導(dǎo)語：論煤礦煤炭資源開發(fā)的生態(tài)補償一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1.工業(yè)場地排放廢水的損失。該礦新建一座污水處理站，處理露天礦工業(yè)場地預(yù)處理后生產(chǎn)生活污水。礦區(qū)用水量見表2，總排水量約為1421.98立方米/天，處理后的排水用于綠化灑水，冬季可存儲在氧化塘，不外排。工業(yè)場地排放廢水損失按1.2元/立方米核算，工業(yè)場地排放廢水的治理費用為1421.98×330×1.2=56.31萬元。2.礦坑排水造成的損失。露天礦工業(yè)場地的坑內(nèi)排水量為2826立方米/天，礦坑排水造成的損失按0.7元/立方米核算，則工程礦坑排水造成的損失為2826×330×0.7=65.28萬元。該礦區(qū)因煤炭開采導(dǎo)致水污染損耗共計為121.59萬元。固體廢物污染采用防護費用法進行核算，即礦區(qū)的固體廢物導(dǎo)致環(huán)境污染時，采取相應(yīng)的措施來預(yù)防或治理環(huán)境污染所花費的費用。該礦區(qū)每年產(chǎn)生灰渣及生活垃圾分別為3379噸和313噸，處置1噸灰渣的費用按10元核算，處置1噸生活垃圾的費用按25元核算，則該礦區(qū)煤矸石堆存處置費用為3379×10+313×25=4.2萬元，即該礦區(qū)固體廢物污染損耗為4.2萬元。1.草原生態(tài)系統(tǒng)損失核算。關(guān)于草地的生態(tài)價值核算，由于算法和選取地域的差別，學(xué)者們的計算結(jié)果相差很大。趙同謙等（2004）提出了合理的草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評價指標(biāo)體系（見表3）。謝高地等計算出全國天然草地平均生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值為509.14美元/公頃•年，但由于此處的數(shù)據(jù)為2000年的數(shù)據(jù)，結(jié)合近年來物價的變化和礦區(qū)實際的氣候狀況，此處取600美元/公頃•年較為合適，按2011年國內(nèi)購買力折算后為4740元/公頃•年。露天礦采掘場、排土場、公用輔助工程設(shè)施及道路施工用地均為草地，包括部分退化草場，面積共計4.48公頃（見表4），按4740元/公頃•年計算，工程采煤每年破壞的草原生態(tài)系統(tǒng)對環(huán)境功能價值損失為212.35萬元。2.水土流失損失核算。該礦區(qū)造成的水土流失影響面積為4.30km2，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)水土流失補償費、治理費的征收使用和管理辦法》，水土流失治理費用按20～40萬元/km2計算，本處取中值30萬元，則該礦因采煤造成的水土流失治理費用為129萬元。3.濕地生態(tài)系統(tǒng)損失核算。我國濕地面積158597km2，其生態(tài)系統(tǒng)效益價值卻高達(dá)26763.9×108元，平均每百平方米濕地提供的環(huán)境服務(wù)價值為16.87×104元。該礦區(qū)內(nèi)所占濕地面積為2.06km2，則該礦因采煤造成的濕地對環(huán)境的功能價值損失為3475萬元。本文中只計算了草原生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)以及水土流失所造成的價值損失，總計生態(tài)價值損失為3816.35萬元。寶日希勒煤礦占地面積達(dá)142.22km2，這部分的土地利用性質(zhì)發(fā)生了巨大的變化，生態(tài)恢復(fù)費用參照神華的礦山治理費用標(biāo)準(zhǔn)進行計算。該煤礦的日生產(chǎn)能力為30300噸，年生產(chǎn)煤炭達(dá)到1000萬噸，而生產(chǎn)萬噸土地塌陷率為3～4畝，每畝的治理成本按2.5萬元計（表5），每年需要花費8749.12萬元；草地恢復(fù)需要花費成本約1628.42萬元；另外，水土保持投資費用為3063.35萬元，則得出每年需要生態(tài)恢復(fù)投入費用為13440.89萬元。j將計算出的環(huán)境污染損失價值、生態(tài)價值損失價值以及生態(tài)恢復(fù)費用匯總得出每年需要生態(tài)補償額為17606.27萬元（見表6）。根據(jù)該煤礦每年煤炭產(chǎn)量1000萬噸和目前的煤炭平均售價約650元/噸，折算出每噸煤可提取17.6元作為生態(tài)補償金額，生態(tài)補償收費標(biāo)準(zhǔn)為2.7%。由計算結(jié)果可知，寶日希勒露天煤礦環(huán)境污染損失價值為350.93萬元，生態(tài)價值損失為3816.35萬元，生態(tài)恢復(fù)費用為13440.89萬元；三項損失價值分別占總生態(tài)補償金額的2%、21.68%、76.34%。可見當(dāng)煤炭資源開發(fā)過程中所造成的生態(tài)破壞恢復(fù)費用相當(dāng)高，將生態(tài)價值的直接損失加起來可達(dá)到生態(tài)補償金額的98%，也即在煤炭資源開發(fā)中所征收的生態(tài)補償費用應(yīng)主要用于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和治理。

內(nèi)蒙古寶日希勒煤礦煤炭資源開發(fā)生態(tài)補償中存在的問題

（一）如果標(biāo)準(zhǔn)制定過高，則會降低煤炭資源開采的積極性；制定過低則對煤炭資源開發(fā)的生態(tài)補償力度不夠，使生態(tài)無法恢復(fù)或恢復(fù)不到位。目前，大部分項目的征費標(biāo)準(zhǔn)都較低。另外，還沒有形成一整套生態(tài)補償費用征收、使用的體系，生態(tài)補償收費的使用效率不高。（二）煤炭資源開發(fā)生態(tài)補償中用于征地費用的部分嚴(yán)重不足土地征用是政府為滿足公共利益的需要而依法強制取得他人土地財產(chǎn)并給予補償?shù)男袨椤Ｎ覈F(xiàn)行的法律制度對征地費用的補償只包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物補償費三大部分。這種補償辦法的計算只是基于農(nóng)牧民的當(dāng)前利益考慮，而忽略了其長遠(yuǎn)利益，對土地發(fā)展權(quán)的補償沒有包括在內(nèi)，導(dǎo)致征地補償費總量上的不足。此外，由于集體土地的所有權(quán)為集體，農(nóng)牧民只擁有承包經(jīng)營權(quán)，因而征地補償費發(fā)放到農(nóng)牧民手中的數(shù)量就更少，不僅損害了農(nóng)牧民的當(dāng)前利益，也使農(nóng)牧民喪失了更大的未來發(fā)展機會，導(dǎo)致農(nóng)牧民收入增加緩慢。農(nóng)牧民失去了賴以生存的土地，又沒有其他技能，成為隱性失業(yè)，導(dǎo)致一系列問題出現(xiàn)。所以，這種補償方法亟待完善。（三）資金來源沒有充分保障目前我國所實行的財政轉(zhuǎn)移補償機制主要是由政府主導(dǎo)的對生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)補償制度，而沒有對生態(tài)補償設(shè)立專門的稅種，直接導(dǎo)致用于生態(tài)補償?shù)馁Y金不足，嚴(yán)重限制了生態(tài)補償機制的完善和發(fā)展。由于沒有嚴(yán)格實行專款專用，存在著生態(tài)補償資金被嚴(yán)重挪用的現(xiàn)象。而沒有充足的資金作為保障，生態(tài)恢復(fù)和發(fā)展就很難順利進行。

內(nèi)蒙古寶日希勒煤礦煤炭資源開發(fā)生態(tài)補償建議

（一）建立完善的生態(tài)補償機制，統(tǒng)一生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)制定和完善自然資源開發(fā)項目的生態(tài)環(huán)境影響評價規(guī)范，應(yīng)首先全面估算自然資源的價值、開發(fā)活動的效益及其生態(tài)環(huán)境破壞損失，為礦產(chǎn)資源項目決策、所要征收的資源稅費和生態(tài)環(huán)境稅費的確定提供依據(jù)。建立生態(tài)補償機制的主要任務(wù)是確定征收生態(tài)補償費的金額、征收方法和程序以及補償資金的運用。生態(tài)補償費包括已經(jīng)造成的損害和正在造成的損害這兩方面的修復(fù)治理費用。前者主要指廢棄礦山的環(huán)境損壞，后者主要是指正在開采和新建礦山造成的環(huán)境損壞。結(jié)合煤炭礦區(qū)實際制定的礦區(qū)環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評估礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的環(huán)境污染與生態(tài)破壞，最終提出礦山環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)的整體目標(biāo)要求。規(guī)劃礦區(qū)環(huán)境保護與治理方案，以礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)成本為基礎(chǔ)，考慮開發(fā)企業(yè)承受能力與有關(guān)受損狀況，合理確定提取煤炭資源開發(fā)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)保證金以及征收礦山生態(tài)補償金的標(biāo)準(zhǔn)，順利實施環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復(fù)工程。（二）建立多元化的生態(tài)補償資金投資和保障機制構(gòu)建多元化、多渠道的礦山生態(tài)恢復(fù)治理的投資體制，可以通過多種方式籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金。一要依靠國家投資。生態(tài)建設(shè)屬于公益事業(yè)范疇，國家理應(yīng)投入一定的資金確保順利實施生態(tài)重點建設(shè)項目。國家可以通過規(guī)定正在開采的企業(yè)為廢棄礦山的修復(fù)提供義務(wù)性補償。此外，可以從征收的資源稅費和耕地補償費中提取一定的比例，納入廢棄礦山修復(fù)基金。二要多渠道籌集。推行礦產(chǎn)資源有償使用，通過對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用收取礦產(chǎn)資源費用于自然資源的養(yǎng)護、更新與恢復(fù)；給予廢棄礦山剩余開采權(quán)或給予土地復(fù)墾者優(yōu)先使用復(fù)墾后土地的權(quán)利，鼓勵企業(yè)或個體恢復(fù)治理廢棄礦山；開展對外交流，大量引進外資；廣泛動員全社會力量的參與，企業(yè)自主承擔(dān)解決自己造成的環(huán)境污染與生態(tài)破壞，不允許轉(zhuǎn)嫁給社會。地方政府負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，受益者合理負(fù)擔(dān)設(shè)施運營費。可將征收的部分稅費集中起來，建立礦產(chǎn)資源保護專項基金，為自然環(huán)境的恢復(fù)與保護提供資金支持，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)。

本文作者：李俊英工作單位：內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院