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［摘要］文章以伊金霍洛旗飲水安全工程水源地保護現狀為例，分析了我國飲水安全工程水源地保護工作面臨的形勢。結合我國社會經濟發展趨勢和農村牧區飲水安全工作重點，探討了我國在今后農村飲水安全工程水源地保護工作過程中需要重點解決的問題。

［關鍵詞］水資源;飲水;水源;安全

1項目區概況

伊金霍洛旗位于內蒙古自治區鄂爾多斯高原東南部，毛烏素沙地東北邊緣，東西長120km，南北寬61km，總面積5486．8km2。該旗地形總體呈西北高、東南低的地勢，海拔高程一般在1070～1556．4m之間，地貌按成因可劃分為侵蝕構造、構造剝蝕以及堆積三種類型，地形以高原、波狀高原和丘陵溝壑為主。全旗是一個以蒙古族為主體，漢族居多的半農半牧區。截止2017年底，伊金霍洛旗總人口25．78萬人，其中少數民族1．5萬人。伊金霍洛旗為典型的中溫帶大陸性氣候，多年平均氣溫6．1℃，極端最高氣溫37．4℃，極端最低氣溫－31．4°;多年平均降雨量358．2mm，多年平均蒸發量為2351．2mm，多年平均相對濕度在29%－68%之間，多年平均風速3．4m/s，以西北風為主，多年平均日照時數為2875h，無霜期139～140d，凍土期為11月至翌年4月，最大凍土深度為2．1m。

2項目區飲水安全工程水源地保護工作現狀

2．1飲水安全工程建設運行情況。伊金霍洛旗農村飲水安全問題已大范圍解決，飲水安全普及率較高，但是已建40%的工程急需進行改造。該旗138個行政村，截止2017年底共建農村飲水安全工程230處，農村人口飲水安全普及率達到81．8%，但是已建工程中有85處飲水工程急需進行改造，尤其是納林陶亥鎮和烏蘭木倫鎮飲水安全工程存在飲用水質嚴重不達標和供水能力嚴重不足的問題。截止2017年底，伊金霍洛旗仍有3．62萬人飲水安全問題亟待解決。根據《伊金霍洛旗農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃》，伊金霍洛旗計劃截止2020年，新建88處飲水工程和改造工程85處，以解決飲水不安全問題和改造存在問題的已建飲水工程。由于該旗是一個半農半牧的旗縣，人口居住復雜，部分村社農牧民居住過于分散。近年來該旗經濟社會發展迅速，部分村社受該旗社會經濟政策影響屬于禁止開發區。2．2已建飲水安全工程水源地保護現狀。伊金霍洛旗大部分農村牧區飲水安全工程水源地未實施保護措施，需要大力推進飲水安全工程水源地保護措施實施進度。目前，該旗農村牧區飲水安全工程水源地保護采用水源井網片圍封和井房院墻圍封兩種方式。截止2017年，底共建農村飲水安全工程230處，進行水源地保護的有88處，其中，2012～2014年建設的49處飲水安全工程水源地均采用水源井網片圍封方式進行保護，2015年和2016年建設的39處飲水安全工程水源地均采用井房院墻圍封方式進行保護。該旗農村牧區飲水安全工程水源地保護采用的圍封方式，直接將水源井圍封起到保護水源工程免遭人為破壞的作用，且在一定程度上防止水源井被污染和避免安全生產事故的發生，但是沒有劃定水源地保護范圍，并不能從根本上防止水源地水質免遭污染。因此，該旗需要盡快推進已建飲水工程水源地保護進度，并改進水源地保護措施。

3我國農村牧區飲水安全工程水源地保護工作面臨的形勢

3．1水源地保護工作存在的問題。(1)水源地保護區劃分缺乏依據，存在劃分不規范的問題:我國飲用水水源地保護工作剛剛起步，水源地保護制度、機制存在很大的缺陷，尚未出臺針對飲用水水源地保護的綜合性法律法規。1989年由國家環境保護局、衛生部、建設部、水利部以及地礦部聯合制定了《飲用水水源保護區污染防治管理規定》，較為集中地對飲用水水源地保護進行了規定。該管理規定制訂年代較早，不能適應我國社會經濟發展需求，于2010年對其進行了修正。由于修正后的《飲用水水源保護區污染防治管理規定》屬于一般性法規級別低內容粗糙，水源地保護實際工作中起不到指導作用，仍要依賴于《環境保護法》、《水污染防治法》及《水法》等法律法規，致使水源地保護工作缺乏系統性、整體性和一致性。(2)水源地保護基礎工作不扎實:我國是農業大國，根據我國第六次全國人口普查數據，農村居住人口比例為50．32%。我國自2005年開始至2015年，全國共建成各類農村供水工程148萬處，解決了5．2億農村居民的飲水安全問題。水利部對我國中部、東部和西部16個省受益人口在1000人以上的1456處供水工程進行調查，調查結果顯示僅有46%的供水工程進行了水源地保護區或保護范圍劃定，其中僅有27%的供水工程進行了水源地標識設置，有9%的供水工程水源地存在污染源。伊金霍洛旗截止2017年底共建農村飲水安全工程230處，進行水源地保護的僅占到38%。因此，我國農村牧區飲水安全工程水源地保護基礎工作不扎實。造成我國農村飲水工程水源地保護基礎工作不扎實的原因主要是全國農村大范圍存在飲水困難問題，直接影響農牧民生活生產，解決農牧民飲水困難問題成為政府和水行政主管部門首要任務，導致注重供水工程設計和建設，忽略了供水工程水源地保護區或保護范圍的規劃和劃定。3．2水源地保護工作制約因素。(1)水源地保護重視不足，水源地保護進度嚴重落后:長期以來政府和群眾重視飲水困難問題，在工程建設和運行過程中往往忽視了飲水安全問題，水源地保護重視不足，造成大力推進飲水工程建設進度，忽視了水源地保護區或保護范圍的劃定和保護措施的實施。飲水工程水源地水質和水量檢測工作量龐大，而基層水利管理服務站職工人數嚴重不足，且工作任務繁重，造成農村牧區飲水安全工程水源地保護管理人員和經費投入不足。此外，農村牧區飲水安全工程水源地水質監測網站、設備和檢測手段相對落后，不能夠全面掌握水源地水質和水量情況。(2)工程建設資金有限，水源地保護資金短缺:農村牧區飲水安全工程在規劃階段未考慮水源地保護資金，農村牧區飲水安全工程投資全部用于工程勘查、設計和建設。2005～2015年全國共建成各類農村供水工程148萬處，總投資2776億元，其中，中央投資1804億元，其余所需資金由省(自治區)、市以及地方財政配套。雖然我國設立了供水工程水源地保護專項撥款制度，但是水源地保護工作任務重和資金需求量較大，僅靠國家財力很難對全國數萬個飲用水水源地進行及時有效地保護。由于我國農村牧區飲水安全工程投資計劃中為考慮水源地保護資金，加之工程建設地方財政資金往往很難下達到位。因此，我國農村牧區飲水安全工程水源地保護資金缺口大。建議我國建立以國家專項撥款為主、各級地方財政配套，并因地制宜的實施飲用水源地保護資金審計制度，進行飲用水水源地保護。(3)水源地保護缺乏有效監管，需要有關部門協調與聯動。飲用水水源地保護工作涉及水源地的管理、污染源控制、水資源保護、水源地上游水土保持以及水源地涵養等內容。我國飲用水水源地保護工作涉及諸多部門，包括水利、環保、城建、國土資源、衛生、農業、林業以及交通(海事)等多個職能部門。由此可見，我國飲用水水源地管理體制是一種多職能部門的區域分割制度。雖然我國飲用水水源地保護和管理工作主要有水利部和環保部負責，但是只有其他相關部門通力協作、全力配合，才能將該項工作落到實處、見到實效。

4討論

(1)推進我國飲用水水源地保護立法制度。我國水源地污染和水源地開采日趨嚴重，只有通過立法，明確水源地保護依據和保護范圍劃定，才能有效促進水源地保護工作起到實效。(2)加強教育宣傳，樹立飲用水源地保護意識。通過系統的宣傳水源地的重要性、水污染危害性及其治理難度，幫助廣大人民群眾樹立正確的水資源價值觀，形成敏銳的農村牧區飲水安全工程水源地保護意識。(3)加大資金投入，確保飲用水水源地保護工作必要經費。農村牧區飲水安全工程水源地保護工作資金支出項目較多，我國應建立以國家專項撥款為主、各級地方財政配套，并因地制宜的實施飲用水源地保護資金審計制度，進行飲用水水源地保護。(4)政府各相關部門通力協作，明確各部門職責，促進農村牧區飲水安全工程水源地保護工作有序開展。

參考文獻

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［2］張文錦，唐德善．我國飲用水源的保護與管理研究［J］人民黃河，2009，8:55－56

［3］候俊，王超，蘭林，萬雷鳴．我國飲用水水源地保護法規體系現狀及建議［J］水資源保護，2009，1:79－85

作者:喬振芳 單位:伊金霍洛旗水利隊