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摘要：市政工程作為城市公益性事業(yè)之一，是政府主導和投資的基礎(chǔ)項目。近年來，我國各地市政工程投資力度不斷增加，工程數(shù)量增多、范圍增大，給市政工程事業(yè)帶來發(fā)展機遇的同時，給市政工程造價管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。本文就市政工程造價全過程管理措施進行分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：市政工程；工程造價；全過程管理；招投標

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國市場經(jīng)濟空前繁榮，市政工程作為城市化建設(shè)中不可或缺的組成部分，要想在激烈的市場競爭中得到良性發(fā)展，做好造價與質(zhì)量控制工作至關(guān)重要。但是在具體工作中，市政工程資金主要來源于財政撥款和地方資金籌措，資金的控制必須在政府部門審核限額之內(nèi)，工程項目概預算也由當?shù)卣畽C構(gòu)初步審核批準[1]。因此，為了實現(xiàn)工程順利進行、提高工程質(zhì)量、保證工程進度，加強工程全過程造價管理顯得尤為重要。

1決策階段的工程造價控制

決策階段是市政工程投資和決定投資行為的過程，也是工程開展的最初階段，是對擬建項目可行性、必要性和工程效益的論證。在工作中，根據(jù)對不同方案的比較，選出科學、經(jīng)濟且符合當?shù)貙嶋H情況的施工方案。決策是否正確、科學關(guān)系到投資項目的成敗，也決定著市政工程社會、經(jīng)濟效益的發(fā)揮。

1.1資料準備

首先，提前調(diào)查和研究市政工程投資建設(shè)位置的地質(zhì)、水文、環(huán)境等因素，確定工程建成之后的等級、荷載、車道數(shù)量等。就甘肅省天水市的地形情況而言，由于地處黃土高原，市政工程建設(shè)中隧道和橋梁施工較多，因此要確定好隧道和橋梁工程施工對周圍環(huán)境、土壤、樹木和植被的破壞問題，提前計算出修復和彌補資金。郭愛峰麥積區(qū)市政設(shè)施管理處工程師同時，需要確定隧道和橋梁建成后是否對周圍居民生活產(chǎn)生影響；是否滿足當?shù)丨h(huán)境保護評估標準；如果出現(xiàn)影響超標現(xiàn)象，該采取何種防范措施，需要多少費用。其次，提前查閱工程區(qū)域地下管網(wǎng)資料，對施工中涉及的給排水、燃氣、電纜、通信等管線進行考察，判斷其是否與工程沖突、是否需要遷移，并預估工程項目建設(shè)中這些環(huán)節(jié)所需資金。

1.2招標文件

為了加大市政工程造價管理力度，首先制定科學、合理的招標文件，特別是工程量清單制定中，必須保證項目齊全、數(shù)量準確，避免出現(xiàn)項目漏洞。其次，控制好招標低價和標底，將其控制在合理的造價下限，并在開標之后對工程量清單重新進行審核[2]。再次，在合同條款中應(yīng)明確工期、質(zhì)量、造價、材料設(shè)備供應(yīng)、工程款支付、竣工驗收、質(zhì)量保證期和違約責任等內(nèi)容，采取措施防止施工單位串標、圍標。

1.3策略控制

在招標階段，提前熟悉工程設(shè)計圖紙和有關(guān)要求，分析工程造價各子項目構(gòu)成的合理性以及容易出現(xiàn)費用變動的環(huán)節(jié)。對投標單位不平衡報價和亂報價問題進行控制，明確投資控制工作的重點，對無法具體規(guī)定的項目內(nèi)容用暫定價的方式規(guī)范，確保市政工程招標公正、公平，進而保證工程造價質(zhì)量。

1.4科學編制投資估算

投資估算是工程投資建設(shè)決策階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通常包含項目建議書和項目投資可行性調(diào)研報告。在工作中，投資估算一旦通過審核，那么其必然成為工程造價的最高限額。投資估算是進行項目決策的關(guān)鍵，也是市政工程項目建設(shè)成敗的衡量標準。因此，在工作中一定要做到充分考慮、合理估算，綜合分析易發(fā)生變化的項目內(nèi)容，達到投資估算的準確、合理、完全要求。在投資估算中，要實事求是地指明設(shè)計內(nèi)容，設(shè)計人員需要從工程規(guī)模、施工項目內(nèi)容方面入手，真正表達出設(shè)計意圖，方便方案對比和優(yōu)化。此時，不僅要實現(xiàn)技術(shù)上的可行性要求，還要達到經(jīng)濟合理的標準。因此，工程造價人員需要從建設(shè)方案中科學篩選，按照工程管理原則合理估算各種動態(tài)因素的變化情況，減少投資缺口。

2設(shè)計環(huán)節(jié)的工程造價控制

2.1限額設(shè)計

市政工程限額設(shè)計工作通常可從3個階段進行分析，即可行性研究、方案設(shè)計和初步設(shè)計、工程施工圖紙設(shè)計。在工作中，限額設(shè)計必須貫穿于這三個階段全過程，進而發(fā)揮其最大作用，同時設(shè)計人員需要同造價工程師密切配合、相互協(xié)商[3]。但在目前工作中，許多設(shè)計人員都是直接將設(shè)計圖紙轉(zhuǎn)交給造價師，造價師再根據(jù)設(shè)計圖紙給出一個投資金額。這種現(xiàn)象往往會導致工程造價數(shù)額與實際不符，使得方案篩選工作難度增加。而設(shè)計人員與造價人員的相互配合、彼此協(xié)商，不僅降低了造價數(shù)額出錯的概率，而且使工作流程更加簡便、設(shè)計方案更加合理。

2.2方案設(shè)計

首先，協(xié)調(diào)各有關(guān)單位對投標方案進行論證，選擇科學、合理的設(shè)計方案。設(shè)計方案選擇中，需要提前分析方案的應(yīng)用價值，著重探討項目經(jīng)濟性、可行性及社會效益。根據(jù)各投標單位提供的設(shè)計圖紙，選擇最科學、環(huán)保且經(jīng)濟合理的技術(shù)方案，不但要能滿足工程施工工藝要求，還要最大限度地降低工程施工成本。其次，在材料選擇上，要考慮材料市場價格，了解材料國際標準，綜合考慮工程需要的同時選擇性價比較高的工程材料。再次，在審核方面，要嚴格按照國家標準把關(guān)，充分考慮那些滿足工程要求之外的設(shè)計，綜合考慮上級部門的審核意見，明確規(guī)定工程項目中所使用的材料，同時嚴格追究設(shè)計人員的責任，最終保證工程造價合理。

2.3推廣標準設(shè)計和變更管理

首先，標準設(shè)計是大家常說的通用設(shè)計，是市政工程設(shè)計工作的重要組成部分，強化這一環(huán)節(jié)的設(shè)計管理能大幅度降低工程造價，達到節(jié)約成本的目的。另外，強化推廣標準設(shè)計能加快設(shè)計圖紙更新速度、縮短設(shè)計周期，加快工程施工進度。其次，隨著工程經(jīng)濟效益和社會效益的變化，市政工程設(shè)計變更問題經(jīng)常出現(xiàn)，易導致工程造價發(fā)生變化。此時，為了避免盲目追加投資，需要控制好設(shè)計變更。目前，設(shè)計變更主要來自2個方面：一方面是因為投標單位設(shè)計圖紙的深度不夠，另一方面則是投資機構(gòu)對市政工程項目提出了新要求[4]。因此，在造價管理方面，應(yīng)從技術(shù)和經(jīng)濟兩個角度入手，提前給投資人員提供切實、完美的設(shè)計方案，避免因設(shè)計變更導致工程造價出現(xiàn)大幅度變化，最終影響工程效益。

3施工階段的工程造價管理

3.1控制施工工序

在市政工程開展之前，提前組織工作人員了解施工現(xiàn)場情況，對設(shè)計圖紙展開審核，提前預知工程施工中易出現(xiàn)的各種情況。在工程建設(shè)中，對于能利用設(shè)計來拓寬工程施工的項目，提前與工程審批部門溝通，進而進行施工更改，減少成本投入。在施工中，如果存在施工工序改變且沒有申報的現(xiàn)象，嚴格追責，嚴肅處理。現(xiàn)場簽證是市政工程建設(shè)中經(jīng)常開展的工作，如果施工管理不到位，很有可能給工程項目造成不必要的損失。因此，在工程項目中要強化監(jiān)理人員責任感和使命感，做好現(xiàn)場施工記錄，做到隨做隨簽。可以說，市政工程施工中合同外費用所占比例頗高，要想控制這些費用的產(chǎn)生，嚴格現(xiàn)場簽證管理十分必要，需要制定科學的現(xiàn)場簽訂管理制度。

3.2監(jiān)理管理

監(jiān)理工作貫穿于整個工程施工，從施工準備工作開始至工程竣工結(jié)算都有監(jiān)理人員的參與，因此其管理也顯得格外重要[5]。由于監(jiān)理人員的工作場地為工程現(xiàn)場，因此不僅要求監(jiān)理人員具備扎實的設(shè)計與施工技術(shù)相關(guān)的專業(yè)知識，還要具備吃苦耐勞的精神。在市政工程施工中，監(jiān)理人員的每一個動作、每一次簽證、每一句話都關(guān)系到工程整體質(zhì)量和工程造價。

3.3工程變更控制

在市政建設(shè)項目中，不可避免地會出現(xiàn)工程變更，但需要進行有效的控制。為了防止設(shè)計存在漏洞，除了審核把關(guān)，也應(yīng)做好圖紙會審、技術(shù)咨詢等方面的工作。設(shè)計變更要提前，因為變更發(fā)生得越早，損失越小。因此，必須加強設(shè)計變更方面的管理，把變更盡可能控制在初期階段，特別是對工程造價產(chǎn)生重大影響的變更，更要先算賬，再進行變更，使工程造價得到控制。

4竣工結(jié)算管理

在工程竣工結(jié)算階段，造價審核人員應(yīng)嚴格執(zhí)行合同，結(jié)合招標文件及合同，對工程量清單外的費用重點進行審核，應(yīng)在合同條款中明確地規(guī)定簽證的計算方法。如果不能按照規(guī)定執(zhí)行施工簽證，或者沒有按照施工圖紙進行施工項目，必須嚴格按照合同規(guī)定核減費用。同時，對于沒有按照合同條款規(guī)定執(zhí)行導致的違約費用，需要進行費用核減。此外，對于竣工圖與施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等，需要做好相應(yīng)的審核工作，不能多算或不按規(guī)則計算。審核工作量時應(yīng)采用全面審核法，嚴格把好審核關(guān)。

5結(jié)語

市政工程作為一個為廣大市民服務(wù)的基礎(chǔ)工程項目，項目建設(shè)中涉及范圍廣、內(nèi)容多且影響因素復雜，因此需要采取一系列措施做好工程造價控制管理工作。做好市政工程造價全過程管理工作，可將項目成本控制在批準范圍內(nèi)，有效節(jié)約工程造價，使得市政工程經(jīng)濟價值和社會價值得到更好的發(fā)揮。

參考文獻：

[1]李強.關(guān)于市政工程中全過程造價控制與管理的應(yīng)用[J].信息周刊，2020（5）：1-2.

[2]鄭尚金.基于BIM技術(shù)的市政工程造價全過程管理分析[J].住宅與房地產(chǎn)，2020（9）：28.

[3]孫愛娣.關(guān)于市政工程中全過程造價控制與管理的應(yīng)用[J].決策探索，2020（4)：38.

[4]鄭尚金.基于BIM技術(shù)的市政工程造價全過程管理分析[J].住宅與房地產(chǎn)，2020（9）：28.

[5]張廷燕.淺談市政道路工程全過程造價控制及合同管理[J].城鎮(zhèn)建設(shè)，2020（2）：311-312.

作者：郭愛峰 單位：麥積區(qū)市政設(shè)施管理處工程師