮，造成預算功能處于失調狀態。另外，企業實施全面預算管理存在的通病就是重編制輕實施，重視預算管理的事前監督，忽視預算管理的事中監督和事后監督。缺乏有效的預算管理監督措施，造成企業預算管理執行過程中出現的問題難以及時糾正和解決，影響企業的全面預算管理，不利于企業預算控制目標的實現。

2.3缺乏健全的預算考核機制

全面預算管理的關鍵是完善的考核和激勵機制。企業缺乏科學的預算考核評價機制。大多采用傳統的預算考核辦法，將預算指標與實際指標進行對比，以此作為考核計分進行獎懲的辦法，這種關注增減的考核辦法不利于企業預算管理水平的改善，不能夠客觀公正地反映企業的預算執行績效，無法對企業預算編制、執行、分析、調整等過程進行有效的檢查監督，缺乏有效的預算考核機制是影響企業預算管理的重要因素。另外，企業在進行預算考核的過程中，缺乏有效的激勵機制，無法科學地評估各部門人員的預算執行情況，造成預算管理和預算執行缺乏積極性,影響預算結果的有效利用,不利于下一個周期全面預算管理的改進,造成惡性循環。

3企業強化全面預算管理的改進措施

3.1樹立以戰略為導向的全面預算管理觀念

全面預算管理在企業的順利實施，需要以戰略為導向的全面預算管理的觀念在企業中得到認可和普及。企業應該加強企業內部的預算管理意識和戰略管理意識，明確企業的戰略發展目標，提出預算管理對企業戰略目標實現的重要意義。開展以人為本的全面、全過程、全員的預算管理理念，將企業的全面預算管理理念根植于企業的文化土壤，促進企業的預算管理部門和各個業務部門的團結協作，推動企業預算目標的順利推進，實現企業長遠戰略目標和持續發展。

3.2完善企業全面預算組織體系建設

企業實行全面預算管理，應該重視加強企業的全面預算組織體系建設。首先，應該提高全面預算管理在企業中的權威性和重要性，設置預算管理委員會，由企業的負責人擔任主席，并安排分管副總或部門經理主持企業全面預算管理的日常事務，通過全面預算管理的組織體系，推動企業全面預算編制、預算執行、預算控制和預算考核評價。其次，應該加強企業的預算管理目標并進行分解，及時地將預算管理的各項指標進行細化、落實和執行，推動各個部門簽訂預算管理責任書，提高預算管理委員會在預算編制和預算執行中的地位。賦予全面預算管理以極高的權威性，重視預算編制的約束力和控制力，提高企業各部門對預算的執行力，充分落實企業預算目標，推動企業戰略目標順利進行。

3.3提升全面預算管理的執行力和控制力

企業在實行全面預算管理的過程中，為了保證預算管理目標的順利實現，應加強全面預算管理的預算執行環節。首先，應該建立科學的全面預算管理制度，通過完善的制度保障，提高企業預算管理目標、預算管理指標、預算審核和評估的科學性。企業應制定科學的成本管理體系，在進行預算編制的過程中，應充分結合企業的發展目標以及管理方式等，實施企業的預算管理工作。其次，加強對全面預算管理的基礎工作。企業預算管理的基本工作包括預算管理原始數據的搜集和整理，預算管理培訓、預算管理指標的確定等。預算管理基礎工作是開展預算管理的重要內容，只有全面落實預算管理的基礎工作環節，才能充分提高企業的預算管理水平和經營管理水平。最后，企業應該優化和改進企業全面預算管理的方法。企業在開展預算編制時，應該先結合企業的戰略目標和各部門的分目標進行預算計劃的編制，并對預算編制的結果上報預算管理委員會進行審核和溝通，通過預算編制委員會和企業各個部門之間的自上而下和自下而上的預算編制方法，提高預算編制的科學性。在預算編制的過程中，企業應充分考慮年度財務整體狀況和外部環境，科學地編制企業預算，做到預算編制的實用性,促進預算編制能夠得以順利地執行。

3.4強化企業預算考核機制

健全、科學的預算考核評價機制是提高企業全面預算管理質量的重要工具。因此，企業應當完善預算考核模式，提高預算執行過程中各個部門的預算責任意識。在進行預算考核指標的確定時，應當充分考慮企業預算執行的不可控因素，科學分析預算執行結果的原因。另外，在企業績效考核管理過程中，將預算考核納入到企業的績效考核當中，作為企業績效考核指標中的關鍵績效指標，通過對預算執行結果的考核和評價，提高企業預算管理和預算執行的效率。通過落實預算實施的考核工作，能夠促進企業預算管理各項指標的完成，促進企業員工的業績和價值的反映，形成有效的激勵和約束機制；還可促進企業員工的工作積極性和效率的提升，以及企業全面預算管理目標的有效實現。全面預算管理是企業戰略管理的重要推動工具，能充分優化企業資源配置，提高企業經營管理效率。企業改善全面預算管理的實施效果，應該主動提高全面預算管理在企業中的認識，進一步完善企業全面預算管理的組織體系，改善預算管理的執行力，強化企業預算管理的考核評價機制，從而推動預算目標的順利實現，使得企業現代企業管理制度得以健全，管理水平得到提升，實現企業持續穩健發展。

作者:劉桂霞單位:錦州職工培訓基地