導(dǎo)語(yǔ)：市政工程建設(shè)代建制管理模式和建議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1引言

近年來(lái),在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，市政工程項(xiàng)目的策劃、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目的數(shù)量和單個(gè)項(xiàng)目的總投資也呈逐年上漲之勢(shì)。市政工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不僅僅需考慮其自身的建設(shè)水平，還要權(quán)衡項(xiàng)目整體的安全、美觀、使用者的舒適感、運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性以及廣大人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求。除了要追求市政工程項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益,還要追求環(huán)境效益、社會(huì)效益等。在傳統(tǒng)的市政工程項(xiàng)目管理體制下，存在著項(xiàng)目責(zé)任主體虛位,技術(shù)力量薄弱,建設(shè)管理不善、監(jiān)督管理不力、管理經(jīng)驗(yàn)缺乏以及“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體導(dǎo)致的投資效益低下、資源浪費(fèi)、腐敗滋生等種種問(wèn)題。而市政工程代建制管理模式逐漸表現(xiàn)出獨(dú)有的優(yōu)越性,在此基礎(chǔ)上，本文對(duì)代建制管理模式進(jìn)行探討和研究。

2市政工程建設(shè)代建制管理模式現(xiàn)狀分析

為了提高市政工程項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,政府部門(mén)在市政工程項(xiàng)目實(shí)施中廣泛采用代建制管理模式。代建制是項(xiàng)目的業(yè)主方通過(guò)委托有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目代建單位對(duì)項(xiàng)目的招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)及施工、監(jiān)理等建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行組織管理，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后交由用戶進(jìn)行使用的模式。工程代建制的模式對(duì)于遏制“三超”（概算超估算、預(yù)長(zhǎng)超概算、決算超概算現(xiàn)象，提高投資效益、保證工程質(zhì)量有著重要的積極作用“。2.1常規(guī)管理模式。常規(guī)模式，主要是指設(shè)計(jì)T召標(biāo)一建造模式，該種模式是以代建單位為核心,在項(xiàng)目實(shí)施的流程上，代建單位先委托一家勘察單位進(jìn)行地勘，再委托一家設(shè)計(jì)單位根據(jù)地勘報(bào)告、業(yè)主要求、規(guī)劃條件等進(jìn)行方案總體策劃、方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì),初步設(shè)計(jì)方案經(jīng)發(fā)改部門(mén)聯(lián)評(píng)聯(lián)審，工程立項(xiàng)及概算批復(fù)后，代建單位開(kāi)展工程施工監(jiān)理招標(biāo)，確定中標(biāo)人并簽定合同，組織施工建設(shè)。2.2EPC管理模式。EPC模式，即為設(shè)計(jì)一建造一交鑰匙模式，就是代建單位將設(shè)施一5^購(gòu)一施工總承包給同一家企業(yè)（或聯(lián)合體的一種項(xiàng)目實(shí)施管理方法叫此種方法的主要特點(diǎn)在于，其招標(biāo)和訂立合同以總價(jià)合同為基礎(chǔ)，總承包商（設(shè)計(jì)、施工對(duì)其承包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的高度統(tǒng)一和有效銜接,有利于進(jìn)度及投資控制。

3當(dāng)前市政工程建設(shè)代建制管理模式存在的問(wèn)題

3.1項(xiàng)目前期管理不到位。好的開(kāi)始是成功的一半,市政工程建設(shè)的順利開(kāi)展,離不開(kāi)項(xiàng)目前期階段準(zhǔn)備工作。工程項(xiàng)目前期管理是指工程建設(shè)中的項(xiàng)目決策階段,包括:項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)階段。代建單位須組織設(shè)計(jì)單位通過(guò)前期現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、測(cè)量及地勘,對(duì)接相關(guān)職能部門(mén)及產(chǎn)權(quán)單位,認(rèn)真梳理工程建設(shè)內(nèi)容及方案，理順施工安排和減少缺漏項(xiàng)導(dǎo)致后期增加變更。就目前現(xiàn)狀而言,大多數(shù)市政工程在建設(shè)中都沒(méi)有抓好前期的工作，忽視地勘、方案設(shè)計(jì)審查和施工圖設(shè)計(jì)審查,導(dǎo)致出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)邊施工，或方案未因地制宜制定以致后續(xù)出現(xiàn)重大變更，或建設(shè)效果不滿足需求推倒重建等,浪費(fèi)人力物力增加成本，同時(shí)工期延長(zhǎng)影響周邊居民出行，工程管理失控。3.2工程建設(shè)宣傳引導(dǎo)工作不到位。市政工程施工影響范圍廣、社會(huì)關(guān)注度高、社會(huì)輿論壓力大。在市政工程建設(shè)全過(guò)程,如果宣傳引導(dǎo)工作不到位,人民群眾對(duì)工程建設(shè)就會(huì)不了解、不理解、不支持,甚至反對(duì),采取投訴、阻撓等途徑影響工程建設(shè),政府部門(mén)輿情壓力大,工程難以開(kāi)展，導(dǎo)致事倍功半。3.3監(jiān)督管理體系不完善。工程項(xiàng)目監(jiān)督管理體系是項(xiàng)目順利開(kāi)展的有效保障，是推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行的前提。根據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律規(guī)定，在工程建設(shè)過(guò)程中,工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制、合同管理、信息管理以及工作協(xié)調(diào)責(zé)任應(yīng)當(dāng)由監(jiān)理單位承擔(dān)。目前，在我國(guó)代建制工程實(shí)施過(guò)程中，代建單位所承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)與監(jiān)理單位基本相同,但就現(xiàn)狀而言，對(duì)監(jiān)理單位權(quán)利與義務(wù)的界定、考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度不盡完善,監(jiān)理工作難以到位叫市政工程建設(shè)監(jiān)督機(jī)制不夠完善，監(jiān)管人員責(zé)任感不夠強(qiáng)，監(jiān)管的力度不夠堅(jiān)決，對(duì)于工程建設(shè)問(wèn)題不能及時(shí)地預(yù)防、制止和糾正，必然會(huì)存在許多質(zhì)量和安全隱患，以及文明施工不到位。有些監(jiān)理單位的人員素質(zhì)參差不齊，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,內(nèi)部考核體系不夠完善，監(jiān)理作用發(fā)揮普遍不^位,如代建單位對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督和管理不力，必然會(huì)出現(xiàn)“靠不住”的尷尬局面。3.4代建制項(xiàng)目評(píng)價(jià)。體系不完善。近年來(lái)，政府部門(mén)越來(lái)越重視代建單位在市政工程建設(shè)的組織作用，在逐步完善代建項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系,按照項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、運(yùn)營(yíng)階段,從質(zhì)量、進(jìn)度、安全、成本4大控制要素并綜合項(xiàng)目后評(píng)估，制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)工程項(xiàng)目代建制全過(guò)程開(kāi)展有效評(píng)價(jià)。但還是存在績(jī)效考核中對(duì)代建單位的責(zé)、權(quán)、利規(guī)定和代建過(guò)程中代建單位的責(zé)、權(quán)、利嚴(yán)重不符現(xiàn)象，同時(shí)由于工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的信息不對(duì)稱(chēng),代建單位激勵(lì)措施無(wú)法嚴(yán)格按照條款去執(zhí)行，獎(jiǎng)懲機(jī)制不對(duì)稱(chēng),給代建單位帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)。

4市政工程項(xiàng)目代建制管理模式優(yōu)化建議

4.1重視工程項(xiàng)目前期階段的管理。工程項(xiàng)目前期管理是指工程建設(shè)中的項(xiàng)目決策階段，包括:項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)階段。項(xiàng)目建議書(shū)由上級(jí)主管部門(mén)審查、批準(zhǔn)后，即可列入建設(shè)前期工作計(jì)劃。可行性研究報(bào)告根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)的進(jìn)一步深化，收集資料對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步論證和定位，綜合評(píng)選,確定經(jīng)濟(jì)上合理,技術(shù)上先進(jìn),條件上具備,實(shí)施上可行的最佳方案，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)，可行性研究報(bào)告需要得到行業(yè)專(zhuān)家的論證和主管部門(mén)的批準(zhǔn)。設(shè)計(jì)階段分為初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)階段是根據(jù)可行性研究報(bào)告提供的科學(xué)依據(jù),擬定修建原則，選定施工方案,確定工程數(shù)量,提供施工圖紙。強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作管理,重點(diǎn)抓方案設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)審查,在設(shè)計(jì)源頭規(guī)避工程風(fēng)險(xiǎn)（安全風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、工期風(fēng)險(xiǎn)、投資控制風(fēng)險(xiǎn)等,從而規(guī)范工程建設(shè),保障工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。4.2重視宣傳引導(dǎo)工作。兵馬未動(dòng)，糧草先行，相對(duì)于工程建設(shè),宣傳工作同樣重要。市政工程建設(shè)宣傳引導(dǎo)工作,可以通過(guò)以下方式開(kāi)展多渠道宣傳，取得人民群眾的理解和支持。1致市民的一封信:介紹工程概況和工期及工程建設(shè)意義。由街道、社區(qū)配合發(fā)放％2座談會(huì):召集街道、社區(qū)周邊居民及商戶舉行座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，及時(shí)溝通并處理反饋。3媒體宣傳:充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)媒體等平臺(tái),持續(xù)廣泛開(kāi)展宣傳。4施工告示牌:體現(xiàn)工程概況、工期、參建單位聯(lián)系方式及投訴或求助方式,在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)置。通過(guò)多渠道宣傳方式，項(xiàng)目前期階段及時(shí)向沿線居民、商家宣傳工程項(xiàng)目概況、改造意義、工期等工程建設(shè)情況，施工過(guò)程中及時(shí)宣傳工程建設(shè)進(jìn)展、階段性進(jìn)展和改造后效果，做好宣傳引導(dǎo)工作，取得人民群眾的理解與支持。4.3建立健全代建監(jiān)督管理體系建立健全代建監(jiān)督管理系統(tǒng)，需完善代建制相關(guān)法律法規(guī),明確建設(shè)單位、代建單位及各參建單位(勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等)具體責(zé)任,細(xì)化其在質(zhì)量、安全、文明施工等方面的責(zé)任和權(quán)利,以便于項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制。其次，完善考核及獎(jiǎng)罰機(jī)制，采取法律、經(jīng)濟(jì)手段代替過(guò)去單一使用行政手段的管理方式，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)工程代建市場(chǎng)主體的約束，規(guī)范市場(chǎng)主體行為。4.4建立科學(xué)的代建項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系。制定代建項(xiàng)目準(zhǔn)入制度,建立有效的、科學(xué)的代建項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系,按照項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、運(yùn)營(yíng)階段,從質(zhì)量、進(jìn)度、安全、成本4大控制要素并綜合項(xiàng)目后評(píng)估,制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)工程項(xiàng)目代建制全過(guò)程開(kāi)展有效評(píng)價(jià)，定量評(píng)析代建項(xiàng)目的具體實(shí)施情況。

5結(jié)語(yǔ)

綜上所述,市政工程主要特點(diǎn)是影響范圍廣、社會(huì)關(guān)注度高,市政基礎(chǔ)設(shè)施是城市生活和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，與廣大人民群眾生活密切相關(guān)，在市政工程建設(shè)中要不斷地優(yōu)彳匕管理模式,在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上敢于創(chuàng)新突破,完善管理制度及相關(guān)法規(guī)，深化體制改革,使市政工程建設(shè)的管理模式與時(shí)俱進(jìn),保證市政工程建設(shè)的高效高質(zhì)，促進(jìn)城市建設(shè)繁榮有序發(fā)展。

作者:郭榮泉 單位:廈門(mén)市市政建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司