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雖然我國生產安全管理類法律、條例多達上百個，但是安全法律依然體系不完善，如我國煤礦安全基本法《礦山安全法》規制主要對象為國有礦山企業，而對非公有制小型礦山法律規制作用弱，同時對監督管理機關執法手段和方式規定不明確，無法保障有效執法，對違反煤礦安全生產法律法規的行為只是在釀成事故以后才加以追究，且量刑只是“行政處分”和“刑事責任”類宏觀性、模糊性描述，沒有規定具體的行政處分內容和量刑情節。另外，一些地方執法不嚴，甚至存在地方保護主義，致使違法成本低，導致煤礦生產方為追求經濟利益有法不依、冒險違規違法生產，忽視安全超能力、超負荷生產等。據統計，國有重點煤礦平均超能力生產30%,鄉鎮煤礦平均超能力生產產50%以上。

安全管理制度混亂。煤礦安全管理未形成制度化、系統化，管理者意識薄弱，個人化、隨意化和情緒化現象嚴重，導致管理缺乏系統性、標準性。如不少煤礦存在管理混亂，制度落實不力，調度困難，生產物資、設備隨意堆放，違章指揮、違章作業等，部分煤礦企業安全規程管理制度只表現在“紙面”上,管理維護跟不上,起不到應有的作用，如一些煤礦在發現安全隱患的情況下不但不及時采取安全措施,反而強令礦工繼續下井作業。

安全教育和安全培訓不夠。一些煤礦崗前安全教育、培訓未形成制度化、體系化，或者落實不到位，相關內容、程序和責任不完善，導致新入員工沒有培訓或培訓不足就安排下井作業，由于工人不熟悉作業規程和作業環境，給煤礦生產系統帶入不穩定危險因素，嚴重影響煤礦的安全生產。

安全欠賬大。安全投入少,安全裝備缺乏，甚至在一些鄉鎮煤礦仍然采用炮采等落后的開采方式，機械化程度低。據統計，我國僅國有重點煤礦的安全欠賬就達到5130億元人民幣，遠遠落后于美國的安全技術投入。

工人流動性大、文化素質和技能低。煤礦工作環境苦、風險大、報酬低,安全管理和技術人員相對缺乏,管理層次難以提高；同時，礦工多數為農民工，流動性大，造成熟練工人缺乏、人員安全知識和技能匱乏，對安全生產相關法律、標準不了解，技術設備掌握不夠，安全意識不強，安全知識不足，自我安保能力低下。

美國煤礦安全管理研究

美國煤礦生產事故發生起數少、百萬噸煤死亡率低主要得益于其安全立法周密、機構運作嚴格、政府服務完善、技術研究先進，對美國煤礦安全生產法律和安全管理模式[]進行分析后，得出以下幾點結論：

礦山安全與健康管理局規定了采礦業安全與健康作業的強制性標準，礦山經營者必須避免危險有害的工作條件，以防止人身傷亡事故和職業病。同時，美國事故成本非常高，一經法院認定為責任事故煤礦企業要承擔高額罰款，煤礦主可能會因此而破產。

美國煤礦安全管理基本原則：①所有的井工煤礦每年必須接受四次安全檢查，所有的露天煤礦每年必須接受兩次安全檢查；②任何人不得提前泄露安全檢查信息，否則都要處以罰款或有期徒刑；③煤礦傷亡事故必須有調查報告并指明責任，蓄意違反法案的責任者要處以罰款或判處有期徒刑；④安全監查人員一旦出具錯誤報告的或供應商一旦提供不安全設備，均會被依法處以罰款或有期徒刑。

安全教育與培訓內容針對性強、實效性高，全員培訓的理念先進且落實嚴格。對于新入礦工下井工作前，必須接受至少40個小時的安全技術培訓，同時煤礦所有職工（包括管理人員）每年都要接受至少8小時的再培訓和一次應對危險培訓；對于礦長、工長，必須通過州級政府機關的考核獲得資格證書才能在本州煤礦工作，并且上崗后每年要接受再培訓。安全培訓規定性嚴謹，可操作性好，美國很少有一次死亡2人以上的事故發生。

美國煤礦安全生產監督機構獨立性強，對死亡3人以上的煤礦事故，聯邦辦公室調派外地安全監察員強制性介入調查，并禁止本地安全監察員參與調查。

實行強制性工傷保險制度以防止傷亡事故和職業病，99%的工人可以受到聯邦或州勞工賠償法的保護，其中賠付工傷保險全部費用由雇主一方擔負。同時對于生產過程中礦工發生的傷、殘、死亡事故，無論責任劃分在誰，雇主都要依法給予受傷害者經濟賠償，不能因責任問題影響受傷害方正常的生活。

結束語

美國先進的安全管理經驗來自于煤礦事故的教訓總結，事實證明其實用性很強，事故預防效果很好，所以非常值得我們借鑒和學習。為了促進我國煤礦的安全生產，減少煤礦事故的發生和保障礦工的安全、健康，文章結合我國的實際生產情況給出以下建議：

依據近年來的煤礦事故調查報告,修改和完善《礦山安全法》等相關煤礦安全生產規章、標準以適應新形勢的要求。健全煤礦安全生產監督管理制度和執法程序，禁止檢查前事先通知，并明確執法部門間的協作關系。

為確保煤礦安全監察工作高效、健康運轉，應當建立獨立的安全監察體制和加強安全監察員隊伍的建設。同時，以勒令停產整頓和罰款等行政處罰手段來嚴格處理違反安全生產法律法規的煤礦，加大對事故責任人的懲處力度以及提高煤礦事故死亡賠償標準，使違法成本遠遠高于守法成本，迫使煤礦主動自覺增加安全資金的投入來預防事故。

樹立“一切事故都是可以預防的”安全理念，促使煤礦職工在思想上扭轉對事故不可避免的誤解，實現從“要我安全”向“我要安全”的轉變。同時，加強安全文化、安全教育和培訓，建設應急救援管理體系，從而增加礦工對井下作業環境、危險有害因素和作業流程等的熟悉程度，提高礦工的安全作業技能水平和安全意識，解除礦工心中的顧慮，使礦工在好的安全文化氛圍中工作。

加大技術、裝備的投入來實現煤礦生產機械化和自動化，從而改善煤礦安全生產狀況，在提高煤礦采煤工作面開采效率的同時，通過減少井下工作人員數量來減少傷亡事故的發生。

作者：王博賈帥動董繼業單位：中國礦業大學（北京）資源與安全工程學院