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［摘要］文章以伊金霍洛旗飲水安全工程水源地保護(hù)現(xiàn)狀為例，分析了我國(guó)飲水安全工程水源地保護(hù)工作面臨的形勢(shì)。結(jié)合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工作重點(diǎn)，探討了我國(guó)在今后農(nóng)村飲水安全工程水源地保護(hù)工作過(guò)程中需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

［關(guān)鍵詞］水資源;飲水;水源;安全

1項(xiàng)目區(qū)概況

伊金霍洛旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯高原東南部，毛烏素沙地東北邊緣，東西長(zhǎng)120km，南北寬61km，總面積5486．8km2。該旗地形總體呈西北高、東南低的地勢(shì)，海拔高程一般在1070～1556．4m之間，地貌按成因可劃分為侵蝕構(gòu)造、構(gòu)造剝蝕以及堆積三種類型，地形以高原、波狀高原和丘陵溝壑為主。全旗是一個(gè)以蒙古族為主體，漢族居多的半農(nóng)半牧區(qū)。截止2017年底，伊金霍洛旗總?cè)丝?5．78萬(wàn)人，其中少數(shù)民族1．5萬(wàn)人。伊金霍洛旗為典型的中溫帶大陸性氣候，多年平均氣溫6．1℃，極端最高氣溫37．4℃，極端最低氣溫－31．4°;多年平均降雨量358．2mm，多年平均蒸發(fā)量為2351．2mm，多年平均相對(duì)濕度在29%－68%之間，多年平均風(fēng)速3．4m/s，以西北風(fēng)為主，多年平均日照時(shí)數(shù)為2875h，無(wú)霜期139～140d，凍土期為11月至翌年4月，最大凍土深度為2．1m。

2項(xiàng)目區(qū)飲水安全工程水源地保護(hù)工作現(xiàn)狀

2．1飲水安全工程建設(shè)運(yùn)行情況。伊金霍洛旗農(nóng)村飲水安全問(wèn)題已大范圍解決，飲水安全普及率較高，但是已建40%的工程急需進(jìn)行改造。該旗138個(gè)行政村，截止2017年底共建農(nóng)村飲水安全工程230處，農(nóng)村人口飲水安全普及率達(dá)到81．8%，但是已建工程中有85處飲水工程急需進(jìn)行改造，尤其是納林陶亥鎮(zhèn)和烏蘭木倫鎮(zhèn)飲水安全工程存在飲用水質(zhì)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)和供水能力嚴(yán)重不足的問(wèn)題。截止2017年底，伊金霍洛旗仍有3．62萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題亟待解決。根據(jù)《伊金霍洛旗農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》，伊金霍洛旗計(jì)劃截止2020年，新建88處飲水工程和改造工程85處，以解決飲水不安全問(wèn)題和改造存在問(wèn)題的已建飲水工程。由于該旗是一個(gè)半農(nóng)半牧的旗縣，人口居住復(fù)雜，部分村社農(nóng)牧民居住過(guò)于分散。近年來(lái)該旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，部分村社受該旗社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策影響屬于禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。2．2已建飲水安全工程水源地保護(hù)現(xiàn)狀。伊金霍洛旗大部分農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程水源地未實(shí)施保護(hù)措施，需要大力推進(jìn)飲水安全工程水源地保護(hù)措施實(shí)施進(jìn)度。目前，該旗農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程水源地保護(hù)采用水源井網(wǎng)片圍封和井房院墻圍封兩種方式。截止2017年，底共建農(nóng)村飲水安全工程230處，進(jìn)行水源地保護(hù)的有88處，其中，2012～2014年建設(shè)的49處飲水安全工程水源地均采用水源井網(wǎng)片圍封方式進(jìn)行保護(hù)，2015年和2016年建設(shè)的39處飲水安全工程水源地均采用井房院墻圍封方式進(jìn)行保護(hù)。該旗農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程水源地保護(hù)采用的圍封方式，直接將水源井圍封起到保護(hù)水源工程免遭人為破壞的作用，且在一定程度上防止水源井被污染和避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，但是沒(méi)有劃定水源地保護(hù)范圍，并不能從根本上防止水源地水質(zhì)免遭污染。因此，該旗需要盡快推進(jìn)已建飲水工程水源地保護(hù)進(jìn)度，并改進(jìn)水源地保護(hù)措施。

3我國(guó)農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程水源地保護(hù)工作面臨的形勢(shì)

3．1水源地保護(hù)工作存在的問(wèn)題。(1)水源地保護(hù)區(qū)劃分缺乏依據(jù)，存在劃分不規(guī)范的問(wèn)題:我國(guó)飲用水水源地保護(hù)工作剛剛起步，水源地保護(hù)制度、機(jī)制存在很大的缺陷，尚未出臺(tái)針對(duì)飲用水水源地保護(hù)的綜合性法律法規(guī)。1989年由國(guó)家環(huán)境保護(hù)局、衛(wèi)生部、建設(shè)部、水利部以及地礦部聯(lián)合制定了《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，較為集中地對(duì)飲用水水源地保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定。該管理規(guī)定制訂年代較早，不能適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，于2010年對(duì)其進(jìn)行了修正。由于修正后的《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》屬于一般性法規(guī)級(jí)別低內(nèi)容粗糙，水源地保護(hù)實(shí)際工作中起不到指導(dǎo)作用，仍要依賴于《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》及《水法》等法律法規(guī)，致使水源地保護(hù)工作缺乏系統(tǒng)性、整體性和一致性。(2)水源地保護(hù)基礎(chǔ)工作不扎實(shí):我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，根據(jù)我國(guó)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，農(nóng)村居住人口比例為50．32%。我國(guó)自2005年開(kāi)始至2015年，全國(guó)共建成各類農(nóng)村供水工程148萬(wàn)處，解決了5．2億農(nóng)村居民的飲水安全問(wèn)題。水利部對(duì)我國(guó)中部、東部和西部16個(gè)省受益人口在1000人以上的1456處供水工程進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示僅有46%的供水工程進(jìn)行了水源地保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定，其中僅有27%的供水工程進(jìn)行了水源地標(biāo)識(shí)設(shè)置，有9%的供水工程水源地存在污染源。伊金霍洛旗截止2017年底共建農(nóng)村飲水安全工程230處，進(jìn)行水源地保護(hù)的僅占到38%。因此，我國(guó)農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程水源地保護(hù)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。造成我國(guó)農(nóng)村飲水工程水源地保護(hù)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)的原因主要是全國(guó)農(nóng)村大范圍存在飲水困難問(wèn)題，直接影響農(nóng)牧民生活生產(chǎn)，解決農(nóng)牧民飲水困難問(wèn)題成為政府和水行政主管部門首要任務(wù)，導(dǎo)致注重供水工程設(shè)計(jì)和建設(shè)，忽略了供水工程水源地保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍的規(guī)劃和劃定。3．2水源地保護(hù)工作制約因素。(1)水源地保護(hù)重視不足，水源地保護(hù)進(jìn)度嚴(yán)重落后:長(zhǎng)期以來(lái)政府和群眾重視飲水困難問(wèn)題，在工程建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中往往忽視了飲水安全問(wèn)題，水源地保護(hù)重視不足，造成大力推進(jìn)飲水工程建設(shè)進(jìn)度，忽視了水源地保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍的劃定和保護(hù)措施的實(shí)施。飲水工程水源地水質(zhì)和水量檢測(cè)工作量龐大，而基層水利管理服務(wù)站職工人數(shù)嚴(yán)重不足，且工作任務(wù)繁重，造成農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程水源地保護(hù)管理人員和經(jīng)費(fèi)投入不足。此外，農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)站、設(shè)備和檢測(cè)手段相對(duì)落后，不能夠全面掌握水源地水質(zhì)和水量情況。(2)工程建設(shè)資金有限，水源地保護(hù)資金短缺:農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程在規(guī)劃階段未考慮水源地保護(hù)資金，農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程投資全部用于工程勘查、設(shè)計(jì)和建設(shè)。2005～2015年全國(guó)共建成各類農(nóng)村供水工程148萬(wàn)處，總投資2776億元，其中，中央投資1804億元，其余所需資金由省(自治區(qū))、市以及地方財(cái)政配套。雖然我國(guó)設(shè)立了供水工程水源地保護(hù)專項(xiàng)撥款制度，但是水源地保護(hù)工作任務(wù)重和資金需求量較大，僅靠國(guó)家財(cái)力很難對(duì)全國(guó)數(shù)萬(wàn)個(gè)飲用水水源地進(jìn)行及時(shí)有效地保護(hù)。由于我國(guó)農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程投資計(jì)劃中為考慮水源地保護(hù)資金，加之工程建設(shè)地方財(cái)政資金往往很難下達(dá)到位。因此，我國(guó)農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程水源地保護(hù)資金缺口大。建議我國(guó)建立以國(guó)家專項(xiàng)撥款為主、各級(jí)地方財(cái)政配套，并因地制宜的實(shí)施飲用水源地保護(hù)資金審計(jì)制度，進(jìn)行飲用水水源地保護(hù)。(3)水源地保護(hù)缺乏有效監(jiān)管，需要有關(guān)部門協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)。飲用水水源地保護(hù)工作涉及水源地的管理、污染源控制、水資源保護(hù)、水源地上游水土保持以及水源地涵養(yǎng)等內(nèi)容。我國(guó)飲用水水源地保護(hù)工作涉及諸多部門，包括水利、環(huán)保、城建、國(guó)土資源、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及交通(海事)等多個(gè)職能部門。由此可見(jiàn)，我國(guó)飲用水水源地管理體制是一種多職能部門的區(qū)域分割制度。雖然我國(guó)飲用水水源地保護(hù)和管理工作主要有水利部和環(huán)保部負(fù)責(zé)，但是只有其他相關(guān)部門通力協(xié)作、全力配合，才能將該項(xiàng)工作落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

4討論

(1)推進(jìn)我國(guó)飲用水水源地保護(hù)立法制度。我國(guó)水源地污染和水源地開(kāi)采日趨嚴(yán)重，只有通過(guò)立法，明確水源地保護(hù)依據(jù)和保護(hù)范圍劃定，才能有效促進(jìn)水源地保護(hù)工作起到實(shí)效。(2)加強(qiáng)教育宣傳，樹(shù)立飲用水源地保護(hù)意識(shí)。通過(guò)系統(tǒng)的宣傳水源地的重要性、水污染危害性及其治理難度，幫助廣大人民群眾樹(shù)立正確的水資源價(jià)值觀，形成敏銳的農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程水源地保護(hù)意識(shí)。(3)加大資金投入，確保飲用水水源地保護(hù)工作必要經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程水源地保護(hù)工作資金支出項(xiàng)目較多，我國(guó)應(yīng)建立以國(guó)家專項(xiàng)撥款為主、各級(jí)地方財(cái)政配套，并因地制宜的實(shí)施飲用水源地保護(hù)資金審計(jì)制度，進(jìn)行飲用水水源地保護(hù)。(4)政府各相關(guān)部門通力協(xié)作，明確各部門職責(zé)，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程水源地保護(hù)工作有序開(kāi)展。

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作者:喬振芳 單位:伊金霍洛旗水利隊(duì)