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1日常安全監管發現的主要問題和安全隱患

1．1一般隱患造成事故發生率增加。2018年1月至4月，四川煤礦事故中一次死亡2人4起、死亡8人，分別占事故總量的33．33%和50%，極易造成較大事故，特別是太平煤礦發生頂板事故受傷3人，險些釀成較大事故。應該說頂板和運輸事故相比瓦斯、水害等事故較為容易防范和遏制，相對容易管住，但是今年頂板和運輸事故多發，頂板事故6起、9人，分別占事故總量的50%和56．25%;運輸事故3起、4人，分別占事故總量的25%和25%。無論是國有煤礦還是民營煤礦都連續發生頂板和運輸事故，如攀煤公司太平煤礦、花山煤礦、芙蓉公司敘永煤礦、嘉陽煤礦、古敘公司石屏一礦相繼發生頂板和運輸等事故共5起、死亡7人、受傷3人，事故起數和死亡人數分別占全省的41．67%、43．75%。這充分說明煤礦在管理上都存在嚴重問題，根據事故調查報告顯示，上述事故發生均因人為因素導致。1．2煤礦人員人員素質參差不齊。區內煤礦因長期不能連續正常生產，相關管理人員流失嚴重，個別煤礦一年內更換3任礦長，副礦長、技術負責人和科隊級管理人員更換更加頻繁，這些人員是井下安全生產的中堅力量，頻繁更換導致井下管理嚴重失控。個別礦長對井下情況一問三不知，圖紙看不懂，井下采掘部署不清楚，下井帶班不到作業一線，僅在大巷中逛一逛;瓦斯監控人員素質極差，對監控平臺操作不熟練，在檢查人員要求其查詢相關數據時手足無措，不能調取所需數據;個別煤礦派駐的地面值班人員素質低下，在相關部門對煤礦檢查時，不能清晰回答檢查人員的調查問話;個別分管副礦長對自己分管范圍內的業務不熟悉，作為機電副礦長搞不懂供電系統構成，安全副礦長對常規的安全管理要求不熟悉，生產副礦長對采掘部署不明確，總工程師不熟悉管理規定等相關問題持續存在。“五長五科五隊”和五類技術人員提交備案的任職文件、學歷和工作經歷等資料存在問題，個別人員學歷造假。1．3防災減災能力有待進一步加強。煤礦防滅火方面設備、物資準備存在問題，種類和數量嚴重不足，種類混用，如在機電硐室擺放酸堿或泡沫滅火器，皮帶機操作臺、移動式電氣設備和重點電氣硐室未配備滅火器或配備不足，消防沙池無工具甚至不設消防沙池。兼職救護隊員流失嚴重，煤礦成立兼職救護隊時原隊員大部分離職，煤礦未補充新隊員，兼職救護隊形同虛設;現有隊員年齡段明顯偏高，已明顯不適合井下應急救援需要;救護隊員多年未進行繼續教育和培訓，實際操作技能嚴重滑坡。煤礦在2014年起連續三四年經營滑坡，煤礦為追求經濟利益，放松了瓦斯抽采防治，導致瓦斯治理不到位，如個別生產礦井停產后停止了瓦斯抽采，整個礦井既無瓦斯監控，又無人員定期測定瓦斯，造成了嚴重的安全威脅。1．4煤礦機電、運輸管理薄弱。據四川省安監局統計，2017年，四川發生運輸事故7起，死亡7人，機電事故6起，死亡6人，機電運輸事故起數和死亡人數分別占事故總量的38．2%和33．3%。2017年，我區對煤礦進行安全檢查，發現機電運輸類安全隱患218條，同一類型隱患在同一煤礦發生10次以上，隱患重復率高達37%。1．5頂板事故發生率高居不下。2017年四川發生頂板事故12起，死亡12人，頂板事故起數和死亡人數分別占事故總量的35．3%和30．8%。2017年我區對煤礦進行安全檢查發現頂板管理等現場管理類安全隱患133條，同一類型隱患在同一煤礦發生7次，隱患重復率高達29%。1．6高處墜落事故隱患先兆多發。2017年四川發生4起溜煤眼事故，死亡4人。我區對煤礦安全檢查中發現煤倉溜煤眼、水泵房水泵至水倉間、采煤工作面下出口處安全防護措施不到位問題頻現，維修溜煤眼、維修猴兒車等高處作業安全技術措施針對性不強，導致多次出現高處墜落事故先兆。1．7煤礦非法違法行為屢禁不止。有的煤礦證照超期未經延續繼續進行生產作業，建設礦井安全專篇過期數年，原定的安全設施和技術措施已明顯不符合現行的安全準入條件。原先的環保手續審批過期，或當時僅進行了環保設計，未經相關部門驗收擅自投入使用。有的煤礦存在明令禁止的“六超”行為。行業管理部門對采掘頭面、勞動定員、班制等進行了核定，煤礦不按核定內容進行作業，超定員安排人員入井作業，人員入井不如實登記，蓄意逃避安全監管檢查。個別煤礦嚴重違反密閉管理制度，擅自打開密閉區域違章進行作業;部分煤礦未經批準擅自恢復生產建設;人員配備上作假，采取掛靠、一人多崗等方式應付人員配備專項檢查。1．8行政過分干預，影響采掘部署連續性。煤礦節前停產停建放假、節后復工復產行為本應是企業自主行為，根據現行相關規定和隱性規定逐步演變為政府許可行為。部分煤礦在5月份甚至10月份才通過了春節節后復工復產驗收，遇到節假日和重要會議，公安部門又對煤礦停供火工用品，加之遇到環保檢查、信訪維穩事件等，煤礦一年連續生產時間不足一個月，嚴重影響了煤礦的正常采掘部署和年度計劃安排。煤礦停產時間長，經營不正常，虧損嚴重，無法保障相關服務費用的及時繳納，導致監控探頭校驗、電信網絡等涉煤中介服務中斷，嚴重影響煤礦的安全監管。煤礦井下停產時間久，巷道失修嚴重，系統不正常，想再次投入生產必須進行一系列的安全隱患整改，大量的投入整改資金，對煤礦雪上加霜。煤礦一旦開工整改或恢復生產建設就非法違法生產、超能力生產，依靠擅自增加工作面、大量增加勞動定員、多個工作面同時作業、增加勞動強度來增加產量，埋下嚴重的事故隱患。

2問題產生的原因分析

2．1主觀麻痹大意，放任小隱患演變為事故。煤礦管理人員在井下安全檢查時，對現場隱患長期視而不見，日常安全檢查流于形式，重產量、輕安全，發現供電問題時，怕停產影響收益而不提請停產隱患整改，一旦供電系統故障，往往井下停風停產數日;運輸大巷、采煤工作面、掘進工作面支護出現問題時怕影響生產不及時處理，單體支柱支架不經常進行檢驗，卸壓后不能及時處理造成大面積頂板垮落;絞車多次故障未引起警覺，簡單修理后繼續投入使用，緊固件突然斷裂造成跳車跑車事故;采煤工作面瓦斯頻繁超限報警，一線處置人員僅憑經驗就判斷為探頭故障，致使真正瓦斯超限不能得到有效預警，井下瓦斯積聚達到爆炸極限引發爆炸等比比皆是，均是因為從業人員專業素質低下，不能及時發現事故苗條，加之礦長、業主等決策人覺得這是小問題不會引發事故，長期在危險狀態下作業，事故勢必發生。2．2長期經營不善，導致煤礦亂象叢生。煤炭行業不景氣，嚴重影響煤礦安全投入和正常建設。2013年下半年起，煤炭行業逐漸低迷，煤礦連續虧損4年，煤炭銷售價格由2012年的平均400元下降到200元左右，而生產成本居高不下，且有越來越高的跡象，致使煤礦企業運行更加困難。行業不景氣，導致企業融資困難，銀行貸款無望，個人借款更困難，業主自有資金大部分已經投入建設，尚未有收益，已無資金再次投入建設，建設進度嚴重受阻，建設工期多次順延，幾乎無法按規定時間建成投產。正常生產礦井因銷售價格持續下滑，煤礦大幅度降薪、裁員，致使管理人員流失嚴重，頻繁的更換管理人員，特別是礦級領導，導致煤礦安全管理混亂，極易發生事故。2014年至2017年期間，我區僅1戶煤礦能保本運行，其余煤礦嚴重負債運行或直接停產緩建。受前期經濟下行加上化解過剩產能大潮中煤礦關閉政策影響，煤礦業主繼續投入的信心不足，不想花大價錢去請名牌、專業院校畢業的專業技術人員，只能請多年從事井下作業，土辦法多的管理人員，致使管理跟不上，事故頻發。債臺高筑，致使煤礦業主想進一步提高井下防災減災能力也無法付諸實施。在2014年至2017年期間，煤礦大量在設備生產廠家或經營點進行設備和材料的賒購，不能及時支付相關款項，已透支了社會對其的信任，無能力亦無渠道繼續對井下進行防災減災設施設備升級改造。2．3歷史欠賬太多，趕、幫、超困難重重。我區目前保留下來的小煤礦，均是由原先的鄉鎮企業煤礦改制而來，煤礦從原來的3萬噸歷經多次技改建設，生產能力提升了，但業主管理能力和安全意識并未得到提升，個別業主對煤礦不管不問，井下事務都交給礦長，而礦長為了自身利益考慮并未對煤礦的長遠發展進行考量，來對井下現場進行長遠布局，以快速出煤為主要目標，邊掘邊采，致使井下三量嚴重失衡，采掘失調。煤礦在當初技改設計時，聘請的設計單位僅為煤礦滿足當時安全準入條件而設計，不能滿足日益提高的安全準入門檻。例如井下運輸系統和采掘機械化，很多煤礦井下機車運輸系統基本閑置不用，仍采用人力推車或柴油防爆機車運輸，運輸能力差;掘進工作面掘進機長期不用，銹跡斑斑，基本上不具備維修和再次利用價值，機械化程度低。井下災害防治基礎工作長期欠賬進行，頂水開采和瓦斯抽采不達標就生產問題時有出現，煤礦技術力量薄弱，想短期內達到國有大礦的安全管理和防災治災水平困難重重。2．4唯利是圖，置礦工生命安全于不顧。2012年以來，全國發生多起煤礦非法違法生產建設導致的重特大生產安全事故，特別是四川攀枝花的8．29肖家灣瓦斯爆炸事故、5．11桃子溝瓦斯爆炸事故和重慶的10．31金山溝瓦斯爆炸事故，均是業主、礦長等管理人員利欲熏心、唯利是圖，置礦工生命于不顧，在井下非法區域布置工作面、違規串聯通風、擅自進入密閉區域作業等導致的，個別煤礦在打井下密閉的主意，屢次挑戰安全監管底線，拒不執行監管人員現場發出的監管指令，甚至言語威脅執法人員事件時有發生。

3日常安全監管中應注意的事項

3．1強化安全生產責任。3．1．1落實企業主體責任。監管部門嚴格按照《安全生產法》《煤礦安全規程》等法律法規，組織煤礦生產經營活動，在團隊建設、安全投入、防災治災等方面，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援五到位。嚴格按照法律法規的規定履責盡責到位，真正夯實企業管理基礎。督促各煤礦企業制定并落實全員安全生產責任制，明確企業主要負責人到一線從業人員的安全生產責任范圍和考核標準，突出礦長、法定代表人、實際控制人安全生產“第一責任”落實，強化總工程師安全生產技術決策和指揮權，完善各級領導、職能部門和崗位人員安全生產工作制度，層層傳遞安全壓力，壓實安全生產責任。3．1．2落實煤礦安全監管責任。嚴格落實“縣包礦”和聯礦制度。進一步規范聯礦聯系人員的職責，確保該項制度切實得到貫徹執行并發揮作用。持續開展“打非治違”專項檢查。嚴格執行采掘工作面審核制度。進一步落實駐礦安監員工作職責，加強監督管理，發揮好駐礦監管作用。加強對“五長、五科、五隊”管理人員及專業技術人員配備情況進行清理和整頓，重點整治人員配備作假、配備不足、學歷證書作假、任命文件作假(尤其實際未在煤礦履職)、管理人員履職能力差、不認真履行管理職責等問題。嚴格執行煤礦安全生產舉報、約談、“黑名單”管理等制度，推進煤礦企業誠信體系建設。3．1．3落實安全應急管理責任。建立健全應急管理機構，配齊配強專職應急管理人員，完善應急值守、預警預報、事故信息處置和應急響應等制度。突出抓好現場帶班領導、區隊長、班組長和安監員等緊急情況下停產撤人直接決策權和指揮權落實，嚴格執行“調度員十項授權”、“三分鐘通知到井下所有人員”和災害性天氣停產撤人等規定。組織開展應急預案修訂，加強應急演練，提高全員特別是現場一線人員應急處置能力。3．2加強重大災害防治。3．2．1繼續推進隱蔽致災因素普查治理。督促各煤礦企業切實加強煤礦瓦斯等級鑒定、瓦斯參數測定、煤層自燃發火傾向性鑒定、水害現狀調查等工作，嚴格按規定進行隱蔽致災因素普查，摸清情況，建立臺賬，實施有效治理。3．2．2加快構建雙重預防工作體系。各煤礦企業建立健全安全風險等級評估、重大安全風險管控報告、隱患排查治理及重大隱患掛牌督辦制度，全方位、全過程辨識礦井生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面安全風險，按礦井災害、標準化等級和生產安全事故等情況評估礦井風險等級，分級、分層、分類、分專業落實管控責任和措施，突出對重大風險的重點管控，繪制安全風險“四色”電子圖;進一步細化隱患排查事項、內容和頻次，規范隱患排查、登記、治理、監督、銷號全過程自查自改自報閉環管理，繪制重大隱患電子圖。通過扎實開展風險管控和隱患排查治理的自查自改自報工作，進一步促進隱患排查治理的常態化，達到及時發現和消除隱患、預防事故發生的目的，實現風險管控和隱患排查治理的有機結合。3．2．3堅持和完善煤礦技術審查制度。將技術審查作為煤礦重大災害超前防控的重要手段和采掘工作面核定的重要依據，每年對各煤礦至少組織1次技術審查，根據技術審查情況核準采掘工作面，嚴防煤礦瓦斯、水、火等重大災害不清、采掘部署不合理、“四量”不平衡、生產安全系統不完善、治災時間和空間不足、治災工程和措施不到位的煤礦違規布置采掘工作面作業。3．2．4深入開展瓦斯、水、火防治專項整治。強化現場管理、落實防治措施;加大瓦斯超限追查力度，嚴格落實瓦斯超限“停電撤人、分析原因、及時整改、追究責任”四項措施，以“零超限”管理倒逼瓦斯治理到位。定期完成低瓦斯礦井瓦斯等級和二氧化碳涌出量鑒定、高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井二氧化碳涌出量測定計算;按規定編制完備各類地質報告，按期開展水害現狀調查和水文地質類型劃分。3．2．5推動煤礦瓦斯和水害治理示范礦井建。設鼓勵各煤礦企業以建成瓦斯治理和水害防治示范礦井為目標，積極做好煤礦瓦斯和水害防治工作。推進急傾斜煤層堅硬頂板致裂、地球物理勘探和鉆探技術探測等新技術應用。培育和發揮先進典型的示范引領作用，提升煤礦瓦斯、水、火防治技術和管理水平。3．2．6推進煤礦安全監控系統升級改造。開展安全監控系統專項檢查，督促煤礦完善安全監控系統功能、規范日常管理，確保監控有效;根據《國家煤礦安監局關于印發煤礦安全監控系統升級改造技術方案的通知》(煤安監函〔2016〕5號)要求，推廣使用先進適用的激光等傳感器。3．3嚴格安全秩序管控。3．3．1嚴把煤礦復工復產驗收關口。對煤炭資源賦存穩定，有市場前景，安全生產基礎扎實，完全達到復工復產規定標準的煤礦，嚴格按規定程序有序啟動生產或建設，未達到復工復產條件和標準的礦井，一律不得復工復產，嚴防煤礦帶病運行。3．3．2持續開展煤礦“打非治違”工作。鞏固煤礦全面安全體檢成果，繼續推進煤礦瓦斯和水患專項治理，整治煤礦超層越界開采行為，以依法打擊和重點整治“六假六超”(假整改、假密閉、假數據、假圖紙、假報告、假建設;超能力、超強度、超定員、超層越界、證照超期、超批準區域作業)、證照不全、未經批準擅自復工復產、未經批準擅自增加采掘工作面、建設區域邊建設邊生產、隱瞞遲報瞞報安全事故、拒不執行監管監察指令違法違規行為為重點，依法對違法違規行為從重處罰和嚴格責任追究，對嚴重和典型的非法、違法、失信煤礦企業及其主要責任人員實施“黑名單”管理;動員鼓勵全社會舉報非法違法行為，努力營造煤礦不敢違、不想違、不愿違的良好氛圍。3．3．3切實加強煤礦建設項目管理。開展建設項目專項檢查，嚴格復工驗收，督促執行專業隊伍施工、編制施工組織設計、設計變更審批、施工管理、工程監理、質量認證等規定和要求，促進規范施工、加快進度、保障安全、保證質量。嚴格按核準建設工期，強化項目管理，對無故逾期不能完工的項目及時責令停止建設。啟動煤礦建設項目時，嚴格執行法定許可和項目建設管理規定，對達不到相關規定要求的建設項目，一律不得準予開工建設。3．4夯實煤礦安全基礎。3．4．1扎實推進煤礦安全生產標準化建設。落實煤礦安全生產標準化建設激勵政策，強化標準化建設推進措施，鞏固標準化建設成果。采取突擊檢查、例行檢查等方式，加大對達標礦井動態抽查，推動企業達標、專業達標和崗位達標。對發生事故(含涉險)、安全管理滑坡煤礦，按規定降低或取消安全生產標準化等級。3．4．2積極推進煤礦機械化改造。利用好煤炭行業可持續發展資金，鼓勵煤礦實施機械化改造;按照省上明確的全省煤礦機械化改造條件、改造標準的要求，編制煤礦機械化改造計劃，分步推進建設工作，倒逼企業限期實現機械化改造。對9萬噸/年及以下煤礦是否具備機械化生產條件開展調查摸底，推動具備機械化生產條件的煤礦實施機械化改造;督促未按機械化采煤標準修改設計的在建煤礦在恢復建設前完善設計修改;對已完成機械化改造的9萬噸/年的煤礦按照有關規定開展生產能力核定工作。3．4．3強化安全投入保障。督促煤礦企業按規定提取和使用安全費用，做到專戶存儲、專款專用，安全投入欠賬的企業要抓住煤價恢復時機優先補還安全欠賬。將安全投入納入監管執法檢點內容，因安全投入不足，造成安全工程、設備設施、技術措施等不到位、不可靠、不落實存在重大隱患的，一律停產整治。3．4．4加強安全教育培訓。加大培訓監管執法力度，督促煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員全員參加安全生產知識和管理能力考核培訓，嚴格煤礦企業安全管理人員和特種作業人員持證上崗，新入礦和轉崗職工必須先培訓、后上崗。3．4．5扎實推進煤炭行業優化工作。堅持市場化、法治化的原則，扎實推進“三區”(自然保護區、風景名勝區、飲水資源保護區)煤礦去產能工作，采取多種方式積極引導長期停工停產的煤礦，安全保障程度低、風險大的煤礦，沒有條件增加安全投入、失去改造升級價值的煤礦，違法違規和不達標的煤礦，年底前不能實現機械化開采的9萬噸/年及以下的煤礦以及部分有意愿關閉退出的煤礦主動退出。積極推進煤礦減量重組。3．4．6加強安全文化建設加強安全教育，將安全生產法律法規納入“七五”普法的重要內容，把安全知識普及納入煤礦安全教育培訓的重要內容。嚴格落實安全教育培訓制度，加強安全法制宣傳，扎實開展全國“安全生產月”、“安康杯”知識競賽、“安全生產法宣傳周”、“職業病防治宣傳周”等各類主題宣傳活動，開展安全知識進煤礦活動。落實安全生產舉報獎勵制度，暢通“12350”安全生產投訴舉報渠道。

4結語

煤礦安全監管工作不能隨著過剩產能的化解而化解，必須提高安全準入門檻，強化監督檢查，嚴格執法用法，加強井下隱患排查治理，力減井下重復性隱患，杜絕煤礦井下“不規范”動作，將非法違法生產建設控制在法律的框架內，防范生產安全事故的發生。

作者:張志廣 單位:廣安市前鋒區煤炭管理局