導(dǎo)語：水工程管理的必要性和途徑研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1水工程現(xiàn)狀及管理特點

1.1工程等級類別復(fù)雜

一是工程等級多：我區(qū)境內(nèi)一、二、三級水利工程有石臼湖和湫湖泵站，6座中型水庫和6條骨干河道，3座中型水閘；四、五級水利工程有73座小型水庫，機(jī)電排灌站394座，撇洪溝138.2km，當(dāng)家塘壩745座；等外的有眾多小型農(nóng)田水利工程和堤防配套工程。二是工程類別廣：有湖泊、河道、水庫、塘壩、堤防、橋梁、涵閘、泵站和小型農(nóng)田配套工程。三是分布范圍散：涵蓋全區(qū)范圍，管理內(nèi)容涉及水域、工程設(shè)施、機(jī)電設(shè)備，管理復(fù)雜。

1.2工程運行條件不一

建國以來，我區(qū)堅持不懈興修水利，建成大量水利工程設(shè)施，產(chǎn)生了巨大的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。在上世紀(jì)50年代初期興建當(dāng)家塘壩和小型圩子；上世紀(jì)50年代末期和60年代初期興建中小型水庫；上世紀(jì)70年代大搞農(nóng)田整治，興修小型水庫，整治骨干河道；上世紀(jì)80年代加固河道堤防，開展噸糧田建設(shè)；上世紀(jì)90年代進(jìn)行堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)、改造中低產(chǎn)田、治理水土流失。本世紀(jì)以來推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)：一是進(jìn)行中小型水庫除險加固和達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，完善管理設(shè)施；二是中小河流整治，提升河道防洪能力；三是對骨干水利工程設(shè)施更新改造，提高水量調(diào)配能力；四是完善農(nóng)田水利設(shè)施配套，提高水資源利用效率；五是加強(qiáng)水環(huán)境治理和水生態(tài)建設(shè)，改善人與水的依存條件。各項工程建設(shè)時間跨度長，工程設(shè)施運行狀況不一，工程等別差異大，運行標(biāo)準(zhǔn)不同，給工程管理提出了不同要求。

1.3管理職權(quán)分散

一是我區(qū)現(xiàn)有水工程涉及防洪、除澇、灌溉、降漬、供水、治污等工程體系，其中公益性工程有湖泊、河道、中小型水庫等骨干水利工程；準(zhǔn)公益性工程有鎮(zhèn)村級水利工程；經(jīng)營性工程有農(nóng)田水利配套設(shè)施、水環(huán)境和生態(tài)治理工程、水景觀和水文化工程等。二是區(qū)管工程有中型水庫，骨干河道、大型泵站和中型水閘；鎮(zhèn)管工程有小型水庫、骨干撇洪溝、小型涵閘、泵站等；村集體或單位、個人管理的工程有農(nóng)田水利配套設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理工程、水文化和水景觀工程等。工程量大，管理職權(quán)分散，管理困難。

2加強(qiáng)水工程管理的迫切性

2.1水工程是水安全基礎(chǔ)，必須加強(qiáng)管理

一是我區(qū)大量水工程建于上世紀(jì)70年代以前，受各方面的條件限制，水工程中有不少標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程質(zhì)量差，河道行洪斷面不足，抗旱排澇動力不足，不能滿足防洪興利需要。二是部分水工程經(jīng)過多年運行，出現(xiàn)不同程度滲漏、軟基、涵管斷裂、河床沖刷及白蟻危害現(xiàn)象；三是部分機(jī)械設(shè)備管理不到位，有的流失，有的已經(jīng)老化，還有些零部件已經(jīng)損壞，無人修理，帶病運行。四是部分水工程由于缺少日常的監(jiān)管，被單位或者個人侵占、損毀，導(dǎo)致工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)降低或失去原有功能。上述問題直接影響了水安全功能發(fā)揮，制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，必須加強(qiáng)水工程管理。

2.2水工程是水資源基礎(chǔ)，必須加強(qiáng)管理

一是我區(qū)水資源主要依賴于各類水利工程蓄水。目前，我區(qū)蓄水工程偏少，可用水資源量不足，加之部分蓄水工程滲漏嚴(yán)重，蓄水工程效益得不到有效發(fā)揮，中等干旱年全區(qū)水資源可利用總量為2億m3，按目前水資源需求量仍缺1億m3。二是管理不到位。農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)種植習(xí)慣，農(nóng)灌時串灌、漫灌等現(xiàn)象的發(fā)生，造成水資源浪費嚴(yán)重。三是蓄水工程的控制運用水平低。蓄水工程匯水溝渠清理不及時，雨洪不能充分匯集到蓄水工程；人為運用蓄水工程預(yù)降和供水時管理不到位，蓄水工程蓄水不足，浪費嚴(yán)重。四是區(qū)域供水、調(diào)水工程建設(shè)滯后。工業(yè)生活用水北部地區(qū)已接江寧供水管網(wǎng)，其他地區(qū)仍依靠當(dāng)?shù)匦钏こ陶{(diào)配，全區(qū)水資源還做不到全面科學(xué)合理調(diào)配；秋湖泵站調(diào)水工程已更新改造完成，但石臼湖未建口門控制，泵站功能得不到有效發(fā)揮，導(dǎo)致水資源的有效利用不夠。上述問題直接影響了水資源的利用，制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，必須加強(qiáng)水工程管理。

2.3水工程是水環(huán)境基礎(chǔ)，必須加強(qiáng)管理

經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城市化水平不斷提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)逐步提升，人對水環(huán)境保護(hù)意識跟不上節(jié)奏，水環(huán)境惡化狀況還在加劇。一是農(nóng)業(yè)面源污染面積沒有大幅度減少，農(nóng)村水環(huán)境和水源地水質(zhì)沒有得到根本改觀，中型水庫水質(zhì)仍停留在Ⅱ-Ⅲ類，河道水質(zhì)仍停留在Ⅲ-Ⅴ，農(nóng)村塘壩富營化嚴(yán)重，大部分塘壩水質(zhì)維持在Ⅲ-Ⅴ類。二是丘陵地區(qū)水土保持工作還需加強(qiáng)。部分堤防上雜樹雜草叢生，農(nóng)村河道塘壩經(jīng)過近年來的努力，已整治2513座，占總量的63.4%，部分河道塘壩淤積仍很嚴(yán)重，丘陵區(qū)水土流失面積還有154.7km2。三是部分生活污水和工業(yè)、農(nóng)業(yè)廢水收集處理能力還很低下，縣城目前的污水收集率僅達(dá)到50%，鎮(zhèn)村污水收集率更低，對水環(huán)境還構(gòu)成很大威脅。上述問題直接影響了水環(huán)境的保護(hù)，制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，必須加強(qiáng)水工程管理。

2.4水工程是水景觀、水文化的基礎(chǔ)，必需加強(qiáng)管理

經(jīng)過近年來的不斷努力，我區(qū)已建成天生橋國家級水利風(fēng)景區(qū)和方便水庫省級水利風(fēng)景區(qū)，但對照我縣水工程資源，水景觀、水文化的利用程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一是工程建設(shè)過程中，對水景觀和水文化的考慮不夠，河道、水庫等水域均采用硬質(zhì)護(hù)坡，部分工程未能體現(xiàn)水景觀效果。二是部分水工程違章墾植、建筑、生活垃圾侵占河岸，破壞工程景觀。三是一些小型水工程未能及時清理，淤積現(xiàn)象嚴(yán)重，加之水質(zhì)惡化，嚴(yán)重影響水工程景觀。四是對現(xiàn)存的水文化資源缺少統(tǒng)一規(guī)劃，工程建設(shè)未能充分考慮水文化元素。水工程建設(shè)區(qū)域未能成為人們休閑娛樂場所，影響了水景觀、水文化的傳承發(fā)揚，制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，必須加強(qiáng)水工程的管理。

3加強(qiáng)水工程管理的途徑

3.1建立健全水工程管理體系

一是建立以區(qū)水務(wù)局為主管部門，鎮(zhèn)村分級管理的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)對全區(qū)骨干水工程的日常管理，對鎮(zhèn)村小型水利工程負(fù)責(zé)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)對境內(nèi)骨干水利工程的日常管理。二是建立健全水工程管理機(jī)構(gòu)，對區(qū)管水工程成立專門的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)一、二、三級單個水工程的日常管理；鎮(zhèn)水務(wù)站負(fù)責(zé)四、五級水工程的日常管理，可以按照工程分類成立專業(yè)的組織，對境內(nèi)各類水工程實施管理；村組織負(fù)責(zé)對等外級小型水工程進(jìn)行日常管理；單位、集體經(jīng)濟(jì)組織或者個人自行建設(shè)的水利設(shè)施由其自行管理。三是骨干水工程管理單位須配備專職的工程管理人員、養(yǎng)護(hù)人員、檔案管理人員，養(yǎng)護(hù)人員可委托市場專業(yè)機(jī)構(gòu)配備；鎮(zhèn)級水工程管理單位需配備專職的管理人員，養(yǎng)護(hù)人員可委托市場專業(yè)機(jī)構(gòu)配備；村委會、單位、集體經(jīng)濟(jì)組織和個人要有專職的管理人員。四是按照分級管理、分級負(fù)責(zé)，誰受益、誰承擔(dān)的原則，落實管護(hù)經(jīng)費。除省、市補(bǔ)助的專項管護(hù)經(jīng)費外，縣、鎮(zhèn)級財政每年應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)的水工程管護(hù)經(jīng)費納入正常的財政預(yù)算，足額落實到位，村委會、單位、集體經(jīng)濟(jì)組織或個人受益的水工程設(shè)施由受益單位或者個人承擔(dān)管護(hù)經(jīng)費。

3.2建立健全水工程建設(shè)體制

按照工程性質(zhì)，采取多種渠道籌措資金開展工程建設(shè)與管理。公益性的工程，主要是區(qū)內(nèi)一、二級水利工程，按照上級部署，統(tǒng)一組織編制規(guī)劃，報上級審批，積極爭取中央和省、市財政資金開展建設(shè)，工程建成后移交區(qū)水務(wù)局管理；準(zhǔn)公益性工程，主要是三、四級水工程，區(qū)水務(wù)局組織統(tǒng)一編制規(guī)劃，經(jīng)區(qū)政府審定后報上級審批，積極爭取財政資金投資，地方適當(dāng)籌集資金開展建設(shè)，建成后移交鎮(zhèn)水務(wù)站管理；水土保持和農(nóng)田水利配套等涉及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水工程，由政府統(tǒng)一組織編制規(guī)劃，多部門爭取各級財政扶持，地方自籌共同建設(shè)，工程建成后移交村委會或其他集體經(jīng)濟(jì)組織；等外級小型農(nóng)田水利工程和供水、污水處理等經(jīng)營性工程，由單位或者個人自行擬定計劃或者編制規(guī)劃，自我組織建設(shè)，納入政府考核體系，實行以獎代補(bǔ)，建成后由建設(shè)單位或者個人實施管理。

3.3建立健全水工程養(yǎng)護(hù)體制

一是根據(jù)工程性質(zhì)，確定各類工程的養(yǎng)護(hù)目標(biāo)，明確每個工程的養(yǎng)護(hù)范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求。二是制定工程養(yǎng)護(hù)制度，建立健全維修養(yǎng)護(hù)、巡查、保潔、考核兌現(xiàn)、責(zé)任追究制度。三是落實專人或者專業(yè)單位開展工程養(yǎng)護(hù)。對機(jī)械設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行汛前調(diào)試，日常和汛前、汛后保養(yǎng)；對工程設(shè)施根據(jù)工程需要，定期開展巡查、日常檢查、發(fā)現(xiàn)破損或者缺失及時維修、補(bǔ)齊，并保持工程面貌整潔；對界牌、界碑、標(biāo)志、標(biāo)牌等控制性設(shè)施定期檢查，每年一次全面養(yǎng)護(hù)，保證設(shè)施清晰整潔，沒有損壞缺失；對環(huán)境保潔附屬設(shè)施及時清掃，保證垃圾池、箱等附屬設(shè)施完整清潔；對環(huán)境綠化定期實施清雜、澆水、施肥，實時除蟲治病，保證環(huán)境景觀良好；對水雨情觀測和工程監(jiān)測設(shè)施，除進(jìn)行日常保養(yǎng)外，定期開展專業(yè)的檢測或校正，保證設(shè)施準(zhǔn)確運行。

3.4建立健全水工程法規(guī)體系

根據(jù)工程類別和相應(yīng)法規(guī)，制定對應(yīng)地方性規(guī)范性管理文件，明確管理單位職責(zé)，落實責(zé)任追究制度。一是對河、湖、庫、塘等水域類工程設(shè)施，規(guī)定相應(yīng)的管理和保護(hù)范圍，明確管理單位；根據(jù)水質(zhì)目標(biāo)，限定建設(shè)與開發(fā)程度和禁止行為；根據(jù)工程功能，明確工程保護(hù)相應(yīng)措施和控制原則；根據(jù)工程級別，明確開發(fā)利用審批權(quán)限和程序；根據(jù)工程的重要程度，明確相應(yīng)的法律責(zé)任。二是對橋、涵、閘、站、溝渠、小型農(nóng)田配套工程等，以及水雨情觀測和工程監(jiān)測設(shè)施，規(guī)定相應(yīng)的管理和保護(hù)范圍，明確管理主體；根據(jù)工程及相關(guān)設(shè)施的性質(zhì)，明確管理內(nèi)容和管理措施；根據(jù)工程和設(shè)施的類別，明確維修、保養(yǎng)、調(diào)試辦法，落實資金渠道；根據(jù)工程和設(shè)施的功能，明確相關(guān)法律責(zé)任。三是單位、組織、個人興建的水利工程和設(shè)施，參照相應(yīng)的工程、設(shè)施管理辦法，自行制定管理制度，實行自我管理。

3.5建立健全水工程管理保障體系

一是針對水工程是基礎(chǔ)性、公益性、支柱性產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，政府加強(qiáng)全面統(tǒng)籌，編制水工程建設(shè)與管理相關(guān)規(guī)劃；協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、水利、農(nóng)業(yè)、交通、住建、城管、環(huán)保等多部門配合，明確分工、職責(zé)，形成“分級管理、部門協(xié)作、上下聯(lián)動、齊抓共管、多渠道籌資”，加快工程建設(shè)和管理；推進(jìn)水政執(zhí)法，強(qiáng)化水行政審批，建立縣鎮(zhèn)考核機(jī)制，分類指導(dǎo)，循序推進(jìn)。二是針對水工程是民生工程、惠民工程現(xiàn)狀，充分利用各種新聞媒體和宣傳手冊、標(biāo)語牌、培訓(xùn)等多種形式開展廣泛宣傳，動員全社會力量參與水工程建設(shè)與管理。三是針對水工程是社會性工程現(xiàn)狀，形成社會監(jiān)管體系，監(jiān)督政府及相關(guān)部門是否按照各自分工完成年度考核目標(biāo)，保證水工程建設(shè)與管理按計劃落實到位。

3.6建立健全水工程管理現(xiàn)代化發(fā)展機(jī)制

一是推進(jìn)水工程管理基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，做到水工程建設(shè)與管理和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度同步，水工程投入和財政支出的比例同步，水工程建設(shè)與管理和現(xiàn)代化指標(biāo)體系同步，配套完善通訊、監(jiān)控、工程觀測和監(jiān)測等各類工程管理設(shè)施。二是推進(jìn)水工程管理能力現(xiàn)代化，做到水工程建設(shè)與管理的資料數(shù)據(jù)采集、傳輸、存貯、處理、分析計算、控制、預(yù)警自動化；建立水工程管理數(shù)據(jù)信息、檔案資料共享平臺，提高工程控制與管理現(xiàn)代化水平；三是推進(jìn)水工程管理隊伍現(xiàn)代化，在各崗位采取多種形式培養(yǎng)、引進(jìn)一批懂建設(shè)、會管理，掌握信息系統(tǒng)理論，熟悉水利專業(yè)知識的多層次、高素質(zhì)的水工程管理人才。四是推進(jìn)工程管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，按照水工程的管理條件和水平逐步推進(jìn)管理單位達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，逐步實現(xiàn)水工程管理現(xiàn)代化。

本文作者:王平曹勇王元工作單位:溧水區(qū)水務(wù)局