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【摘要】隨著國內市場的不斷加劇、西部大開發的持續進行，對西部地區的高速公路建設提出了更高的要求，即西部高速公路路網的構建應更具有科學性、高效性與便捷性。甘肅作為西部經濟發展中一員，在整個西部布局中占據了相當重要的地位，要想加快甘肅社會經濟的發展，同時與國家總體規劃快速接軌，加大該省高速公路的建設與發展是一項必然性工作。

【關鍵詞】高速公路；運營管理；基礎設施

甘肅省作為我國西部的重要城市，在國家西部大開發的發展戰略指引下，交通基礎設施建設取得了輝煌的成就。到“十二五”時期，累計投資800多億元，其中高速公路的建設投資就達到了400多億元，路網改造、農村公路、公路水路運輸站、機場的建設也在不斷的發展中擴大中，路網形成。從“十五”到“十一五”僅僅五年的時間里，高速公路新增里程986公路，甘肅省高速公路通車總里程達到2000公里。

1甘肅高速公路的發展現狀

甘肅省收費公路里程4032公里，占全省公路總里程13.3萬公里的5.1%，全省收費公路通行費收入為65.70億元；2015年，全省收費公路里程4172公里,占全省公路總里程13.8萬公里的5.5%，全省收費公路通行費收入為73.59億元。最近5年來，甘肅省公路養護總里程達到11.28萬公里。截止到2016年，甘肅省對高速公路的建設資金提高到了198億元，其增長速度約為2010年的300倍，隨著改革開發的不斷深入，甘肅省積極推行“通過貸款方式來建設公路，建成后以收費方式來償還貸款”政策，同時申請國家補助，先后將800多億投資到了高速公路的建設上來，充分發揮了政府職能的作用，推動了高速公路的建設速度。除此之外，較現階段的省道車輛行駛速度高出1.5倍，相距500km左右的兩個地區可當日往返，相距900km左右的兩個地區可當日到達，4/5以上的縣城可在30分鐘內上高速公路。這條高速公路路網直通的城市包括蘭州、嘉峪關及張掖等一些重點旅游城市。同時也推動了該省社會經濟的發展與進步。甘肅電信高速公路移動信號覆蓋共物理基站11個，新建4G數據基站與2G語音基站共站6個，建設投資381.23萬元。目前電信公司高速公路沿途2G語音覆蓋56.5KM，覆蓋率67.42%，4G覆蓋25.91KM，覆蓋率30.92%，基本實現連續覆蓋，4G平均下行吞吐率為61.7mb?ps。在本次通信工程建設中，為保障高速公路全線語音暢通，甘肅電信積極與集團公司溝通，緊急調撥6套2G基站用于高速公路信號覆蓋建設，按時完成基站開通工作。

2甘肅高速公路運營管理問題

2.1管理體制不靈活

高速公路管理就是公共產品所供給的一個范圍，政府機構通過對現有公共部門的利用實現對高速公路的統一管理、統一調配，實際上這種管理就是一種壟斷行為的表現。由于長時間的壟斷，致使市場競爭力大大降低，對市場改革創新形成障礙，失去了市場機制原有的動力與驅動，最終給高速公路服務質量與管理效率造成嚴重的影響。隨著市場經濟的發展與改革力度的不斷深入，我國的經濟體制逐漸由原來的計劃性向市場性轉換，在市場經濟體制不斷深入改革的今天，各行業的市場體制不斷得以健全與完善，在這種形勢下，政府職能也同樣發生了轉變。目前，在高速公路建設迅速發展的條件下，政府管理機構逐漸由原來的直接管理轉變成對高速公路的監督與管理，這種監管職能的轉變與市場體制相適應，同時也逐漸取代了政府集中管理與集中壟斷。

2.2運營管理資金短缺

甘肅省高速公路建設實行統一標準補助的形式，由于各市、縣政府在財政投入方面的權限極為有限，在項目前期規劃過程中往往出現工作經費短缺的現象，且新建項目的配套資金很難落實或在長時間內無法落實，很多地方的高速公路建設嚴重存在資金缺乏的現象，地方財政在這方面的補助力度不高。所以，已建高速公路所采用的技術標準不高，很多技術標準還達不到國家規定的高速公路最低要求，由此造成公路質量無法保證的現象，給后續的高速公路管理養護形成更大的工作壓力。

3甘肅省高速公路運營管理的對策

3.1完善公路管養體制

按照國務院頒發的《推進高速公路管養體制深入改革及實施方案》及甘肅省出臺的高速公路管護政策等，在結合自身發展需求的基礎上，充分結合一些先進的公路管養體制，甘肅省在高速公路管養過程中應嚴格遵照“國家統一部署、各級政府分級管理、以縣為責任主體單位、省市扶持監督具體落實”的原則，建立健全甘肅省高速公路管養體制。同時，建立并不斷完善高速公路管理養護機構，管理機構應充分結合自身的實際發展情況，合理安排管理養護人員的崗位與職責，科學部署管理人員。市交通局、縣交通局可成立相應的高速公路管理處，同時以市、縣為單元建立相應的高速公路管護團隊，對高速公路管養人員予以合理部署和安排。原則上講，高速公路需要配備1名公路管理養護人員/2公里。

3.2建立資金保障機制

在國家規定的范圍內，對高速公路沿線的所有可利用資源進行充分開發與利用，通過廣告的方式實現對公路名稱的拍賣，基于以上各種方式來拓展高速公路管養的籌資渠道。通過高速公路建設，增加當地稅務增收，進而為當地高速公路管養提供更為穩定的資金來源。高速公路管養質量的好與壞在很大程度上都取決于管養資金多與少，在現實生活中，缺乏相應的資金來源是一種很常見的現象，所以，在高速公路管養過程中必須要加大對有效資金的充分利用，進而為高速公路管養質量提供保障。提高資金有效利用的措施主要包括建立資金管理制度、提高資金監督力量、建立健全高速公路管養公積金管理制度，進而為公路的管養工作創造更多的資金來源。

4結束語

高速公路的正常運行與發展在很大程度上受到了其管理模式的影響。在以往的計劃經濟體制下，我國高速公路建設往往與其管理模式不匹配，高速公路管理的滯后嚴重制約了高速公路的發展，不僅沒有節約資源，而且也給社會經濟的發展帶來了困難。所以，在高速公路建設過程中，必須要重視高速公路管理的創新，以求確保兩者之間協同發展與進步。

作者:盧生海 單位:甘肅省交通科學研究院有限公司

【參考文獻】

［1］何建軍．我國高速公路交通安全問題分析與對策[J]．交通世界，2015.

［2］張軍琳．城市交通系統可持續發展程度綜合評價研究[J]．鐵道運輸與經濟，2016.