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煤炭工業環境保護工作在改革開放以來的40年里發生了翻天覆地的變化，環保工作從無到有，并逐步完善，取得了顯著的成績，但是在發展過程中仍有許多不盡完善之處，還有很多地方需要改進。國家政策上，從黨的“”開始，生態文明建設沖鋒號再次吹響，污染防治攻堅戰、藍天保衛戰的序幕逐步拉開。為貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的理念，促進生態文明建設，國家對環境保護進行了一系列的改革，手段強硬，史無前例。環保大督查、回頭看、責任下放、放管服等一系列的環保措施，使企業從被動變為主動，壓力加大，人們逐步重視與環境相關的規劃、環評、驗收、污染治理等政策措施的落實，特別是在煤炭行業產能增加、污染物排放量加劇、環境容量較小的情況下，企業已把加強環境保護，拓展污染物治理及廢棄物綜合利用途徑等環境問題提到重要的議事日程上。

1煤炭行業環境保護發展歷程回顧

我國煤炭的開采已有2000多年的歷史，最早可追溯到春秋戰國時期，其中《北山經》云:“孟門之山，其上多蒼玉，多金，其下多黃玉，多涅石……賁門之山，其上多蒼玉，其下多黃堊，多涅石。”所謂“涅石”，其實就是古代對煤炭的稱呼。其中的“孟門之山”，據考為今山西省吉縣西部的河東煤田南段，“賁門之山”泛指太行山地區，這幾乎是最早的有關煤炭的記載。據史料記載，到漢代，煤炭已經被用于冶鐵，隋唐時期，煤炭廣泛融入到日常生活中，宋代時，煤炭開始大規模開采和使用。到了明清時期，晉煤外運，并且已積累了很多與煤炭開采相關的瓦斯排出、防止塌陷等知識，此時，煤炭開采開始步入正軌。建國前，煤炭開采都是從安全方面考慮排放瓦斯和礦井水，未提及環境保護。建國后，1949年到1978年我國煤炭產量從0.324億t增加到6.18億t，煤炭生產初具規模，礦區環境綜合治理在原來空白的基礎上逐步把綜合治理作為重要方面，由點到面開展。1973年8月，國務院召開了首次全國環境保護會議，制定了《關于保護和改善環境的若干規定》，這是我國第一部環境保護的綜合性法規，提出了“三同時”制度。20世紀90年代是國家“八五”、“九五”發展時期，環保工作逐步落實，通過10多年環保建設，“九五”時期，全國煤礦廢水處理能力由5.45億t/a提高到8.35億t/a;煤矸石利用量達到5250萬t，瓦斯利用量4.05萬m3，實現利用率15%。2002—2012年期間，煤炭工業步入10年輝煌期，煤炭環境保護工作也是在這個時期開始步入快速發展階段。2012年11月，黨的十八大首次將生態文明建設作為“五位一體”總體布局的一個重要部分，提出了“綠水青山就是金山銀山”、“加快生態文明建設進程”等生態文明理念，也帶來了環保大變革，環境保護作為我國的一項基本國策更上了一個新的臺階。改革開放40a來，我國和國際環境政策不斷接軌，環境保護法律制度得到不斷完善和規范。1979年《中華人民共和國環境保護法(試行)》頒布施行，作為最早有效地解決了地方政府的角色定位問題，彌補了地方政府在環境管理和監督方面的職能缺位。目前，我國已制定了包括水污染防治、大氣污染防治、環境保護稅法等環境保護法律、自然資源保護法律，以及清潔生產、循環經濟發展等與環境保護關系密切的法律。與此同時，我國頒布了千余項環境保護標準，建立了國家和地方環境保護標準體系。頒布了《環境影響評價法》，開展了規劃環評、戰略環評和建設項目環評，將環境法制建設推向了決策、規劃和綜合管理的源頭，貫穿于設計、施工、生產、建設、管理、運營的全過程。

2環保工作存在的一些問題

我國煤炭開采使用已有幾千年歷史，而我國煤炭礦區環境綜合整治，僅有30多年的短暫時段，煤炭產能從1949年0.32億t劇增至35億t以上，其帶來的環境問題也不斷加劇。要適應煤炭行業急劇發展的形勢，不能按部就班，墨守常規。近幾年來，環保政策不斷加壓，許多法律法規、政策標準相繼出臺，有時上一個政策尚未完全落實，下一個政策又開始下發，瞬間席卷全國，堪稱史上最嚴酷環保，致使企業在不斷變化的環保政策中還沒有適應、沒有消化，倉促應對。這些政策的制定初衷是為了完善環保制度，改善環境質量，但在某些地方政府或企業的執行過程中卻偏離了方向。部分地方政府對此要么不作為，要么濫作為，沒有經過科學論證，利用政策圈化資源，包括礦產資源和水資源，甚至粗暴的關閉污染廠家、企業，通過這種簡單粗暴的形式達到環境治理的目的。還有一些企業運營多年，在環保政策的重壓下才開始投入環境治理基礎設施建設。據調查，個別煤炭企業長達幾十年礦井污水未經處理直接排入農田或地表水系，對土壤及接納水體造成嚴重的污染和影響。礦井水處理技術發展至今已經非常成熟，常規基本的處理設施成本并不高，這種無視環境污染的企業應當反思。個別地方政府為了避免環境污染問題，實施污染“零排放”的政策措施。據調研，由于某些煤炭企業煤矸石、礦井水產生量大，綜合利用途徑有限，當地卻是嚴重缺水地區，部分河流干涸，地表植被缺水，即使礦井水處理深度達到三類水體排放標準以上，企業面對“零排放”的政策要求也束手無策，找不到可接納的水體。另一方面，一些環評設計單位也為了更快的通過環評審查，報告書也按照“零排放”進行編制，不顧實際情況，導致企業在實施過程中苦不堪言。國家抓環保，關系國計民生，是功在當代，利在千秋的大業，不是一朝一夕、一蹴而就的，大搞形式主義，不從源頭治理，幻想環保事業的“”的作風要不得。

3建議

3.1宏觀把控，仔細落實，避免。“一刀切”國家政策制定要謹慎，最好不要頻繁替換，從宏觀上把控好，一旦頒布實施，應盡快制定實施細則，各地政府要根據實際情況積極配合，制定適合區域特點的落實措施，避免政策“一刀切”。3.2技術培育，政策鼓勵，營造創新新環境。要培育與煤炭開發及綜合利用息息相關的新技術、新工藝、新裝備，利用政策及經濟手段加以鼓勵，并關注由此帶來的新的環境問題。以礦井水處理為例，常規的礦井水處理技術成熟，但是多年來尚未有新的技術突破，井下礦井水處理空間有限，濃鹽水處置技術及處理成本有待于創新。礦井水治理藥劑投入應當規范化，不能因濫加藥劑，影響區域水環境，甚至影響魚類生存和居民飲用水健康衛生。煤矸石、粉煤灰作為大宗固廢，如何按照國家要求實現安全、合理化處置，如何突破井下充填成本問題，實施綠色開采等，都需要進一步研究。科技創新是促進煤炭工業健康發展的重要手段之一，在日趨嚴格的生態環境保護要求面前，誰擁有清潔、高效的煤炭開采和加工利用技術，誰就擁有主動權，獲得生存權和發展權，獲得強大生命力。因此，未來環保科技水平在逐步完善現有技術的基礎上，需與時俱進，不斷創新。3.3事前引導，事中指導，指引企業走上環境治理新方向。新形勢下，國家實施環保督查、回頭看，劃定生態紅線，開展企業自驗等措施嚴格，責任下放，企業一時還未適應。這種情況下，要關注事前引導，事中指導，做好事后監管。在環境保護飛速發展的今天，政府部門要加強引導和指導，協助企業走向環境治理新方向。3.4完善機構，配備人才，助力環保更上新臺階。人才儲備既是國家也是企業發展的動力，煤炭行業做好環境保護，首先需要完善的環保機構，專業的人才。目前很多煤炭企業都未設立獨立的環保機構，環保僅僅只是作為一項工作內容并入其他部門中，人員配備更是參差不齊，直接影響了環保工作力度和效果。因此，做好環保工作，不是停留在口號上，機構和人員都不設立，大談環保規劃、生態藍圖、生態文明建設都是一紙空文。社會在不斷向前發展，未來的環境保護發展道路上，需要不斷總結、不斷完善。有位偉人說過“人類總得不斷總結經驗，有所發現，有所發明，有所創造，有所前進”，煤炭行業也將在國家的引領下，與時俱進，實現清潔高效發展，展現礦區優美面貌，還天空一片蔚藍。

作者:譚杰 單位:中國煤炭加工利用協會