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1高校修繕工程管理概述

高校修繕工程主要包括對教學樓、圖書館、宿舍、實訓基地等教學生活場所的裝修、改造，以及對校園景觀、道路、用水、用電等的改善、搶修、翻新等工程。近年來，我國各地高校發展較快，校園面積隨之不斷擴大，校園新建建筑不斷增多。以深圳市高校為例，目前，深圳大學新校區在建面積約138萬m2，總建筑面積約56萬m2；深圳職業技術學院新校區建設工程占地面積約為67萬m2；深圳信息學院則于2012年整體搬遷至新校區，新校區總占地面積達92．6萬m2，總建筑面積為58．8萬m2。各高校新校區建成后，一般2～3年保修期滿，大量的修繕任務便轉由校方承擔，再加上原有校舍及各種配套設施的陳舊老化，給高校工程管理工作提出了嚴峻的考驗。

2高校修繕工程管理現狀

高校修繕工程管理按實施階段可劃分為前期管理（如可行性研究、方案設計、資金申報等）、中期管理（如工期控制、質量管理等）、后期管理（如竣工驗收、資料歸檔等）；按內容又可劃分為質量管理、進度管理、安全管理、投資管理、檔案管理等。目前，高校修繕工程管理工作主要存在如下幾方面問題。

2．1工程建設審批程序復雜，工作流程長

任何一項修繕工程，從申報立項到竣工結算，至少包括方案報批、概算申報、施工圖報批、招標報批、竣工驗收、審計報批等程序，所費時間短則半年，長達1～2年。以我校為例，每年12月份由各使用部門申報修繕項目及資金需求，來年3月份資金下達。因資金總量較大，設計取費較高，需由建設部門申報深圳市政府采購中心進行設計單位的公開招標，其周期約為1個月。同時，校內使用部門需提供較為詳細的建設需求，以便設計中標單位開展設計工作。從項目開展初步設計、招標到施工中標單位進場，其中的審批手續繁雜，任何一步都須經使用部門、建設部門、主管領導、校長層層審批后方能往前推動，申報至市政府采購中心進行招標時，也往往需要排隊等待。周期6～12個月的工程，真正施工的時間為1～2個月，大部分的時間都花在前期申報、審批等工作流程上。

2．2多方參與，多頭管理，溝通協調難度大

因高校工程建設資金基本來源于政府投資，任何一個修繕工程，均牽涉到多個校內外部門的參與及管理。以深圳市高校的修繕工程為例，項目申報立項及結算付款須由市發改委或市財政委審批，較大資金項目的招標由市政府采購中心負責，校內則有使用部門、建設部門、招標部門、財務部門、審計部門的行政管理，校外設計單位、造價單位、監理單位、施工單位的參與也貫穿工程建設的始末。工程管理者參與者甚眾，導致各方不協調情況時有發生。施工單位進場后，面對建設部門和使用部門意見不一致時，往往不知所措。而財務部門與審計部門之間規定相互矛盾，也往往導致工程后期的結算審計工作停滯不前。溝通工作量大，協調難度大，管理效率不高。

2．3修繕工程項目總量大，單項多且瑣碎

一般來說，高校每年面臨的修繕工程資金量達3000～5000萬元，總量大，項目多。其原因一是隨著高校新校區的建成和運行，各建筑單體在使用過程中，原部分設計功能的轉變和調整不可避免；二是教學實訓場所裝飾裝修工程量大，特別是專業性較強的教學實訓基地的建設需配合實訓設備設施的安裝進行，故土建部分完成后，后期的裝飾裝修建設則需歸置到修繕工程中進行。以深圳高校新建校區為例，搭乘2011年第26屆世界大學生夏季運動會（簡稱大運會）的快車，短期內建成了一批校舍及體育場館。因當時需配合大運會的召開，校內部分建筑單體在設計及施工時，強化了大運會的使用功能，弱化了學校的教學管理需求。如深圳信息學院作為賽時大運村，原規劃室外籃球場在大運會期間作為停車場使用，道路系統也是根據大運需求進行劃線及設施安裝等。再如，因大運時期工期緊張，在工程后期階段為趕進度，對許多細部問題來不及深入研究，如部分建筑設備間百葉窗無防雨設施，圖書館服務大廳無深化設計等。大運會結束后，大運村及體育場館全部交由學校管理運行，新校園運行一段時間后，存在的問題一一顯現出來，雖不影響主體結構安全，卻也亟需進行功能恢復及完善，且單項多、工種繁、涉及面廣、十分瑣碎。

2．4工程專業性強，高校技術力量不足

高校修繕工程雖然不如新建工程那樣體量龐大，但麻雀雖小五臟俱全，修繕工程對專業技術的要求并不因體量小而降低，特別是改造修復類修繕工程，因受原建筑物現狀條件所限，對專業的要求反而更高。以我校封閉式垃圾系統為例，大運時期只在東校區建設了全封閉式垃圾系統，現欲將封閉式垃圾系統延伸至南北校區，將面臨地下管道重新敷設、各建筑樓道垃圾投放點增加等技術難題，其施工作業難度遠遠超過新建工程。許多高校隨著在校學生數的不斷增加，原設計的食堂就餐席數不夠，如欲對食堂進行改造以增加就餐席位，則需考慮結構、消防、暖通等多個專業。高校修繕工程管理工作一般由后勤基建部門的行政人員承擔，而基建部門人員又多半是由校內各個行政部門人員調崗組成，管理隊伍技術力量明顯不足，難以應對上述專業技術較為復雜的修繕工程。

3高校修繕工程管理應對措施

3．1內部挖潛，夯實高校修繕工程管理基礎

高校作為行政事業單位，其建設工程管理工作存在程序嚴格但制度不全、管理部門眾多但專業技術弱等特點。要提高高校修繕工程管理工作的效率，首先應從高校內部著手，通過健全制度、精簡程序、縮短流程、加強技術力量等手段，以達到降低管理成本、提高管理成效的目的。

（1）強化內部，制度先行。制度是指揮棒，有了合理的工作流程及健全的管理制度，各部門的管理才能有依據，溝通才能有成效。高校修繕工程管理工作制度及流程應做到合理但不冗長、健全卻不繁瑣，既能有效地指導管理工作，又不束縛管理工作的能動性。

（2）工欲善其事，必先利其器。良好的準備是成功的基礎，在方案設計和概算申報階段，應做到依據合理充分；在施工圖設計及預算編制階段，應盡可能的完善無誤。前期工作越詳盡，中期的工期管理及質量管理、后期的竣工驗收、結算審計等工作就越順利高效。

（3）理順關系，科學管理。一般高校修繕工程管理工作，校內管理工作應由建設部門唱主角，使用部門唱配角，其他部門為協助。校外設計單位、施工單位等為服務單位，校方既要為其提供服務條件，更要對其服務質量進行監管，明確職責，落實責任。

（4）加強專業學習，提高管理技能。專業技能和管理知識是高校修繕工程管理者不可或缺的兩大能力。具備識圖審圖、造價計價、施工技術等專業技能，可使工程建設不浪費、不走彎路；具備溝通協調、引導監督、全局把控等管理才能，確保工程建設高效順暢、建設目標盡早完成。

3．2外部支援，增強高校修繕工程管理力量

在修繕工作任務繁重、工程管理人員嚴重不足的情況下，高校可參考后勤社會化的一些做法，立足本校實際情況：一是可以通過聘請工程經驗豐富的專家、引進社會管理機構進駐，從外部尋找支援；二是可以通過在校內設立獨立的機構或法人公司，引入市場機制，分擔校內修繕工程管理工作。例如，中國人民大學將一個管理年度（一般是一年）內所有修繕改造工程打成一個包，委托一家項目管理公司統一管理，由該項目單位組建專門的項目管理班子派駐學校，對學校修繕項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理咨詢服務。深圳職業技術學院、深圳大學通過在校內設立獨立的法人公司，承擔了一部分修繕工程管理工作。其中，深圳職業技術學院設立了匯博投資發展有限公司，自2002年起公司已投資新建10座學生公寓，并全權負責相關管理工作，該學院設立的慧谷公司則負責全校食堂的管理及運營。深圳大學校內設有獨立機構———深圳大學建筑設計院、深圳大學規劃設計研究院，不但承擔本校修繕工程的規劃設計階段相關工作，更完成了深圳大學校園的規劃及許多校內新建建筑的設計。

作者:王春霞單位:深圳信息職業技術學院