導語：加強和改進涉鐵工程管理思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文通過對南寧局集團公司2018-2019年度涉鐵工程項目資源儲備、開發(fā)、利用等經(jīng)營鏈環(huán)節(jié)逐一梳理，分析涉鐵工程經(jīng)營管理過程中存在的問題，探索解決問題的思路和措施，旨在助力加強和改進涉鐵工程管理，進一步提升國鐵企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：涉鐵工程；管理制度；高質(zhì)量發(fā)展；資源儲備；資源開發(fā)；資源經(jīng)營

1引言

南寧局集團公司（以下簡稱集團公司）涉鐵工程建設(shè)管理辦法施行后，在規(guī)范涉鐵工程項目申請、設(shè)計審查、建設(shè)管理模式對接、施工許可辦理等方面，基本實現(xiàn)了集團公司管內(nèi)涉鐵工程建設(shè)歸口統(tǒng)一管理，提高了涉鐵工程施工審批管理效率，但在涉鐵工程經(jīng)營管理、綜合創(chuàng)效方面尚存不小差距。筆者采取走訪、座談、征求意見、查找資料、統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)等調(diào)研方式，對集團公司2018-2019年度涉鐵工程項目資源儲備、開發(fā)、利用等經(jīng)營鏈環(huán)節(jié)梳理分析，查找問題，分析成因，提出對策，期望有助于進一步加強和改進涉鐵工程管理，提升國鐵企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

2問題提出

2.1涉鐵工程經(jīng)營鏈基本情況。本次調(diào)研統(tǒng)計口徑，項目資源儲備僅限于公路（管道）跨（穿）鐵路和鄰近鐵路營業(yè)線施工的項目，開累指2016年1月1日-2019年12月31日的累計數(shù)據(jù)。項目資源開發(fā)指簽訂項目代建合同，項目資源經(jīng)營指簽訂施工合同的項目，開累指2017年5月9日-2019年12月31日的累計數(shù)據(jù)。1）項目資源儲備（項目方案審結(jié)）情況。集團公司總工室負責涉鐵工程方案審查，2016年審結(jié)68項、工程估算193741萬元，2017年審結(jié)69項、工程估算343076萬元，2018年審結(jié)75項、工程估算582651萬元；2019年審結(jié)71項、工程估算377412萬元。開累審結(jié)283項、工程投資估算合計1496880萬元。2）項目資源開發(fā)（項目代建合同簽訂）情況。項目公司成立于2017年5月，當年簽訂合同7項、合同額19652萬元；2018年簽訂合同12項、合同額119430萬元；2019年簽訂合同18項、合同額73797萬元；開累簽訂涉鐵項目代建合同37項、合同額212879萬元。3）項目資源利用（項目施工合同簽訂）情況。鐵建公司2017年簽訂合同4項、合同額4257萬元，未中標3項；2018年簽訂合同9項、合同額10275萬元，未中標3項；2019年簽訂合同9項、合同額41721萬元，未中標9項。開累簽訂施工合同22項、合同額56253萬元，未中標15項。2.2涉鐵項目經(jīng)營鏈梳理分析。1）項目資源開發(fā)開累情況。項目公司在2017-2019年度共簽訂涉鐵項目總承包和代建合同37項，有效開發(fā)項目占比13.1%；合同額計212879萬元，項目投資利用率14.2%。不含已簽代管合同37項、待對接209項。2）項目資源經(jīng)營開累情況。鐵建公司在2017-2019年度共簽訂涉鐵項目施工合同22項，一次經(jīng)營（指在項目公司代建工程施工招標中，中標或項目公司直接委托）的項目占比59.5%；合同額計56253萬元，代建項目投資利用率26.4%。未投標15項（施工資質(zhì)不夠12項）。共簽專業(yè)分包合同15項，二次經(jīng)營（指對因施工資質(zhì)不夠未投標的項目公司代建工程，鐵建公司與局外施工單位簽訂專業(yè)分包合同）有效項目占比28.8%。2.3涉鐵項目經(jīng)營鏈存在主要問題。通過梳理資源儲備（項目審結(jié)）—資源開發(fā)（項目代建）—資源經(jīng)營（施工中標）過程，涉鐵項目數(shù)量大幅衰減在一定程度上反映出經(jīng)營鏈上的開發(fā)、經(jīng)營問題。1）項目建設(shè)管理單位對項目儲備資源的開發(fā)比例偏低、代建比例不高。比如，開累資源儲備（項目審結(jié)）283項，開累資源開發(fā)（項目代建）只有37項，有效開發(fā)項目占比13.1%。2）涉鐵工程尚未完全歸口管理。廣西沿海鐵路公司管內(nèi)的涉鐵工程，在2019年以前基本上未納入歸口管理。此外，在基建工程范圍內(nèi)存在個別涉鐵項目，其地方投資較大，但未歸口統(tǒng)一代建管理。3）局內(nèi)施工單位的施工資質(zhì)等投標準入條件準備不足。比如，項目建設(shè)管理單位開累資源開發(fā)（項目代建）37項，局內(nèi)施工單位開累資源經(jīng)營利用（項目施工中標）只有22項、一次經(jīng)營中標項目占比僅為59.5%。原因是局內(nèi)施工單位未投標15項，其中因施工資質(zhì)不夠放棄投標12項。4）局內(nèi)施工單位對涉鐵項目二次經(jīng)營重視不夠，二次經(jīng)營有效項目占比偏低。特別是2018～2019年度簽訂專業(yè)分包合同0項，二次經(jīng)營未見效果。5）涉鐵項目統(tǒng)計上報工作存在不及時、不規(guī)范、不全面問題，影響閉環(huán)管理。

3原因分析

3.1鐵路企業(yè)涉鐵工程共性問題成因。1）建設(shè)管理存在難點。主要表現(xiàn)為有的業(yè)主對鐵路關(guān)于涉鐵工程的管理規(guī)定和要求不了解、不熟悉；對涉鐵工程專業(yè)性強、結(jié)合部多、多部門（單位）協(xié)同作業(yè)的特點認識不充分、理解不到位；對涉鐵工程在營業(yè)線上或鄰近營業(yè)線施工的難度認識不夠、理解不深；對涉鐵工程相關(guān)補償費用、成本增加的費用不理解。此外，涉鐵工程設(shè)計文件存在編制不規(guī)范、甚至不合格問題。2）經(jīng)營管理存在困惑。多家鐵路局集團公司探索多年，但一直困惑于全路統(tǒng)一的涉鐵工程管理政策支持缺位。一是涉鐵工程涉及的鐵路運輸損失補償費、占用鐵路用地、施工安全配合費等成本補償費用（補償給鐵路局集團公司）的計取指導意見。二是涉鐵工程涉及的安全措施費、建設(shè)管理費等成本支出增加（支付給項目代建管理機構(gòu)）的收費要求。三是上述補償費用、成本增加費用納入涉鐵工程設(shè)計文件中投資估算、概預算章節(jié)的有關(guān)規(guī)定。3.2集團公司涉鐵管理問題成因。1）多數(shù)路局均將涉鐵辦定義為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，掛靠總工室，涉鐵辦日常工作由總工室牽頭落實、完成，扮演裁判員的角色。同時，集團公司總工室又承擔涉鐵工程項目申請受理、項目前期技術(shù)審查、向項目業(yè)主復函等工作，扮演運動員的角色，如此既是裁判員，又是運動員，涉鐵辦作用難以發(fā)揮。2）涉鐵工程協(xié)調(diào)配合難以形成合力。一個時期以來，集團公司業(yè)務(wù)部門及基層單位對涉鐵工程經(jīng)營的認識仍停留于“要我審、要我簽字、要我配合”的固化思維狀態(tài)，缺少企業(yè)改制后綜合創(chuàng)效“一盤棋、大經(jīng)營、一體化”大局意識，參與涉鐵工程技術(shù)審查、施工審批、現(xiàn)場施工配合的積極性不高。3）老政策制約涉鐵非運輸企業(yè)的綜合創(chuàng)效。原鐵道部《關(guān)于相互配合支持鐵路與電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的實施辦法》和《關(guān)于加強鐵路、公路建設(shè)項目施工配合協(xié)調(diào)的會議紀要》等辦法紀要明確的互相免收費用的規(guī)定，造成集團公司對部分涉鐵工程無法計取補償費用。4）項目建設(shè)管理機構(gòu)的經(jīng)營思路拓展不夠開闊。廣西交投、新北投等項目業(yè)主跨（穿）越鐵路工程較多，但往往在施工招標后才對接項目建設(shè)管理單位，其工程施工組織設(shè)計、概預算編制等方面管理失控、導致無法按代建方式經(jīng)營。

4加強和改進涉鐵工程管理的思路

4.1深化認識增強合力。一要教育干部職工牢固樹立涉鐵工程經(jīng)營、建設(shè)工作事關(guān)集團公司發(fā)展必須齊抓共管觀念，努力形成明責落責、分工負責、專業(yè)負責、逐級負責、積極盡責良好局面。二要調(diào)整集團公司涉鐵領(lǐng)導小組及其辦公室成員和職責，由調(diào)整后的涉鐵辦牽頭，統(tǒng)籌相關(guān)部門意見，組織修訂和完善涉鐵工程管理辦法、工作細則等。4.2完善涉鐵管理辦法。經(jīng)修訂的集團公司涉鐵管理辦法，涉鐵辦仍為議事機構(gòu)，日常管理仍在總工室，但抽調(diào)專人成立日常事務(wù)組，負責項目申請受理、格式審查、信息傳遞、會務(wù)組織、紀要、制度制定、指導協(xié)調(diào)、督導考核等一系列工作。既對接項目業(yè)主、安排牽頭部門審查方案設(shè)計，又對涉鐵各相關(guān)部門（單位）進行考核。同時，總工室梳理出涉鐵管理工作流程，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公――將全過程各個節(jié)點用信息系統(tǒng)（STSP系統(tǒng)）記錄，全過程透明化，讓管理走向規(guī)范化。4.3明確分工嚴格考核。制定涉鐵工程相關(guān)部門、非運輸企業(yè)、基層單位工作質(zhì)量考核實施細則，強化檢查、考核，督促、引導、鼓勵相關(guān)部門、單位提升服務(wù)質(zhì)量。4.4充分發(fā)揮政策作用。一是呼吁國鐵集團公司研究出臺全路統(tǒng)一的包括建設(shè)、經(jīng)營等涉鐵工程管理制度，為鐵路企業(yè)應對共性、突發(fā)問題提供遵循。二是依規(guī)合法收取相關(guān)涉鐵費用。如，2019年10月1日起施行的《廣西壯族自治區(qū)鐵路安全管理條例》第二十六條規(guī)定：“在鐵路線路安全安全保護區(qū)內(nèi)……施工作業(yè)的，應當事前與鐵路運輸企業(yè)協(xié)商一致并簽訂安全協(xié)議，給鐵路運輸企業(yè)造成損失的，應當給予補償。”為此，要理直氣壯執(zhí)行本條款，有效維護企業(yè)合法權(quán)益。4.5創(chuàng)新涉鐵工程“做大做強”經(jīng)營管理思路。一是抓好抓實涉鐵項目“做大”的源頭管理。加強涉鐵工程的設(shè)計管理，合理確定涉鐵項目設(shè)計范圍，從源頭上為擴大涉鐵工程的代建規(guī)模奠定基礎(chǔ)。集團公司牽頭開展技術(shù)審查的部門要充分發(fā)揮主導作用，把鐵路的訴求傳到位，形成集團公司和設(shè)計單位合作共贏的態(tài)勢。二是補齊短板，依法依規(guī)爭取市場中標的最大份額。集團公司內(nèi)部施工單位應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，擇優(yōu)開展戰(zhàn)略合作，盡快補齊“施工資質(zhì)不夠”的企業(yè)短板，依法依規(guī)爭取市場中標的最大份額；重視二次經(jīng)營，保證涉鐵項目資源優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。三是強化溝通對接，加大代建占比。加強與廣西交投集團、廣西北投集團、柳州軌道集團、廣西電網(wǎng)公司、北港集團等大業(yè)主單位的對接，建立戰(zhàn)略性合作，為涉鐵工程經(jīng)營、建設(shè)長期發(fā)展提供后勁。四是擴大代建范圍，增加經(jīng)營創(chuàng)收。涉鐵工程具有鄰近既有線施工、安全風險大、施工成本高、單獨施工組織難度大的特點。項目建設(shè)管理單位應加強針對性經(jīng)營工作，合理擴大代建范圍和規(guī)模。4.6推進涉鐵工程管理制度建設(shè)。根據(jù)國鐵集團深化改革發(fā)展的部署，集團公司正在開展新經(jīng)營體制下涉鐵工程管理機制研究，不斷探索、完善形成集團公司涉鐵工程技術(shù)審查工作實施細則、施工審批管理實施細則，涉鐵工程工作質(zhì)量考核辦法、施工安全配合后評價管理辦法，涉鐵工程鐵路運輸損失補償費計取標準、費用減免管理辦法等一系列涉鐵工程管理制度。4.7進一步提升涉鐵工程審批服務(wù)能力1）優(yōu)化施工審批。南寧局集團公司涉鐵工程營業(yè)線施工審批管理平臺STSP系統(tǒng)已于2019年7月15日全面啟用。截至2020年11月底，進入系統(tǒng)審批已有218項、完成審批184項；除業(yè)主原因外均在規(guī)定進度內(nèi)完成，審批效率明顯提升，施工審批服務(wù)能力贏得項目業(yè)主認可！2020年11月9日起STSP系統(tǒng)施工審批“三項優(yōu)化”實施，可實現(xiàn)線上審批“橫向到邊（廣西沿海鐵路公司）、縱向到底（防洪辦、施工辦）”和無紙化傳遞，施工審批優(yōu)化工作一直在路上。2）加強技術(shù)審查。為解決現(xiàn)狀涉鐵工程技術(shù)審查服務(wù)能力不足的問題，借鑒施工審批效率顯著提升的經(jīng)驗，集團公司總工室牽頭研發(fā)STSP系統(tǒng)“涉鐵項目技術(shù)審查”子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)已于2020年11月1日起（3項涉鐵工程）試運行，規(guī)定了明確的流程和進度，可客觀、形象地顯示技術(shù)審查涉及各部門、單位的工作進展，為追溯、分析、考核和閉環(huán)管理工作提供了有效平臺。

5結(jié)束語

在加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，開展新經(jīng)營體制下涉鐵工程管理機制的研究和探索，是南寧局集團公司依靠制度創(chuàng)新提升非運輸企業(yè)綜合創(chuàng)效能力的具體實踐。筆者就此所作的調(diào)研、思考和探索期望拋磚引玉、集思廣益，在不斷完善涉鐵工程管理、匯集推動國鐵企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展力量上發(fā)揮更好更大作用。

作者:柯向喜 單位:中國鐵路南寧局集團有限公司