導語：煤炭企業基本建設項目管理問題與對策一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：針對國內大部分煤炭企業基本建設項目管理中存在的投資決策機制不全、項目運作機制不良、項目管理手段落后、項目投資效益低下等諸多問題，文章根據基本建設項目各個建設階段，從項目前期論證立項、實施過程控制、后評價管理等方面提出一系列切實可行的應對舉措，并引用實例，深入探討先進科學的項目管理機制與方法。

關鍵詞：煤炭企業基本建設；過程控制；項目管理；后評價管理

目前，國內大部分煤炭企業管理水平較高，但一部分煤炭企業投資決策機制尚不健全，特別是對于基本建設項目管理，投資的盲目性和隨意性仍比較突出，項目管理不科學，致使項目竣工投產后經濟效益與設計指標存在較大差距，項目經濟運行質量不高，有的甚至長期虧損，造成較大損失，甚至威脅到了企業的生存和發展。本文通過淺析煤炭企業項目管理存在的主要問題，提出并探討改進項目管理的措施和手段，為煤炭企業加強基本建設項目管理提供借鑒和參考［1］。

1主要問題

1.1項目可研階段謀劃不周，考察論證不充分

可行性研究是對項目實施的可行性和必要性所進行的研究分析，目的是為項目決策提供主要依據。但有些煤炭企業對項目可行性研究及該階段相關工作重視不夠，對擬上項目謀劃不周，立項工作不規范；有的可研報告科學性較差，不能充分切合企業實際。在可研報告編制論證過程中，對市場需求、建設規模、產品方案、設備選型、建設條件、投資估算、融資方案等缺乏深入調查、研究、分析、比較和論證，項目預見性不足，不能客觀全面評價項目內外部環境，對風險因素考慮不足，論證工作存在走形式和走過場現象，工作團隊、外部專家達不到規定要求，致使可研論證難以為項目決策提供可靠依據。這些問題的存在為項目建成后的有效運營埋下了隱患［2］。

1.2投資不能量力而行，上項目存在盲目性

在煤炭市場進入下行期后，有些煤炭企業特別是部分國有煤炭企業，不能從市場趨勢和自身經濟實力出發，仍然通過加大金融杠桿方式、甚至在資產負債率達到或超過警戒線的情況下仍然搶占資源、上項目盲目擴張，造成投資規模與自身財務承受能力嚴重不適應，使企業經營雪上加霜。有的在融資規劃和方案沒有落實好、資本金不到位的情況下就盲目開工建設，造成后續資金難以按照合同支付給合作方，造成停工停料，不但項目工期加長，形成“爛尾工程”，財務費用也進一步增加，甚至因出現施工單位依法索賠，企業陷入官司之中，也使企業誠信和對外形象大打折扣［3］。

1.3違背項目建設程序，留下政策隱患

一些煤炭企業法制觀念淡薄，僥幸心理作祟，違背基本建設程序，違背項目建設“三同時”制度，冒著法律及政策風險上馬項目，甚至個別企業仍然存在“三邊”（邊勘查、邊設計、邊施工）工程問題，這些行為給項目建設埋了重大隱患。隨著國家去產能政策落實，政府監管的不斷加強，這些手續不全、違規建設的項目成了被取締關停對象，花巨資建成的項目不得不停工停產。這些問題反映了企業管理的薄弱特別是建設項目管理的混亂，也給企業發展留下了巨大隱患，造成了巨大的經濟損失。

1.4招評標過程不規范，影響項目投資和工期

有些煤炭企業在管理組織和項目招標過程中，存在規避招標、應招未招、虛假招標、圍標串標等情形，本應通過招標方式實現提高建設項目工程質量、保證建設工期、降低工程造價的目的受到嚴重影響。有些企業在建設項目招標管理中，計劃工作不嚴密，準備工作不充分，不但評委組成不科學，而且由于計劃不周造成評委沒有充分時間審閱招標文件和了解投標單位能力、資信，失去了招標的意義。有些企業由于過于偏重節省項目投資，未給中標施工隊伍和設備供應商預留合理利潤空間，為工程承包商、施工企業或設備供應商偷工減料提供了可能。這些問題的存在，給企業工程質量和工程安全留下嚴重隱患。

1.5建設過程監管不力，“四大”控制跟不上

有些煤炭企業施工管理人員和監理人員責任心不強，不能按照法規、規程、標準和計劃進行項目監管，現場監督不到位、現場簽證把關不嚴、重大設計變更未進行技術經濟論證等，對工程質量、材料質量、設備質量把關不嚴，導致項目投資、工期、質量、安全等方面控制不力，使質量、安全、環保事故時有發生，不但延誤工期，造成巨大經濟損失，也給項目建成后提高質效、安全生產、節能環保等工作留下了諸多隱患。

1.6內部審批程序繁瑣，管理效率有待提高

有的煤炭企業特別是產業多元化的大型企業集團，一般情況下同周期實施的項目數量多、布局廣、種類多。大部分煤炭企業管理水平比較高，但有的煤炭企業由于管理體制機制不完善，信息化水平低，管理層級多，管理鏈條長，統籌協調能力不足，導致管理效率低，這些問題在建設項目管理中表現尤為突出。這些問題的存在，造成項目前期工作在企業內部流轉時間過長，不但影響工作效率，更影響項目周期，影響項目時效，更有可能影響企業內部產業鏈配套和專業分工協作體系的建立。在政府行政管理體制改革、提高項目核準和監管效率的背景下，企業內部存在的這些問題急需改革和改進。

1.7項目總結有待加強，后評價制度尚未全面建立

項目建設過程中或建成后，有必要對項目進行階段性總結評價或全周期后評價，以發現問題，糾正偏差，改進工作，為其他項目或后續項目建設提供參考或經驗教訓，促進企業建設項目管理水平不斷提高。目前，有的煤炭企業尚未建立科學規范的項目后評價制度，項目竣工交付建設單位、項目生產運營結束后沒有對項目建設運營情況進行系統總結和對比分析；有的企業雖然開展了總結評價工作，但科學性、系統性、全面性不夠，指標體系不完整，評價制度不健全，執行制度不嚴密，尚未形成持續改進的建設項目良性循環運作機制。

2對策措施探討

2.1做好項目可研論證工作

確實樹立“戰略引領規劃，規劃指導計劃，計劃控制項目”的理念和工作體系，在項目管理中突出主業地位和戰略管控，避免重復投資，將有利于提高企業核心競爭力和可持續發展力作為評定標準，建立項目管理長效機制，對項目進行科學論證和風險因素分析，科學規劃審慎篩選新建項目，確保新建項目合法合規，符合產業政策和企業戰略規劃。項目前期工作應進行深入細致的調查研究，謹慎扎實地開展投資決策前的風險調查和論證工作，把風險分析預測貫穿于可行性研究全過程，分別從行業趨勢、政策要求、資源狀況、基礎設施、項目本身等多個層面進行研究。項目論證應充分借助外腦，內外結合，力求科學、全面、客觀，準確定位目標市場，加強分析市場需求分析。認真評估項目建設對環保容量、地方經濟社會發展的影響。加強與當地政府及相關部門的戰略合作，爭取把建設項目納入當地政府規劃，為項目建設營造良好政策和建設環境。引進上下游企業、金融企業等戰略合作伙伴開展項目建設，籌集建設資金，分散投資風險。制定應對安全、環保等重大因素應急預案，防止突發事件發生，保護職工生命健康安全、環境安全和投資者利益，把投資風險管理好、控制好。

2.2建立完善項目管理機制

建立完善一套科學、規范、嚴密的從項目考察、審批立項、開工建設、施工管理、工程驗收到竣工移交、項目結算的項目管理機制是對實施項目管理的保障，包括項目決策機制、項目法人負責制、招投標制等。加強項目決策管理，完善科學民主的項目決策機制，通過深入細致的調查研究，加強項目立項、可研、設計等制度建設，強化投資決策智力支撐能力建設，為項目有效決策奠定堅實基礎。大力推行項目法人責任制，一個項目從立項、開工、建設、竣工、結算、生產等過程統一由項目法人負責，簽訂目標責任書，建立可追溯的終身責任追究制度。實行項目風險抵押金制度，對項目決策、建設的主要責任人和責任單位，依據責任大小，實行風險抵押，形成風險共擔、利益共享的機制。通過機制建設，為項目成功實施提供有力保障。

2.3依法合規推進項目建設

嚴格按照基本建設程序推進項目前期準備和建設進程，杜絕僥幸心理，杜絕違規建設，杜絕“三邊”工程。加大工作力度，抓住“以先進換落后、以大換小、等量置換”等政策窗口機遇，加快項目合規辦理，徹底解決有關問題。規劃新建項目，嚴格按照國家規定，履行項目備案、核準或審批手續，使項目建設管理全面步入正軌。加強項目招標管理，嚴格按照國家法律法規，建立完善招標內部管理制度和流程建設，提高管理人員法治意識、職業素養和工作能力，建立一支職業操守高、專業結構合理、工作認真負責的專家評標隊伍，并加強動態管理和激勵約束。通過依法依規管理，為項目建設提質增效提供有力保障。

2.4建立項目優先級管理制度

煤炭企業特別是大型煤炭企業集團，一般都實行產業多元化戰略，同一時期的建設項目按照不同特征可劃分為許多項目類別。包括規劃項目、擬建項目、在建項目；包括煤炭項目、煤電項目、化工項目等上下游產業項目；包括新建項目、改擴建項目；包括小型和大中型項目等。對這些項目應根據企業戰略和市場情況，建立實施項目優先級管理制度，根據優先級標準，對項目進行科學論證和分類梳理，科學有序推進。對帶動企業轉型升級、支撐產業結構調整的重點項目，應優先安排、盡早啟動，重點保障；對效益前景好、投資規模大、建設周期長的基礎性項目，嚴密組織，科學調度，加強監管，加快建設，用建設時間置換市場空間；對有助于解決經營虧損、處置僵尸企業和人員分流的具有效益前景的勞動密集型或短平快項目，要通過發展混合所有制等措施，予以支持；對集團內部資產負債率接近警戒線二級企業，原則上停止安排新項目建設。對當地地方政府要求上的項目，要站在全集團角度加以綜合平衡，避免重復建設，處理好地方政府與企業之間的關系。要嚴格按照國家有關產業項目指導目錄，嚴把項目立項關，防范政策風險，項目技術水準應達到國內領先、國際先進水平。

2.5加強項目風險管控工作

從當前及今后一個時期看，煤炭企業面臨的政策風險、市場風險、環境風險、融資風險仍比較突出，并自始至終伴隨著企業的生存與發展。為防范主要風險，保障企業健康發展，應通過頂層設計，建立一套科學嚴密的風險防范和管控體系。從體制層面看，應大力推進股權結構多元化改革，除核心項目外，支持其它項目引入社會資本，發展混合經濟。大型企業集團應充分發揮大集團綜合優勢，積極開展對外合作，引進戰略投資者，共同建設項目。加強市場預測，調整產品方案，生產滿足市場需求有競爭力的產品。通過上下游股權、技術等合作等，建立利益共同體，防范市場風險。加強政策研究，利用政策機遇，規避政策風險。采用先進技術和先進管理模式，加強環境保護和安全生產，防范環境風險和安全風險。加強與金融機構的合作，推進產融結合，在疏通融資渠道的同時，加強資金風險管控，保證項目建設目標順利實現。

2.6開展建設項目后評價工作

在項目建設過程及項目竣工投運后，企業項目管理部門應組織開展階段性、全程性、全周期的項目后評估工作。項目決策后，應該及時對決策的科學性、有效性及時進行評價；在項目建設的不同階段，應根據項目階段性特征分階段對已完成的工程進行評價；項目最終竣工后，應對項目建設全過程進行系統性整體性評價；在建設項目建成試生產結束、投入正式運營后，應開展建設運營評價。通過建立后評價制度，開展后評價工作，及時發現問題和不足，制定相應措施加以改進，為其它項目建設或建設此類項目積累經驗，培養管理人才，不斷完善企業建設項目管理體系，促進企業不斷提高建設項目管理水平，確保項目始終處于良好運行和管控狀態。

3成功實踐案例

河南能源化工集團是一家集煤炭、化工、有色金屬、裝備制造、物流貿易、建筑礦建、現代服務業于一體的特大型工業企業集團，是河南省最大的工業企業集團，所屬企業分布于河南、貴州、新疆、內蒙古、青海、安徽、四川、山西、陜西等省區和多個國家和地區。近年來，集團公司把通過優化投資結構和項目建設作為推動和支撐集團轉型升級的重點來抓，大力推進建設項目體制機制改革創新，完善建設項目管理制度，把有限的資金用在了刀刃上，效果明顯。“十二五”期間，共完成基本建設項目投資470億元，建成了一大批骨干優質項目，趙固二礦、嵩山煤礦、永龍選煤廠等一批大型現代化煤礦項目的建成，為淘汰落后產能并繼續保持規模優勢奠定了基礎；利用具有自主知識產權、具有國際領先水平的高性能碳纖維技術、煤制乙二醇技術等，建設了一批具有重點煤化工項目，為建設現代煤化工產業體系發揮了核心支撐作用；通過建設高端項目，延長裝備制造和有色金屬產業鏈，開工建設了“三門峽戴卡年產1000萬只鋁合金輪轂項目”和“同人鋁業年產60萬t高端鋁加工項目”等，為裝備制造業和有色金屬產業轉型升級奠定了基礎。一大批優質項目的啟動建設或竣工投產，就管理角度而言，主要依賴于集團公司建設項目管理體制機制和管理方法在實踐過程中的不斷完善和創新，而項目建設體制機制和管理方法的成功實踐，也培養和鍛煉了一批項目管理人才，為集團公司進一步發展以及基本建設不斷取得優異成績奠定了人才和管理基礎。

4結語

煤炭企業的項目建設及管理是一項復雜的系統工程，煤炭企業只有嚴格遵守國家有關法律法規和產業政策，結合企業集團具體情況，貫徹企業戰略規劃，持之以恒改進和加強項目全過程全體系管理，改革創新企業內部項目管理體制機制和方法，才能有效規避和防范投資風險，打造優質高效的建設項目，支撐煤炭企業可持續發展。

作者:苑茹 單位:河南能源化工集團有限公司

參考文獻：

［1］衡敦興．國有煤炭企業投資管理的問題及對策［J］．煤炭經濟研究，2009（12）：53－54．

［2］張毅．煤炭企業投資風險管理研究及對策［J］．中國煤炭工業，2009（11）：59－60．

［3］季天華．淺議建設項目投資管理［J］．工業建筑，2013，43（S1）：863－865．