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“水鄉”五河，年均農網升級改造工程總投資上億元，工程點多、面廣、線長，而且時間緊、任務重，每年有十多家外來企業中標參與到該工程建設，安全風險高。國網五河縣供電公司認真分析總結歷年來農網外包工程施工事故發生的原因，在施工過程中，不當甩手掌柜，牢牢把好施工隊伍事前準入關、事中管控關和事后評估關，強化現場安全風險管控，保證農網工程質量和進度。

1農網外包工程安全管理中的隱患

1.1點多、面廣、線長，安全管控難度大。縣域經濟社會的快速發展，必然要加快五河電網建設改造步伐，以滿足日益增長的用電量需求。不斷增多的農網升級項目、施工隊伍和施工人員增加，安全管控難度大，存在現場安全風險多的情況。1.2施工隊伍和人員素質參差不齊。有的施工隊伍大量使用勞務用工，施工安全和質量控制能力差，對于培訓學習敷衍了事。有的施工隊伍存在掛靠資質施工，現場施工人員與上報的情況不一致，施工隊伍和人員素質也參差不齊。還有的施工企業出于成本考慮，雇傭無資質人員和被清退下來的農電工等現象較為普遍。1.3施工隊伍管理存在較大管控風險。在施工過程中，趕進度、趕時間、趕效益，質量管控能減則減，能免就免，拿安全做賭注，拿工藝搶效益，野蠻施工客觀存在。有的施工現場工作負責人脫崗，有的現場許可手續不規范，安全措施執行不到位。特別是停電、驗電、掛接地線、裝設安全遮攔、安全警示牌等4個保證安全的技術措施環節問題較多。

2抓好農網外包工程安全管理“七大關”

2.1抓審查，嚴把外包施工隊伍準入關。重點審查施工單位和施工人員資質、裝備配置。審查的相關資料包括企業營業執照、組織機構代碼、企業資質證書、安全生產許可證、施工隊伍近3年安全施工記錄以及施工人員健康證明等。2.2抓培訓，提升安全管理水平和工程工藝質量。對施工人員開展“無差別化”安全教育培訓，與本單位員工一視同仁，同步培訓、考核。按照一般人員不低于30%、工作票簽發人員100%的比率進行《安規》抽考，抽考合格后準許參與施工。在工程施工中，通過選取違章現場“現身說法”，舉辦農網安全整頓課，用施工現場的安全違章案例向參會人員分析違章原因、可能產生的后果和應該采取的防范措施。同時，積極運用典型設計，建設施工工藝標準化臺區，提供配臺安裝演練區域，組織專門人員對參練施工隊伍現場指導，逐個點評，促進工程工藝質量提升。2.3抓預算，保障資源投入高效配置。以預算績效管理為抓手，聚力增效精準投資，助力讓人民生活更美好八大服務工程建設。全過程跟蹤農網工程項目各環節，覆蓋預算管理、工程建設、資金管控多維度全流程。通過在項目實際執行過程中的管控力度，建立橫向聯動機制，指導項目部門預算編制時剔除今年增值稅稅率調整影響因素，物資工程占比率等采購指導性指標，評估分析項目預算資金使用效果，利用資金監控系統實時監控資金存量，利用信息化手段監控投資預算執行偏差率分析，嚴控預算外支出，確保資源投入高效配置，實現農網項目可控在控。2.4抓安全，巧用QQ群服務作業現場監管。將外包施工安全管理納入公司整體安全管理體系中，與主業施工統一接受安全督查，并對違章行為“一視同仁”納入“零容忍”整治。創新編制《農網升級工程控制手冊》，保證現場作業標準化、流程化實施。編制《農村配網工程施工作業典型安全措施》，保證工程現場作業的安全和標準化。制定“反違章”糾查計劃，按照施工周報、日報的內容開展安全監察。重點檢查施工過程中的“培訓交底、許可交底”“一票兩卡”“停送電”“三防、反六不”等相關安全制度執行情況。實施周作業計劃表在專欄公示，全面做到“七清楚”，實施“無風險”作業。同時，建立“安全QQ群”，公司領導和主管部門人員全部加入該群，實時跟蹤農網現場安全作業，對現場安全交底站隊、作業文本填寫、現場安全措施等關鍵節點拍照上傳，公司安質部、專項辦分別安排專人進行實時點評、答疑交流，專項辦對有關要求進行群布置、群傳達、群通知。通過群交流，實時了解一線工作情況，及時反饋意見和建議，這樣既解決了公司人力管理等不足的問題，又拓寬了監管渠道，大大提高了工作效率。2.5抓對接，落實安全監督責任。嚴格執行《農網外包工程安全對接會議制度》，建立《外包單位安全周例會制度》，組織施工單位“三種人”（即：工作票簽發人、工作許可人、工作負責人）參加運維管理單位周安全活動例會。重點通報安全管理、質量、進度情況，協調有關民事、物資問題，加強設備運維單位與現場工作對接。明確外包工程施工作業現場安全管理職責，實行外包工程施工作業現場與公司各類施工現場同管理、同要求、同制度、同標準的安全監管體系。執行“三級安全監督”檢查制度，每兩周通報一次。2.6抓關鍵，管理好“三類人”。（1）管好工作負責人。外包單位人員擔任工作負責人時，工作票采用“雙簽發”，承包方將簽發人手工簽名的紙質工作票交由發包方工作票簽發人確認，未經確認簽發的工作票不得許可。（2）用好旁站監督人。工程管理部門安排專人作為工地負責人，在工程開工、許可、轉移、間斷、驗收、恢復送電等環節實施安全監督，履行到崗到位職責。（3）抓好項目經理人。項目管理人員協同“安全稽查大隊”，深入施工現場進行安全巡查，抓好安全行為、工程質量等方面的監督，檢查旁站人員是否到崗及旁站實效。2.7抓考核，實施“一把尺”事后評估。建立一套目標明確、要求詳細、條款清晰的積分條款，將前期工作、安全管理、工程質量、進度目標、精品評選等都納入到積分范圍中來，通過施工方、運行維護方、工程管理方三級驗收，進行質量綜合評價、縱向比較，好中選優，評選“精品工程”，并組織其他外包單位現場觀摩，相互促進，同時將評選成果與施工單位綜合評價掛鉤。如此既激勵了施工隊伍之間的相互對標，也實現了施工隊伍的自我評價與業主評價一體化。

3成果成效

國網五河縣供電公司通過狠抓農網外包工程安全風險管控，取得了很好的管理成效。一是優化了農村電網，主干網架更堅強，運行方式更合理，安全供電更可靠。二是通過各種技能培訓、比賽、考核評比等活動的開展，施工人員的管理水平和施工工藝大幅提升和規范，工程管理人員自身素質得到提高，培養了一大批工程施工、管理人才，為打造五河堅強電網提供了有力保障。三是通過推廣“紀律公示牌”，在引導上下功夫；推出“三方承諾書”，在方法上求實效；推行“兩張反饋函”，在過程上抓防范。初步形成了“分管主抓、專業主辦、紀委主動”的農網工程廉政管控體系。由于管理得法、措施得力，該公司35千伏城東變電站新建工程、10千伏果園場臺區新建工程2個項目先后獲“國網公司農網百佳工程”；10千伏武橋柿行、崗陳等3個臺區改造工程項目榮獲省公司“農網精品工程”。

作者:李虎 單位:國網五河縣供電公司