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摘要：近幾年，為了有效提高企業的核心競爭力，幫助企業立足于激烈的市場競爭中，國家針對企業財務預算管理推出了指導性文件與通知，明確了預算管理在企業中的重要地位，要求我國企業全面開展預算管理工作，提高企業應對各種風險的能力。本文主要闡述企業進行全面預算管理中存在的問題，并提出解決對策。

關鍵詞：企業；全面預算管理；問題；對策

隨著社會的進步和國民經濟的發展，各行業的市場競爭日趨激烈，企業若想獲得良好的發展，必須對其傳統生產、經營以及管理模式進行革新。全面預算管理的出現為企業發展帶來了新的契機，屬于促進企業健康發展的重要手段。

一、國有企業實行全面預算管理的意義

推行全面預算管理是發達國家成功企業多年累積的經驗，我國企業實行全面預算管理起步較晚。全面預算管理是一種新型的企業管理控制方法，是企業管理的重要組成部分，是企業戰略得以實施的重要前提和手段。對企業建立現代企業管理制度具有十分重要的實踐意義。企業實施全面管理預算可以有效地提高其資源配置的效率和企業管理的水平。在管理和實施過程中，企業是通過預測資金投放以及各個項目的支出收入等資金運作的具體安排，再對其做出相應決策并詳細表述，按此決策企業財務與能力資源分配。因此，能讓企業戰略目標的實現，強化資源配置規劃，企業應該做好全面預算的管理工作。

二、國有企業全面預算管理實施過程中存在的問題

（一）企業管理層對全面預算管理的片面認知。全面預算管理要求全員參與，也就是說上至最高層、下到基層員工，都要參與進來；而且，公司的最高層領導必須要對全面預算管理有深刻的認識，才能指導各層級有效地貫徹全面預算管理工作。在實踐中，有些領導不懂全面預算，更不懂如何管理，開口閉口談到的預算也僅僅是部門預算、是財務部門的事，更有甚者，安排預算工作也是讓一個沒有全面預算工作經驗和基層的財務人員去做；這種做法不僅不妥，而且也是無用功，嚴重打擊到財務人員的積極性。（二）缺乏有效的市場調研和自我識別。預算目標的確定，應當是經過市場調研和預測分析的基礎上，不僅要考慮行業政策、行業環境以及上下游產業鏈狀況等因素，而且要考慮自身的人、財、物等資源。由于不同企業的不同領導個體，風格不同，風險偏好不同，有人喜歡冒險，有人喜歡穩健，如果不經過充分調研和預測分析、不考慮企業的內外部環境等實際情況，則制定出的預算目標就會偏離企業應有的發展軌道，就有可能導致資源浪費、員工流失、財務危機等，也可能導致企業喪失機遇，錯過超越競爭對手的機會。（三）監督考核不完善。由于國企考核監督不嚴，有的甚至沒有控制與業績評價考核機制，使其內控力比較差。在全面預算管理執行過程中控制力度不夠，關鍵是考核指標不健全，造成不能對全面預算的執行情況進行分析，對預算存在的問題不能及時整改。預算依據也不夠充分，如果只是單純以上年的實際發生數據為依據進行預算，如果上年單位費用控制不嚴，就會出現今年預算松弛的現象，如果上年費用控制嚴密就會出現今年預算緊張，導致激勵考核措施無法實施，全面預算就失去了作用。有些企業考核指標設置簡單，使費用劃分不到責任人，考核結果就會出現不客觀不公正，無法提高員工的積極性，全面預算很難實現。

三、改善國有企業全面預算管理的建議

（一）企業管理層應不斷加強學習，掌握全面預算管理的精髓。企業管理層引領著公司的發展方向，是企業發展的指南針。企業既然要推行全面管理，保證企業全面預算能夠真正發揮作用，必須要重視管理者的管理能力和執行力，所以企業要不斷向員工宣傳全面預算管理的重要性，加強全面預算的管理意識，充分調動員工的積極性。必須讓全面預算管理的理念和概念深入到全員，企業高層也不例外。特別是技術型領導，當企業達到一定規模的時候，更應該投入更多的精力在如何管理企業上，而不是技術研發上，因此，掌握更多的管理方法和手段是企業高層必備的素質。全面預算管理作為實現企業戰略目標的管理活動之一，而且是非常行之有效的活動，企業高層應該掌握如何制定適合公司發展的戰略目標，如何將戰略目標通過全面預算分解到經營層級、部門層級等各個層級。要理解全面預算管理的含義和作用，掌握全面預算管理的流程和方法；要能夠搭建戰略管理層、全面預算層、財務管理層三個層面的全面預算實施框架，掌握全面預算管理的內容，并能夠建立有效地評價和激勵方法。只有這樣，才能使全面預算管理能夠更好地為企業戰略服務。（二）戰略目標的制定要經過系統地討論。企業每年至少要舉行一次戰略研討會，要經過至少三次充分的討論和分析。第一次討論，要找準企業自身定位，明確企業的使命、愿景和價值觀；要認真分析過去幾年的經營歷史數據，以及未來市場發展方向和市場容量，總結過去，展望未來，確定企業的整體戰略目標。第二次要將整體戰略目標進行合理分解，研討各經營單位的能力和資源，評估各經營單位實力，制定經營層戰略目標。第三次召集企業集團中高層管理干部及主要業務骨干和技術核心骨干，召開戰略研討會，使各層級人員認清形勢，樹立信心。（三）強化各環節的協調配合。企業所開展的全面預算管理主要包括編制、執行、分析、調整以及考核這幾個環節，而各個環節之間都需要形成良好的銜接。第一，預算的認真編制。預算編制屬于開展全面預算管理活動的起點，主要是把企業的戰略規劃細化成一些短期、量化、具體的預算目標以及指標體系。全面預算管理的過程需要企業結合發展目標以及黏度運營計劃，對預算期之內的經濟政策以及市場環境做出綜合考量，以此為依據對年度預算進行編制。第二，嚴格預算執行。對預算加以執行的過程主要是將各個單位、部門的業務范圍作為依據，進行分級控制、逐級負責以及垂直管理。每一項業務都需要在現行的預算范圍之內依據預算執行程序具體開展，保證分項預算目標能夠跟總預算目標之間保持一致。第三，要強化預算分析。結合預算分析，能夠找出在預算執行過程中所出現的問題及其原因，有利于預算責任的落實，同時糾正偏差，形成對預算執行過程的有效控制，給預算考核以及獎懲措施的開展形成依據。第四，做好預算調整。預算調整是保證預算執行順利推進的主要措施。通常情況下，企業年度預算目標不會進行調整，而在預算編制所設置的一些假設條件（尤其是外部的客觀環境）出現重大變化時，造成企業無法有效開展預算活動，繼續執行將會給企業帶來經濟損失，則需要對預算做出調整。（四）完善預算考核評價體系。全面預算的考核評價指標要結合定量指標一起來進行正確的評價，全面預算的考核結果，一般采用比較性和比率性進行分析，根據分析的結果進行修正，同時還要完善預算考核評價管理機制，確保考評工作有章可循。根據全面預算工作的需要和目標，劃清各個部門的責任和義務，把目標任務層層分解，用制度來決定分什么崗位和崗位需多少人，崗位具體的工作內容是什么，這樣就是在有些環節出現問題，也可找到責任人。在管理過程中，需要把每個崗位員工的薪酬和經營業績情況作為關鍵指標考核，建立定性指標和定量指標、財務指標和非財務指標有機結合的考核體系，嚴格執行考評制度，激發員工的最大潛力，讓每位員工都能完成自己的預算目標。

總而言之，全面預算管理在企業管理中具有非常重要的作用，對于現代企業發展的促進作用是無法替代的。作為企業管理人員，必須對全面預算管理加以充分的重視，在其中投入更多的人力、物力以及財力，為企業健康發展注入源源不斷的活力，

參考文獻：

[1]張爽.關于加強國有企業全面預算管理的思考[J].中國集體經濟,2016(03)

[2]王金軍.關于加強國有企業全面預算管理的思考[J].企業研究,2014(10)

作者:祁朋泉 單位:鄭州市建設投資集團有限公司