導(dǎo)語：地下儲(chǔ)氣庫運(yùn)營管理模式探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著天然氣市場的放開，歐美國家儲(chǔ)氣庫逐步成為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中的獨(dú)立環(huán)節(jié)進(jìn)行商業(yè)運(yùn)營，單獨(dú)定價(jià)。中國天然氣產(chǎn)業(yè)市場化程度比較低，地下儲(chǔ)氣庫主要作為調(diào)峰保供使用，已建成的儲(chǔ)氣庫均由垂直一體化石油公司建設(shè)、運(yùn)營和管理，在現(xiàn)行的天然氣價(jià)格體制下，投資和成本沒有回收渠道，在一定程度上影響儲(chǔ)氣庫投資建設(shè)主體的積極性，制約著儲(chǔ)氣庫業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合中國當(dāng)前天然氣市場環(huán)境及地下儲(chǔ)氣庫現(xiàn)狀，借鑒歐美俄儲(chǔ)氣庫運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，建議中央和地方政府部門應(yīng)通過出臺(tái)鼓勵(lì)政策、定價(jià)機(jī)制等手段，為實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣庫商業(yè)化運(yùn)營創(chuàng)造條件，垂直一體化公司的儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)在管理和職能的分離，按照對外價(jià)格獨(dú)立收費(fèi)，也將有利于推動(dòng)天然氣業(yè)務(wù)外部市場化和儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)專業(yè)化。

關(guān)鍵詞：天然氣；地下儲(chǔ)氣庫；運(yùn)營管理；管理模式；垂直一體化；獨(dú)立運(yùn)營

國外百余年的天然氣發(fā)展歷史證明，儲(chǔ)氣庫以其極大的靈活性保證天然氣的安全平穩(wěn)供應(yīng)，優(yōu)化天然氣生產(chǎn)及運(yùn)營等，而成為天然氣市場健康發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施。截至目前，世界上共建成儲(chǔ)氣庫約715座，總工作氣量約3930億立方米，占全球天然氣消費(fèi)量的11.6%[1，2]。歐、美、俄等天然氣市場發(fā)達(dá)地區(qū)集中了世界88%的儲(chǔ)氣庫，并形成了其特有的運(yùn)行管理模式。中國儲(chǔ)氣庫建設(shè)尚處于初級階段，學(xué)習(xí)借鑒國外的儲(chǔ)氣庫運(yùn)營管理模式，結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)天然氣發(fā)展形勢，提出適合中國國情的儲(chǔ)氣庫運(yùn)營管理模式，對中國實(shí)現(xiàn)天然氣市場健康、有序、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1國外主要國家和地區(qū)地下儲(chǔ)氣庫運(yùn)營管理模式

1.1美國

美國天然氣發(fā)展已經(jīng)有一百多年的歷史，上世紀(jì)70年代早期達(dá)到了高峰，又經(jīng)歷了10年的發(fā)展后，上世紀(jì)80年代早期其儲(chǔ)氣能力達(dá)到高峰。1985年以前，美國的天然氣市場受到天然氣政策法的監(jiān)管，天然氣供應(yīng)鏈之間互相關(guān)聯(lián)壟斷[3]。儲(chǔ)氣庫主要由天然氣管道公司和城市燃?xì)夤緭碛泻瓦\(yùn)營，用以優(yōu)化管網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行，提高供氣的可靠性與安全性，并滿足用氣高峰時(shí)段的需求。管道公司擁有管道系統(tǒng)內(nèi)輸送的天然氣，控制儲(chǔ)氣庫的存儲(chǔ)及使用，并與儲(chǔ)氣庫捆綁，通過管道輸氣費(fèi)回收投資成本[4]。1985年以后，美國政府推行了天然氣工業(yè)市場化改革，解除了捆綁并無歧視輸氣；1992年聯(lián)邦能源管理委員會(huì)（FERC）頒布636號令后，美國開始向完全競爭市場邁進(jìn)，不僅放開了包括生產(chǎn)商、消費(fèi)者、運(yùn)輸商或貿(mào)易商管道的“第三方”準(zhǔn)入，也放開了儲(chǔ)氣庫的“第三方”準(zhǔn)入，打破了儲(chǔ)氣庫的壟斷，強(qiáng)制州際管道公司剝離銷售業(yè)務(wù)，要求管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)向第三方開放，保證其他天然氣供應(yīng)者能夠得到公平、相同質(zhì)量的運(yùn)輸服務(wù)。建立了一個(gè)泛北美大陸的天然氣競爭性大市場[4,5,6]。天然氣開放管制以前，美國儲(chǔ)氣庫主要由管道公司和城市燃?xì)夤舅胁⒇?fù)責(zé)運(yùn)營，管道公司同時(shí)是儲(chǔ)氣庫中存儲(chǔ)的天然氣的擁有者。天然氣開放管制以后，美國儲(chǔ)氣庫的所有者和運(yùn)營商有管道公司（州際和州內(nèi)）、城市燃?xì)夤尽ⅹ?dú)立運(yùn)營商[7,8]，主要負(fù)責(zé)儲(chǔ)氣庫的日常生產(chǎn)和經(jīng)營管理，向天然氣經(jīng)銷商提供儲(chǔ)氣、采氣服務(wù)，收取儲(chǔ)轉(zhuǎn)費(fèi)[4]。管道中輸送的及儲(chǔ)氣庫中儲(chǔ)存的天然氣中，66%屬于城市燃?xì)夤荆?7%屬于天然氣銷售公司，7%屬于管道公司輸送過程中的暫存量[9，10]。美國的儲(chǔ)氣費(fèi)率包含服務(wù)成本和合理范圍內(nèi)的投資回報(bào)，也就是按服務(wù)成本收取儲(chǔ)氣能力占用費(fèi)和儲(chǔ)氣庫使用費(fèi)。儲(chǔ)氣能力占用費(fèi)包括儲(chǔ)氣庫容量費(fèi)和日最大采出流量費(fèi)，按用戶合同預(yù)定的儲(chǔ)氣容量和日最大采出流量收取，與實(shí)際使用量無關(guān)；儲(chǔ)氣庫使用費(fèi)分為注入費(fèi)和采出費(fèi)，按用戶的實(shí)際注入（采出）氣量收取（見表1、表2）[11]。分相比，“第三號歐盟天然氣指令”對“第二號指令”中天然氣生產(chǎn)與輸氣業(yè)務(wù)的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，妥協(xié)為管理權(quán)拆分。2009年及以后投產(chǎn)的輸氣管道、儲(chǔ)氣設(shè)施必須適用所有權(quán)拆分，申請到豁免權(quán)的除外；2009年以前投產(chǎn)的輸氣管道、儲(chǔ)氣設(shè)施可以選擇采用所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)三種拆分方式中的一種；允許天然氣供應(yīng)企業(yè)擁有輸氣管道、儲(chǔ)氣設(shè)施的非控制性的少數(shù)股權(quán)[9]。

1.2.2主要儲(chǔ)氣大國的儲(chǔ)氣庫基本運(yùn)營管理模式

建設(shè)歐盟內(nèi)部一體化天然氣市場。在歐盟儲(chǔ)氣庫監(jiān)管政策的逐步推進(jìn)過程中，歐盟主要國家儲(chǔ)氣庫業(yè)務(wù)逐步轉(zhuǎn)向獨(dú)立經(jīng)營的商務(wù)模式[4]。但與美國相比，歐洲天然氣產(chǎn)業(yè)的競爭還不是很充分，像美國那樣完全獨(dú)立的儲(chǔ)氣服務(wù)商還比較少。歐盟市場上的儲(chǔ)氣庫業(yè)務(wù)大部分仍然掌握在原有垂直一體化公司的手中，只是進(jìn)行了管理權(quán)拆分[9]。在歐盟，不是所有的儲(chǔ)氣設(shè)施都允許第三方準(zhǔn)入，符合以下三種條件可以得到豁免：1）儲(chǔ)備運(yùn)營商缺乏儲(chǔ)氣能力；2）第三方準(zhǔn)入阻礙天然氣儲(chǔ)備運(yùn)營商履行他們的公共服務(wù)義務(wù)；3）在“照付不議”條款下，第三方準(zhǔn)入可能引起儲(chǔ)備運(yùn)營商陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)危機(jī)[9]。目前，歐盟幾個(gè)主要儲(chǔ)氣大國的儲(chǔ)氣庫基本運(yùn)營管理模式是公司化運(yùn)營。基本由大型能源公司、天然氣公司、電力公司、管道公司或城市燃?xì)夤菊瓶兀鋬?chǔ)氣庫子公司負(fù)責(zé)具體運(yùn)營，相互之間儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)分離，進(jìn)行獨(dú)立商業(yè)運(yùn)營[4]。還有小部分國家儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)是由上游的氣田開發(fā)公司運(yùn)營管理，儲(chǔ)氣成本納入整個(gè)氣田的經(jīng)營成本，沒有獨(dú)立核算[4]，儲(chǔ)氣庫的作用是優(yōu)化生產(chǎn)，滿足市場需求。

1.2.3歐盟儲(chǔ)氣庫的定價(jià)機(jī)制

歐盟大部分國家選擇談判確定儲(chǔ)氣費(fèi)的方法，儲(chǔ)氣費(fèi)主要包括儲(chǔ)氣能力占用費(fèi)和儲(chǔ)氣庫使用費(fèi)。儲(chǔ)氣能力占用費(fèi)是對儲(chǔ)氣庫注入和采出流量和儲(chǔ)氣庫容量的占用而支付的費(fèi)用，一般包括注入和采出流量費(fèi)和容量費(fèi)；儲(chǔ)氣庫使用費(fèi)是實(shí)際注入和采出天然氣需要支付的費(fèi)用，一般包括注入費(fèi)和采出費(fèi)[4]。歐洲地下儲(chǔ)氣庫的定價(jià)機(jī)制有協(xié)商定價(jià)和政府管制定價(jià)兩種。歐盟要求，在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上有必要展開競爭的地區(qū)，均應(yīng)采用協(xié)商定價(jià)。目前歐洲大部分國家都選擇了以協(xié)商確定儲(chǔ)氣庫價(jià)格的方法。只有在儲(chǔ)氣服務(wù)處于壟斷狀態(tài)下，才采用政府規(guī)定的儲(chǔ)氣價(jià)格[11]。在政府管制定價(jià)的對于獨(dú)立儲(chǔ)氣庫運(yùn)營商也可按市場需求定價(jià)，一般按年平均日需求量與用戶簽訂長期供貨或承諾合同，合同價(jià)格綜合井口、管輸、儲(chǔ)氣等價(jià)格因素及市場需求通過談判方式確定[11]。

1.2歐盟

歐盟天然氣市場開發(fā)晚于美國30年，2000年左右達(dá)到平穩(wěn)期。與美國相似，歐盟儲(chǔ)氣能力開發(fā)相比天然氣市場開發(fā)有10年的滯后[3]。1.2.1歐盟儲(chǔ)氣庫監(jiān)管政策的逐步推進(jìn)過程上世紀(jì)90年代后期，在國家壟斷的環(huán)境下，歐盟開始進(jìn)行儲(chǔ)氣能力開發(fā)，天然氣生產(chǎn)、進(jìn)口、長輸管網(wǎng)與地方配氣管網(wǎng)、下游天然氣銷售等多由垂直一體化的國有控股公司掌控，市場只有這唯一的參與者，儲(chǔ)氣成本計(jì)入天然氣價(jià)格[3]。1998年，歐盟頒布了《天然氣內(nèi)部市場通用規(guī)則》（也稱“第一號歐盟天然氣指令”）。開始放開對天然氣產(chǎn)業(yè)的管制，逐步對大用戶開放天然氣市場，將輸氣管網(wǎng)運(yùn)營與天然氣貿(mào)易脫鉤，實(shí)行相互獨(dú)立管理；在輸氣、配氣、儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)上推行協(xié)商性或強(qiáng)制性第三方準(zhǔn)入機(jī)制。為進(jìn)一步推進(jìn)天然氣市場自由化改革，2003年歐盟頒布了《天然氣內(nèi)部市場通用規(guī)則》第二版（也稱“第二號歐盟天然氣指令”）。規(guī)定2007年底前全面開放天然氣市場，長輸管網(wǎng)、配氣管網(wǎng)、LNG接收站的運(yùn)營與天然氣貿(mào)易在法律上拆分；對大型基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目（長輸管道、地下儲(chǔ)氣庫、LNG接收和存儲(chǔ)設(shè)施）可在一定時(shí)期內(nèi)豁免第三方準(zhǔn)入義務(wù)。歐盟各國對“第二號歐盟天然氣指令”的執(zhí)行情況差別較大。英國、荷蘭等主要天然氣生產(chǎn)國，對改革的態(tài)度更加積極，改革進(jìn)程較快；而德國、法國等天然氣進(jìn)口國，考慮到供應(yīng)安全問題，改革進(jìn)程相對較慢。在調(diào)查研究“第二號歐盟天然氣指令”的實(shí)施效果和存在問題的基礎(chǔ)上，經(jīng)過兩年多的磋商，歐盟于2009年7月13日頒布了《天然氣內(nèi)部市場通用規(guī)則》第三版（也稱“第三號歐盟天然氣指令”），以及與該指令配套實(shí)施的新版《天然氣傳輸網(wǎng)絡(luò)的準(zhǔn)入條件》，并于2009年9月3日正式生效[9]。與“第二號歐盟天然氣指令”要求輸氣管道、儲(chǔ)氣設(shè)施全部采取最激進(jìn)、最徹底的拆分方式，進(jìn)行所有權(quán)拆情況下，監(jiān)管部門通常根據(jù)成本加合理利潤確定儲(chǔ)氣費(fèi)。在協(xié)商定價(jià)的情況下，儲(chǔ)氣庫公司為了保持價(jià)格的透明度，一般都會(huì)公布儲(chǔ)氣服務(wù)產(chǎn)品相對應(yīng)的指導(dǎo)價(jià)格。指導(dǎo)價(jià)格只是作為協(xié)商的參考，運(yùn)營商會(huì)根據(jù)情況的變化隨時(shí)復(fù)核和調(diào)整儲(chǔ)氣費(fèi)，具體執(zhí)行的價(jià)格是協(xié)商確定的價(jià)格[9]。協(xié)商定價(jià)的基礎(chǔ)是儲(chǔ)氣庫的服務(wù)成本，監(jiān)管部門要對儲(chǔ)氣費(fèi)進(jìn)行管制。不同的國家、不同的儲(chǔ)氣庫公司在儲(chǔ)氣費(fèi)的費(fèi)用科目設(shè)計(jì)上不完全相同，但是基本費(fèi)用科目是一致的[9]。儲(chǔ)氣庫的價(jià)格受地域差異及儲(chǔ)氣庫類型影響，不同價(jià)格機(jī)制決定各國儲(chǔ)氣庫價(jià)格不同。一般歐盟管制定價(jià)的儲(chǔ)氣庫價(jià)格低于協(xié)商定價(jià)，鹽穴儲(chǔ)氣庫的價(jià)格高于其他類型的儲(chǔ)氣庫[11]。

1.3俄羅斯

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯儲(chǔ)氣庫全部由俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom，簡稱“俄氣”）負(fù)責(zé)管理，根據(jù)地理區(qū)域設(shè)立若干個(gè)天然氣運(yùn)輸子公司，地下儲(chǔ)氣庫原則上附屬相應(yīng)的天然氣運(yùn)輸子公司[7]。俄氣天然氣經(jīng)濟(jì)研究所對儲(chǔ)氣收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等地下儲(chǔ)氣庫經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行了多次研究試驗(yàn)，試驗(yàn)結(jié)果證實(shí)，地下儲(chǔ)氣庫總體處于虧損狀態(tài)，其主要原因是管理上缺少透明度。2007年3月19日，為了優(yōu)化公司內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，將旗下全部地下儲(chǔ)氣庫項(xiàng)目進(jìn)行整合，從天然氣運(yùn)輸企業(yè)和天然氣開采企業(yè)中剝離出來，成為俄氣的獨(dú)立子公司——俄氣天然氣地下儲(chǔ)存公司，負(fù)責(zé)俄羅斯地下儲(chǔ)氣庫的運(yùn)營管理[12]。通過結(jié)構(gòu)重組，完全解決了天然氣和液態(tài)烴在開采、運(yùn)輸、加工、地下儲(chǔ)存和銷售等環(huán)節(jié)的資金流分配工作。對儲(chǔ)氣費(fèi)用的單獨(dú)核算，為有效地引入地下儲(chǔ)氣庫服務(wù)的合理費(fèi)率提供了條件。儲(chǔ)氣服務(wù)費(fèi)用按照地下儲(chǔ)氣庫天然氣儲(chǔ)存費(fèi)和注/采氣費(fèi)收取，注氣費(fèi)和采氣費(fèi)是指地下儲(chǔ)氣庫在注氣和采氣過程中的開支，地下儲(chǔ)氣庫天然氣儲(chǔ)存費(fèi)是單位儲(chǔ)氣費(fèi)與儲(chǔ)氣庫的工作氣量的乘積。

1.4國外地下儲(chǔ)氣庫運(yùn)營管理模式啟示

在天然氣市場發(fā)展初期，主要發(fā)達(dá)國家的天然氣產(chǎn)業(yè)普遍是垂直一體化管理模式，儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)作為管道的附屬部分，一般由管道公司擁有和運(yùn)營，作為保證供應(yīng)安全、實(shí)施管道完整性管理的工具。隨著天然氣市場發(fā)展的逐漸成熟，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)到位，政府便放開對天然氣產(chǎn)業(yè)的管制，儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)逐漸從管道公司中分離出來，獨(dú)立運(yùn)營，成為自負(fù)盈虧的市場主體。國外儲(chǔ)氣庫運(yùn)營管理的基本模式是公司化運(yùn)營，在單獨(dú)定價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)營。儲(chǔ)氣環(huán)節(jié)的定價(jià)機(jī)制適應(yīng)本國天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，并建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)和監(jiān)管政策，促進(jìn)儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)規(guī)范化競爭。

2中國地下儲(chǔ)氣庫運(yùn)營管理模式探討

2.1中國天然氣產(chǎn)業(yè)和地下儲(chǔ)氣庫發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代以來，國家提出了“油氣并舉”的發(fā)展方針，推動(dòng)中國天然氣工業(yè)取得了長足進(jìn)步。西氣東輸、陜京線等長輸管道的設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)了天然氣消費(fèi)的快速上升。2000－2013年，中國天然氣消費(fèi)量從245億立方米增至1680億立方米，年均增速高達(dá)16.1%；天然氣占全國能源消費(fèi)總量的比重從2.2%升至5.9%[13]，在工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和居民生活等方面逐漸替代煤炭、成品油甚至電力等其他能源[14]。2014年，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“換檔期”，經(jīng)濟(jì)增長速度總體放緩，加之國內(nèi)天然氣價(jià)格多次上調(diào)、國際原油和煤炭價(jià)格持續(xù)下跌等因素的影響，中國天然氣消費(fèi)增速大幅放緩。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2014年中國天然氣表觀消費(fèi)量為1786億立方米，同比增長了5.6%，占一次能源消費(fèi)的比重由上年的5.9%上升至6.3%[13]。20世紀(jì)90年代中期，中國開始籌備地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)；隨著陜京管道的建成，2000年，第一座商業(yè)儲(chǔ)氣庫投入運(yùn)行[15]。近年來，中國政府積極推進(jìn)地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)，截至2014年末，中國已建成天然氣干線、支干線管道達(dá)6.3萬千米，年輸氣能力超過1700億立方米[12]。西北、東北、西南和東部沿海四大天然氣進(jìn)口通道格局初步成形，實(shí)現(xiàn)了由管道向管網(wǎng)的跨越式發(fā)展。目前，全國已陸續(xù)在環(huán)渤海、長三角、西南、中西部、西北、東北和中南地區(qū)建成儲(chǔ)氣庫25座，調(diào)峰能力占天然氣年消費(fèi)量的2.3%[16]，與世界平均水平（11%）相比，我國的儲(chǔ)氣能力開發(fā)尚處于初級階段。

2.2中國現(xiàn)階段地下儲(chǔ)氣庫運(yùn)營管理模式

2014年，國家先后出臺(tái)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)督辦法（試行）》、《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》等相關(guān)政策法規(guī)，明確支持民營企業(yè)、地方國有企業(yè)等參股建設(shè)油氣管網(wǎng)主干線、沿海液化天然氣（LNG）接收站、地下儲(chǔ)氣庫、城市配氣管網(wǎng)和城市儲(chǔ)氣等設(shè)施。規(guī)定在有剩余能力的情況下，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)向第三方市場主體平等開放管網(wǎng)設(shè)施，按合同簽訂的先后次序公平、無歧視地向新增用戶提供輸送、儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)[13]。中國的油氣管網(wǎng)設(shè)施市場化改革邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。目前中國的地下儲(chǔ)氣庫均由垂直一體化石油公司——中國石油和中國石化建設(shè)，其中中國石油是當(dāng)今中國最大的儲(chǔ)氣庫運(yùn)營商，擁有儲(chǔ)氣庫24座，儲(chǔ)氣調(diào)峰能力占全國的98.4%。2014年底，港華燃?xì)膺M(jìn)入儲(chǔ)氣庫行業(yè)，開工建設(shè)港華金壇儲(chǔ)氣庫。隨著民營企業(yè)的不斷加入，儲(chǔ)氣庫建設(shè)主體將逐漸呈現(xiàn)多元化格局。現(xiàn)階段正在運(yùn)行的儲(chǔ)氣庫中，一部分是由天然氣供應(yīng)商出資承建的，作為管道的輔助設(shè)施與管道捆綁在一起，儲(chǔ)氣費(fèi)率直接包含在管輸費(fèi)內(nèi)；另一部分是國家財(cái)政投資的儲(chǔ)氣庫，投資由國家通過所得稅返還給予資金支持，但儲(chǔ)氣庫運(yùn)行費(fèi)由企業(yè)承擔(dān)。目前中國天然氣價(jià)格受到政府管制，定價(jià)沒有真正體現(xiàn)天然氣的商品價(jià)值，即天然氣供給的綜合成本，包括進(jìn)口、生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、分銷、零售等成本，以及更高的靈活性、更低的碳排放等附加的功能價(jià)值沒有體現(xiàn)，也沒有反映供需關(guān)系。隨著新的氣價(jià)機(jī)制的實(shí)施，管輸費(fèi)包含在各省門站價(jià)格之內(nèi)，沒有配套的調(diào)峰氣價(jià)和儲(chǔ)轉(zhuǎn)費(fèi)政策。在現(xiàn)行天然氣價(jià)格體制下，投資和成本沒有回收渠道，儲(chǔ)氣庫效益無法體現(xiàn)，在一定程度上影響儲(chǔ)氣庫投資建設(shè)主體的積極性，不利于儲(chǔ)氣庫行業(yè)的健康、快速發(fā)展。歐美的經(jīng)驗(yàn)表明，市場的放開是一個(gè)長期系統(tǒng)化的過程，需要經(jīng)過很長一段時(shí)間才能夠形成有效的市場機(jī)制來決定市場價(jià)格。美國的市場化進(jìn)程有30多年的歷史，已成為天然氣市場開放程度最高的國家[17]。歐洲的市場化進(jìn)程在經(jīng)歷了15年的發(fā)展后，依然沒有實(shí)現(xiàn)完全市場化。目前，中國的天然氣產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展階段，市場化程度較低，天然氣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及完善程度遠(yuǎn)不及歐、美、俄等天然氣行業(yè)發(fā)達(dá)國家，尤其是儲(chǔ)氣庫建設(shè)尚處于初級階段，天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存及銷售主要是由中國石油、中國石化和中國海油三大國有石油公司承擔(dān)。與歐、美、俄等地區(qū)和國家的早期運(yùn)營模式基本相同，儲(chǔ)氣庫作為管道的輔助設(shè)施，與管道捆綁在一起，其主要作用是季節(jié)調(diào)峰，協(xié)調(diào)供需平衡，但儲(chǔ)氣調(diào)峰能力不足以滿足消費(fèi)市場的調(diào)峰需求。

2.3對中國現(xiàn)階段儲(chǔ)氣庫運(yùn)營管理模式的建議

結(jié)合當(dāng)今中國天然氣產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，中國儲(chǔ)氣庫還不具備獨(dú)立運(yùn)營的市場環(huán)境，因此，特對中國現(xiàn)階段儲(chǔ)氣庫運(yùn)營管理模式提出以下建議。1）由于目前國內(nèi)各儲(chǔ)氣運(yùn)營商的儲(chǔ)氣能力不足，尚不具備第三方準(zhǔn)入的條件。中央和地方政府應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)鼓勵(lì)政策，給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼或投資，實(shí)行稅收減免，激勵(lì)企業(yè)投資儲(chǔ)氣庫建設(shè)，加速提高儲(chǔ)氣調(diào)峰能力[18]；2）政府部門應(yīng)進(jìn)一步放開天然氣市場，建立科學(xué)合理的輸配氣定價(jià)機(jī)制，避免交叉補(bǔ)貼，逐步形成市場定價(jià)方式，為實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣庫商業(yè)化運(yùn)營創(chuàng)造條件[18]；3）在垂直一體化公司內(nèi)部，對上、中、下游業(yè)務(wù)按照對外的價(jià)格收取天然氣商品費(fèi)、運(yùn)輸和輔助服務(wù)費(fèi)用。借鑒歐盟和俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)，逐步將儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)與公司的其他業(yè)務(wù)分離出來，單獨(dú)提供儲(chǔ)氣服務(wù)，獨(dú)立收費(fèi)；4）在儲(chǔ)氣庫的管理和職能上也要進(jìn)行分離，成立獨(dú)立部門或下屬公司來經(jīng)營，推動(dòng)天然氣業(yè)務(wù)外部市場化和儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)專業(yè)化。

作者:田靜 魏歡 王影 單位:1.中國石油勘探開發(fā)研究院廊坊分院2.中國石油天然氣集團(tuán)公司油氣地下儲(chǔ)庫工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

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