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一、行政監督理論

西方國家監督制度理論提倡民主、博愛，呼吁社會高于國家，因此一些哲學巨擘如盧梭、洛克等人的帶領下，進行了大量的思考和研究，他們主張主權在民論，理論以制約權力為主要觀點，他們這些理論的領導者甚至提出將分權制衡作為一種政府組織的建構原則，由于時間的推移，理論不斷完善，并且在實踐中陸續得到推廣和驗證。分權制衡論由此成為西方國家監督制度的核心思想。西方其他監督理論還包括法治論（Thetheoryofrulebylaw）、有限政府論（Thelimitedgovernmenttheory）、自由主義理論（ThetheoryofLiberalism）、“濫用權力”論（"Abuseofpower"theory）、多元民主論（Pluralisticdemocraticthe-ory）等。

二、中國監督制度

在我們國家，議行合一說（TheParliamentandtheexecutivesaid）和馬克思主義權力制約觀（Theconceptofpowerrestriction）是主要的監督制度理論依據。在鄧小平同志的帶領下，不斷發展和豐潤了權力制約觀。國家土地督察制度主要表現在以下幾個方面。

1）改革大潮涌動，不斷深化，土地利潤豐厚，行政管理權力如果無限制的擴大，會導致濫用，所以，需要嚴加管理，加強土地行政監督。

2）加強土地行政監督，意在保護公民的土地權利，在此基礎上，起到制約權力的作用，需要注意的是要注意監督方式的豐富性，從各方面都要擴大監督手段。

3）土地行政管理制度改革從很大程度上擴大了政府的收入，因此謹防權力失控與濫用。

4）土地公有制，國家監督。

5）權力制約與法治具有內在的統一性，建立土地督察制度，增強法制。

三、政府監管理論壟斷經營會導致市場出現失靈狀態

社會資源無法有效配置，政府監管則有效解決此類問題，由于信息不對稱、不完全和制訂政策的復雜性等，政府失靈的情況也經常性的存在，因而土地公共政策失效。在我國，土地公有制，土地所有者屬于地方政府，放眼而望，地方政府扮演了市場競爭的參與者角色，制造了市場機制的各種缺陷，沒有做好土地的監管職責，針對這種“體制性失靈”，有必要按照政府監管理論重新審視中央與地方的土地管理關系，加強和改進對地方政府土地利用和管理行為的監管。

四、中國三十多年的改革現狀

新中國成立，實行中央高度集權體制延續至今。改革后放權讓利，施行地方分權改革，地方政府擴大了自主權力，由此問題頻出。中央政府是集權制度，但權力下放，地方政府有一定的權力，且逐步擴大，但是監督乏力；長期以來，“上有政策，下有對策”中央重大決策在地方執行中始終存在走樣現象。因此分權體制可以有效地完善中央的宏觀調控和監管體制，協調好中央與地方之間的關系。土地是不可再生的資源，在城市發展中發揮著巨大的作用，我們國家有十幾億的人口，政府對土地的宏觀調控是對全國土地資源的有效利用。

五、利益關系理論

利益是人類的需要，利益關系是生存的本質，是人類行為的物質動因，利益和利益關系促進了人類的發展和文明，全體人民的共同利益即國家利益，國家利益和公民的個人利益相輔相成，息息相關，如影隨形似響應聲。利益有一致性，也存在利益矛盾。后者比如在非規范的市場條件下違反法律、扭曲經濟規律的地方保護、惡性競爭等。隨著改革開放的深化，利益矛盾不斷地產生，也在不斷地消除，國家加強土地控制，向地方設立派駐國家土地督察機構，避免重大的違規違法問題，使得政策日趨完善。

六、結語：

城市管理對房地產的影響成長管理政策影響深遠，影響著房地產市場和公眾的利益。成長管理政策影響著土地和房產的價格，成長管理政策的目的，就是促成土地利用規制的嚴格化，控制市場投機，避免市場出現劇烈的震蕩。在宏觀經濟背景下，中國大城市更應當充分衡量目前所處的城市發展階段、國情特點和地方差異，以長遠的眼光看待土地帶給城市的利益，將規制政策、引導政策、區域刺激政策等有機結合起來。滿足市場的合理需求，通過密切監測房價的變化適時調整政策；因此適度引導就業、人口向城市邊緣地區轉移并推動城市的基礎設施建設、構建安全、有效、快速、低成本的公共交通體系有助于房價向正常水平的回歸。

作者：段曉兵單位：灤縣城市管理行政執法局