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我國是產煤、用煤大國，2018年預計煤炭產量超過30億噸，消費量預計超過20億噸，這對煤礦生產安全提出了很高要求。自17世紀以來，煤炭就開始作為重要的工業、生活能源進入到社會生活中，各地在提升煤炭產量的同時也不斷加強對安全生產的重視程度，目前來看，我國煤礦安全監督存在不足之處，影響了生產作業，分析治理視野中的煤礦安全監督問題及對策十分必要。

1當前煤礦安全監督問題

1．1安全監督意識不強。我國各地有大量的煤炭企業，煤礦在規模上、產權上存在區別，大部分大型煤礦、國有控股煤礦的生產作業安全監督情況較為理想，但部分中小型煤礦過度重視追求經濟效益，安全監督方面的意識相對薄弱。在針對山西地區的調查中，研究人員發現安全監督意識不強的問題體現在監督系統、執行、改進等諸多方面，約有32%的小型煤礦缺乏監督系統，約有19%的小型煤礦在意識到安全問題的情況下沒有進行必要改進，這些因素都可能帶來安全問題。1．2安全監督責任不清。安全監督責任不清的問題廣泛存在于我國各地的煤礦中，包括國有大型煤礦，也包括中小型煤礦。大型煤礦的管理機制復雜，層次較多，面對安全監督工作時，存在逐層審批上報、行政和黨務機關權責不清的情況，影響工作效率以及問責。中小型煤礦則普遍存在產權所有人兼顧安全工作的情況，行政工作、外聯工作甚至倉儲工作都與安全工作混為一談，監督責任模糊、方式落后，不利于具體工作的開展。1．3安全監督標準不明。我國對煤礦安全監督工作有一定的標準，但由于各地煤礦環境存在差異，相關標準在具體工作中又存在可變動空間，如遼寧地區煤礦對井下支護結構設計的要求非常高，這是由于當地土質特殊、粘合度不高，在大功率機械的影響下可能出現塌方事故。山西地區煤礦土質較為良好、產煤量大，安全監督工作的重點集中于瓦斯檢測、巷道加固等方面。這些具體差別導致各地煤礦安全監督標準不明，一定程度上影響了安全生產作業。1．4安全監督投入不足。安全監督關乎煤礦生產的安全性、長期性，應予以充分重視，目前來看，國有煤礦、大型煤礦在安全監督的投入方面較為理想，但中小型煤礦投入情況并不樂觀。如煤礦工作常用的瓦斯探測儀，在進行井下作業時，瓦斯會帶來很大的安全威脅，目前大型煤礦應用的探測儀基本均為進口，可探測的范圍、上限較大，有利于指導生產作業，而部分中小煤礦依然使用舊式設備，沒有投入資金更換檢測儀，瓦斯濃度探測上限只有4%～8%，無法有效指導安全生產，帶來安全隱患。

2強化煤礦安全監督的必要性

2．1提升生產效率。煤炭作為可用資源，最初應用于工業領域，隨著生產規模擴大，開始走進日常生活中，現在工業、生活對煤炭的需求量依然較大，如我國北方火力發電廠，每年80%的發電作業依賴煤炭，2018年我國煤炭總需求量依然高于20億噸，這要求各地進一步提升煤炭生產效率，滿足社會需求。技術發展使大量機械投入到生產領域，提升了煤礦生產能力，但也更容易引發礦床振動、巖層破壞的危險，加強安全監督，有利于應對相關問題，保證生產安全性的同時，提升了煤炭的生產效率。2．2提高生產安全性。安全生產是當前各類工業生產活動的基本要求，煤炭行業作為我國最重要的支柱性產業之一，更要加大安全監督的力度，實現安全生產。統計數據顯示，我國近10年來煤礦安全生產事故基本呈現下降趨勢，死亡人數也逐步降低，進一步強化安全監督，有利于在現有基礎上減少各類事故，提升生產的安全性。如針對瓦斯的檢測，可以保證氣體資源得到利用，也能降低誘發安全事故的危險。2．3為其他工作提供借鑒。煤炭生產是我國工業生產的重要組成部分，針對煤礦工作進行的安全監督，也可以為其他行業提供參考。如生產過程中牽涉到的安全細節，一般要在層次化體系下實現逐級對應，強調人員責任的落實、管理機制的優化等，完善煤礦安全監督工作，可以為其他行業的對應工作提供參考。如井下煤礦和露天煤礦的安全監督都要做到重視強化機制、明確指標等。

3治理視野中煤礦安全監督問題的應對措施

3．1加強安全監督意識。安全監督意識的提升應通過安全宣傳、管理制度完善等方式不斷開展，針對我國2013～2017年的調查表明，各地煤礦事故總數基本呈現下降態勢。其數據如表1所示。后續工作中，為求進一步降低安全事故發生率，要求各地加大安全宣傳力度，同時以安全部門為核心，礦工、煤礦管理方共同參與，在滿足礦工安全需要、訴求的情況下，共同進行安全監督工作。如煤礦工人反映井下支護結構不牢固時，當地部門應進行專業勘察，如果查明屬實，應立即著手解決，如支護結構完好，也應出具文件，給出解釋。此外，各地應建立層級制度，實現逐層負責，確保各項工作得到有效落實，完善煤礦安全監督工作。3．2明確安全監督責任。明確安全監督責任，是推動煤礦安全監督工作持續優化的基礎，在現代煤炭企業中，責任不清問題較為常見，除上文所述的黨政不分、中小煤礦工作精細化不足外，在安全事故發生前應進行的安全事務完善、煤礦生產條件檢查等也應進一步加以重視。我國部分地區針對煤礦生產條件的安全檢查過于隨意，后續工作中應堅決杜絕。在檢查工作開始前，由更高一級管理部門明確應對安全監督負責的單位，再由該單位派出人員，針對需要檢查的內容做好計劃，明確需要檢查的細節，如礦井安全繩、礦工安全設備、礦井下支護結構強度等等。一旦出現問題，首先對相關部門進行追責，給予大力度處罰，并要求負責單位、個人償付問題損失，假定由于安全監督不到位導致礦井坍塌，應由負責安全監督的單位償付10%的損失，個人承擔2%，以此強化安全監督責任落實、優化實際工作。3．3給定安全監督標準。在目前的煤礦安全監督工作中，由于各地工作環境存在差異，安全監督標準也不盡相同，在后續工作中，要求根據煤礦的實際情況劃定標準，對所有煤礦進行分類，明確不同類別煤礦的安全監督對象和標準，在具體工作中嚴格執行，提升安全監督工作的成效。如山西地區煤礦，可以土質作為標準，將煤礦分為3個級別，擬定每一級的監督指標。在監督工作開展過程中，針對支護結構的強度和位移水平進行管理，并建立科學模型進行模擬，如果支護結構強度、位移率無法滿足工作要求或者接近極限水平，應立即要求停工，對其支護結構進行強化，直到滿足安全標準才繼續進行開采作業。3．4加大安全監督投入力度。安全監督的投入力度除了上文所述的宣傳力度增加、責任更新明確外，還應加大資金投入水平。以瓦斯檢測為例，根據現有研究結果，瓦斯爆炸有一定的濃度范圍，學術界把在空氣中瓦斯遇火后能引起爆炸的濃度范圍，稱為瓦斯爆炸界限。結合現有結果，可知瓦斯爆炸界限為5%～16%，當空氣中的瓦斯濃度低于5%時，遇明火也不會爆炸，但會形成燃燒層，造成灼傷，當瓦斯濃度為9．5%時，其爆炸威力最大，瓦斯濃度在16%以上時，失去其爆炸性，但在空氣中遇火仍會燃燒。今后工作中，各地可以此為標準，更新設備，提升瓦斯檢測儀的探測精度和探測上限，集中淘汰老舊設備，新瓦斯探測儀應滿足4%以下、16%以上濃度的探測要求，同時其精度不能低于0．5%。此外，如果礦方資金條件不足，可以將整體工作分成若干階段，每一個階段完成部分更換，具體工作中，對瓦斯探測儀合理進行調配，未經探測前不能進行開采，設備到位且滿足安全要求時才能進行采礦作業。

4總結

通過分析治理視野中的煤礦安全監督問題及對策，了解了相關理論內容。當前煤礦安全監督存在意識不強、責任不清、標準不明、投入不足等問題?？尚胁呗园訌姲踩O督意識，明確安全監督責任，給定安全監督標準，加大安全監督投入力度等。在今后工作中，要求相關部門正視安全生產的重要性，并積極開展工作，將各項措施落到實處，推動煤炭行業的持續發展。

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作者:張麗 單位:離石區煤炭測繪服務中心