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多層因素形成煤炭收入占財政收入的主導地位

（一）特殊的資源稟賦形成獨特產業(yè)結構和以煤為主的財政結構山西是個資源性地區(qū)，多年來一直按全國的能源重化工基地來建設，特殊的資源稟賦形成了獨特的產業(yè)結構。由于煤炭資源豐富，故而形成了以煤炭、焦炭、電力為主導的產業(yè)結構。2010年，我省三次產業(yè)GDP結構為6.2：56.8：37，其中第二產業(yè)高于全國10個百分點，一產、三產業(yè)低于全國4個和6個百分點，“十五”期末產業(yè)構成比例6.26：56：37.74，產業(yè)結構未發(fā)生改變。由此可以看出，全省經濟總量一半以上來自于工業(yè)，而煤焦冶電四大傳統(tǒng)支柱產業(yè)占到全省工業(yè)經濟的80%以上，其中煤炭占比70%（68.6%）。反映到財政方面，煤炭的主導作用更加突出一些。據決算數據反映，2010年全省財政總收入1810.18億元，其中煤炭行業(yè)完成830.43億元，占財政總收入45.88%，比重較“十五”期末提高14.28%，占煤焦冶電四行業(yè)83.95%，提高23.95%，焦炭、冶金、電力三行業(yè)收入比重為3.12%、2.32%、3.33%，比“十五”末分別下降5.09、4.17、3個百分點；從新興產業(yè)、第三產業(yè)提供的財政收入情況來看，建材、裝備制造、化學三個行業(yè)財政收入為83億元、42.59億元、22.27億元，占財政總收入比重為4.58%、2.35%、1.23%，其中：裝備制造、建材行業(yè)的比重比“十五”期末提高0.98、0.52個百分點，化工下降0.14個百分點；三行業(yè)收入占財政總收入8.17%，比“十五”期末提高1.37個百分點；第三產業(yè)財政收入387.42億元，占財政總收入25.27%，其中批發(fā)零售行業(yè)成為繼煤炭之后的第二大行業(yè)，財政收入為119.16億元，占比為6.58%。包括第二產業(yè)在內的其余行業(yè)提供財政收入的占比均未超過5%。可以看出，我省財政主要特點就是收入來源高度集中，且主要集中于煤焦冶電等傳統(tǒng)支柱行業(yè)，煤炭占有相當比例，以煤為主的財政結構與經濟格局基本一致。（二）經濟較快發(fā)展加大了煤炭需求“十一五”時期，在國民經濟平穩(wěn)發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快的綜合推動下，我省煤炭產銷量持續(xù)穩(wěn)定增長，產業(yè)價值量實現(xiàn)了較快發(fā)展，占經濟總量份額也在逐年增加。“十一五”時期全省生產煤炭32.24億噸，年均增長6.32%，占全國同期煤炭生產總量的23%左右。煤炭出省銷量24.9億噸，年均增長4.2%，占全國省際間煤炭凈調出量的70%以上。2010年，我省向河北、山東、浙江和江蘇等4個經濟強省外調煤炭達2.54億噸，占總出省量的61.72%，增長21.74%，全省67.85%的外調煤炭供給冶金、電力、化工三大行業(yè)，增長16.64%。煤炭生產增長迅速轉化成價值量的較快增加，2010年全省煤炭增加值占GDP的比重達到28.18%，比“十五”期末上升了12個百分點。從與經濟關聯(lián)度密切的增值稅情況看，2010年全省煤炭行業(yè)增值稅完成480.1億元，占全部增值稅的比重為60.54%，比“十五”期末提高7.31個百分點，年平均增長17.03%，比增值稅平均增幅高2.97個百分點。（三）煤炭價格上漲，促進了煤炭行業(yè)增產增效“十一五”時期，我省煤炭工業(yè)企業(yè)效益大幅提高，既有產業(yè)度提高、深化結構調整和自主創(chuàng)新的因素，也有市場趨旺、產品價格走高的因素，煤炭價格高位運行、上漲幅度較大，對財政收入的拉動作用也是很大的。2006-2010年全省煤炭價格指數上漲累計52%，2010年全省國有重點煤炭企業(yè)噸煤綜合平均售價比2005年提高81.4%，噸煤價格平均上漲250元，價格將近翻了一番。“十一五”時期，全省煤炭工業(yè)利潤年平均增長39.03%，高出工業(yè)整體利潤12.58個百分點，其中2010年全省煤炭行業(yè)占全部工業(yè)利潤的比重達到88.08%。價格因素對財政收入增長的貢獻率平均在30％-40%之間。2010年全省煤炭行業(yè)企業(yè)所得稅完成158.66億元，占全部企業(yè)所得稅比重為53.9%，比“十五”期末提高16.13個百分點，年平均增長35.98%，比企業(yè)所得稅平均增幅高9.34個百分點。

正確認識我省煤炭收入占財政收入比重較高的現(xiàn)狀

（一）轉型跨越發(fā)展是一個過程，現(xiàn)階段，煤炭收入作為我省經濟財政不可替代的重要支撐，有其必然性、合理性實現(xiàn)轉型跨越發(fā)展是我省堅定不移的目標，但也不可能一蹴而就。目前，我省產業(yè)集中度仍然較高，從2010年各行業(yè)提供的稅收比重看，煤炭稅收占絕對主導地位，比重高達47.81%，批發(fā)零售業(yè)次之僅為7.77%，其余行業(yè)全部在5%以下，煤炭產業(yè)的龍頭地位堅不可摧，其提供稅收的能力是其他行業(yè)在一段時期內都無法替代的。因此，從歷史稟賦和現(xiàn)實狀況都決定了現(xiàn)階段煤炭收入必然是我省財政收入最主要的支撐。目前，山西正處于轉型跨越發(fā)展的關鍵時期，需要有充足的資金作為保證，為全省經濟社會發(fā)展提供動力，我們不應該單純憂慮煤炭收入的超高增長，而更應該看到其增長的合理性，進而著眼于如何用好煤炭收入。（二）在全省進行經濟結構調整的背景下，煤炭產業(yè)多元化發(fā)展促使煤炭收入結構呈現(xiàn)積極變化我省經過多年的努力，經濟結構得到了改善，對于煤炭產業(yè)“以煤為基、多元發(fā)展”的發(fā)展思路也十分明確。全省煤炭收入中直接來源于煤炭開采的比重逐漸降低，而通過延伸煤炭產業(yè)鏈、實現(xiàn)煤炭深加工而產生的效益逐漸放大。煤炭產業(yè)價值鏈條向更深、更廣、更寬的層面延伸，以肥、醇、炔、苯、焦油為主的煤化工產業(yè)發(fā)展加快，裝備制造、汽車、交通運輸、生物制藥、房地產、現(xiàn)代物流、金融保險、旅游服務、生態(tài)農業(yè)等非煤產業(yè)逐步形成新的經濟增長點，內涵效益成為全省煤炭經濟增長的主要推動力。近年來，我省大型煤炭企業(yè)的非煤產業(yè)發(fā)展迅速，如2010年陽煤集團營業(yè)收入750億元，其中煤炭產業(yè)完成229億元，化工產品和其他輔助產業(yè)完成520億，非煤收入的比重達69.33%；晉煤集團2010年營業(yè)收入623.68億元，其中非煤收入400.34億元，比重達64.19%。另據煤炭廳統(tǒng)計，2010年全省煤炭銷售收入5441億元，其中非煤收入2139億元，占總收入的39.3%，比上年增長66.98%，比2005年增加1936億元，增長10倍。“十一五”期間，全省煤炭行業(yè)非煤收入5284億元，年均增長61.12%。需要說明的是，我省煤炭財政收入包括非煤因素，由于目前稅收統(tǒng)計口徑不單獨列示非煤稅收。但是我省煤炭稅收在規(guī)模繼續(xù)擴大、保持較高增長的同時，產業(yè)多元化發(fā)展已經產生積極效應，煤炭稅收的結構進一步得到優(yōu)化。（三）從長遠來看，煤炭資源是重要的戰(zhàn)略資源，也是不可再生資源，我們應珍惜可貴的煤炭收入，要用好煤炭收入、促進全省經濟發(fā)展，以煤炭為跳板，為山西的未來發(fā)展奠定堅實的物質基礎實現(xiàn)再造新山西的目標離不開煤炭產業(yè)的支撐，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展又要求山西必須擺脫一煤獨大的格局，這是一個長遠和現(xiàn)實目標之間的矛盾，在今后一段時期，分析山西財政收入的構成，我們不能簡單的分析煤炭產業(yè)收入的增長比例等信息，而應該透過數字看本質，在煤炭資源整合到位，煤炭多元發(fā)展的情況下，煤炭行業(yè)的內在發(fā)展質量會有明顯提高，相應地，會對財政收入增長起到強大的推動作用，而山西經濟依賴煤炭的局面由來已久，轉型會是一個艱難的過程，成效只能逐漸顯現(xiàn)出來，一方面是煤炭行業(yè)的厚積薄發(fā)：一方面是新型產業(yè)的初露頭角，兩方面對財政收入的貢獻必然會在一定時期內表現(xiàn)為不平衡，我們應當辯證看待煤炭高質量發(fā)展帶來的促進效應，也要看到新興產業(yè)逐步發(fā)展帶來的希望。當前，全省各級各部門謀轉型、思跨越、促發(fā)展，深入推進煤炭大省向煤炭強省的轉型跨越發(fā)展。財政部門要緊緊圍繞轉型跨越發(fā)展目標，繼續(xù)落實積極的財政政策，加強財政宏觀調控，優(yōu)化財政收支結構，深入推進我省工業(yè)新型化發(fā)展，積極促進經濟發(fā)展方式轉變。一是全力支持構建現(xiàn)代產業(yè)體系。管好用好產業(yè)發(fā)展資金、煤炭企業(yè)轉產發(fā)展資金、生態(tài)恢復治理保證金和“兩權”價款的調控作用，大力支持煤炭資源整合、煤礦兼并重組，煤炭企業(yè)轉產轉型；二是加大財稅政策扶持力度，支持利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進現(xiàn)代煤化工等新興產業(yè)發(fā)展壯大，加快現(xiàn)代物流業(yè)、文化旅游業(yè)和特色食品產業(yè)發(fā)展；三是進一步加大對循環(huán)經濟扶持力度。支持循環(huán)技術研發(fā)推廣，支持延長資源循環(huán)產業(yè)鏈和發(fā)展廢棄物綜合利用項目，支持建設和改造循環(huán)工業(yè)園區(qū)；四是加大節(jié)能減排和淘汰落后產能投入力度，完善落后產能退出機制，對淘汰落后產能企業(yè)轉產發(fā)展給予財政扶持。

本文作者：王建國工作單位：山西省財政廳國庫處